打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

劉作明

黨的十八屆三中全會開啟了新的改革窗口，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進軍的新號角，標志著改革開放事業(yè)在歷史新起點邁入全面深化的新階段。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，在改革理論和改革政策上取得了一系列新的重大突破，是阿壩統(tǒng)籌抓好三件大事、全面推進各項工作的根本指導(dǎo)和重要遵循。

落實全會精神，關(guān)鍵是把全會精神作為科學(xué)指南和行動指南，全面審視、完善、提升發(fā)展思路舉措，使全會精神進一步阿壩化、具體化。州委十屆五次全會結(jié)合阿壩州情和實踐，深入研判，科學(xué)定位，準確把握工作大勢，明確提出今后一個時期全州上下要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣“發(fā)展為要、穩(wěn)定為重、民生為本、團結(jié)為根、黨建為基”總體工作要求，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為根本、以社會持續(xù)穩(wěn)定為前提、以全面深化改革為動力、以加強黨的建設(shè)為保障，正確處理好發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的辯證關(guān)系，大力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)并重的科學(xué)發(fā)展、幸福美麗目標與富民強州愿景并行的互惠發(fā)展，努力打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，為與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)——是著眼歷史經(jīng)驗和未來發(fā)展的科學(xué)定位

阿壩州把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的基本取向，既是大勢所趨，更是歷史必然；既有得天獨厚的資源稟賦，更有多重疊加的政策機遇。具體來講，主要基于四個方面的考慮：一是從主體功能區(qū)規(guī)劃看，按照國家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，阿壩州屬于限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是川滇森林及生物多樣性保護和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分。由此可見，阿壩經(jīng)濟發(fā)展不僅離不開生態(tài)，而且高度依賴生態(tài)，所以必須以生態(tài)為根本依托，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。二是從省委決策部署看，省委十屆三次全會明確提出，在“實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全省競相發(fā)展新格局”中，著力建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，促進生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是省委對阿壩州提出的使命任務(wù)和目標定位，也為阿壩州未來發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。三是從近幾年發(fā)展變化看，“5·12”汶川特大地震三年重建期（2009—2011年），全州2876個規(guī)劃重建項目投入重建資金756.3億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22.8%、地方公共財政收入年均增長71.1%，保持了高投入、高增長的發(fā)展態(tài)勢。恢復(fù)重建結(jié)束后，全州投資率已從2009年的321%逐年下降到2012年的194%。去年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.7億元、增長13.7%，地方公共財政收入25.8億元、增長22.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.5：50.1：34.4。可見，重建期間強勁的發(fā)展態(tài)勢是靠投資拉動帶來的恢復(fù)性、重建性增長。重建結(jié)束以來的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢反映出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次水平比較低，經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展不足仍然是阿壩最大實際。這些問題倒逼我們必須以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為根本，加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，切實從依賴投資和項目轉(zhuǎn)移到加強產(chǎn)業(yè)培育和支撐，從注重國家投資過渡到激發(fā)市場活力，堅定不移地走好“調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、增活力，重規(guī)劃、惠民生”的內(nèi)涵式發(fā)展道路。四是從阿壩發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎(chǔ)看，民族地區(qū)最大的特點，就是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源富集。阿壩州農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水電、礦產(chǎn)、旅游、文化等生態(tài)資源稟賦優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是阿壩跨越發(fā)展的必由之路。我們必須深刻認識到強調(diào)生態(tài)不是阻礙發(fā)展、遲滯發(fā)展，正確處理好保護生態(tài)和加快發(fā)展之間的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)從理念原則落地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護的制度設(shè)計和生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，用生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展促進全州經(jīng)濟發(fā)展布局優(yōu)化。

打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極——基本路徑是突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)

生態(tài)是阿壩州的立州之本和發(fā)展生命線。我們提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，致力于把阿壩州打造成四川生態(tài)經(jīng)濟增長極。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基本路徑是：

