守住安全生產紅線

楊棟梁

青島2013年“11·22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生后，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志當即作出重要批示。11月24日，習近平總書記親臨事故現場指導救援救治，專題聽取匯報并發表了重要講話。講話貫穿著立黨為公、執政為民的崇高執政理念，是以習近平同志為總書記的中央領導集體對安全生產工作的最新要求，是落實三中