——突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，阿壩州面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和加速培育新興產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢考慮，需要突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，強調(diào)資源的高效利用、循環(huán)利用，凸顯“低消耗、低排放、高效率”特征，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的循環(huán)工業(yè)體系，扎實走好具有阿壩特色的新型工業(yè)化道路。尤其要注重內(nèi)強與外聯(lián)雙輪驅(qū)動，不失時機地推動成阿工業(yè)園區(qū)擴區(qū)強園、籌建德阿工業(yè)園區(qū)，壯大提升我州工業(yè)實力，按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃建設(shè)和改造提升阿壩工業(yè)園區(qū)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，構(gòu)筑園區(qū)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，實現(xiàn)資源在企業(yè)之間和同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用。

——突出生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。堅持以“生態(tài)理念、健康品質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效”為目標，通過依托和拓展生態(tài)保護建設(shè)機制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力培育聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、“家庭農(nóng)（牧）場”等新型經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過市場配置生產(chǎn)要素、提升區(qū)域合作程度、提高本土品牌含金量等，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力強化科技支撐體系和投入機制建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，為生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

——突出旅游支柱地位，加快文化生態(tài)旅游發(fā)展。堅持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出生態(tài)和文化特色，注重文化繁榮與全域旅游雙向拓展，培育既有民族特色又有旅游品質(zhì)的精品亮點，推動旅游業(yè)由單一型觀光旅游向復(fù)合型文化旅游發(fā)展，并通過提高旅游服務(wù)和管理水平，帶動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快旅游二次創(chuàng)業(yè)步伐。

——突出新能源取向，建設(shè)清潔能源生產(chǎn)體系。立足阿壩州豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢，把推動新能源開發(fā)，作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，逐步提高新能源在全州能源生產(chǎn)和消費中的比重，并在推動能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的同時，拓展新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域。

——突出阿壩地域特色，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。堅持面向基層、面向群眾、面向市場，把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮作為發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要載體，深化文化體制改革，深入挖掘民族文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、宗教文化等風(fēng)格獨特、影響廣泛、內(nèi)涵豐富的阿壩特色文化資源，大力推動文化產(chǎn)業(yè)向市場化、高品位、多層面方向發(fā)展，拉動消費結(jié)構(gòu)上檔升級，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

統(tǒng)籌三件大事的生動實踐——經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、民生效益四者兼顧

為努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對2014年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標進行了主動調(diào)整，進一步推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革。一是合理確定經(jīng)濟增長速度。2014年，阿壩州地區(qū)生產(chǎn)總值目標安排為271億元、增長12.2%，高于全國7.2%、全省9%的計劃增速，低于阿壩州“十二五”規(guī)劃28%的年均增速。我們主動調(diào)低2014年及今后一個時期的經(jīng)濟增長速度，一方面是因為中央將取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，另一方面也是阿壩州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在需要。這種調(diào)整，不是保守消極、自我放松，而是在保持基本增速前提下的科學(xué)合理調(diào)整，是為了創(chuàng)造有效空間和條件，騰出手來加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革。同時，我們確定保持高于全國全省的平均增速，一方面是基于阿壩州GDP總量小、基數(shù)低，亟需加快發(fā)展、奮起直追，另一方面這種速度是有可靠支撐和保障的，比如2014年一大批規(guī)劃內(nèi)項目的啟動實施，完全可以支撐全年的投資預(yù)期。二是不斷提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展不足特別是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，仍然是阿壩州最突出的經(jīng)濟問題。我們要在提升發(fā)展質(zhì)量上下更大決心、用更大力氣，關(guān)鍵是要把發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)到加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)在要求和規(guī)律上，積極促進經(jīng)濟增長方式向綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是注重增加發(fā)展效益。科學(xué)發(fā)展要以效益為中心和先導(dǎo)。我們在注重發(fā)展經(jīng)濟效益和社會效益的同時，必須更加突出生態(tài)效益這個核心，體現(xiàn)民生效益這個根本，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和民生效益四者兼顧，讓發(fā)展效益更多地體現(xiàn)在生態(tài)資源有效保護和科學(xué)開發(fā)上，體現(xiàn)在增進各族群眾民生福祉上，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增效、山川增綠、群眾增收。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)是阿壩全面深化改革、推進經(jīng)濟換檔轉(zhuǎn)型升級的重大實踐課題。我們將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠和發(fā)動全州各族干部群眾，更加注重打基礎(chǔ)、利長遠，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重抓改革、增動力，扎扎實實，穩(wěn)步前進，努力打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極，為推進全省“兩個跨越”作出更大貢獻。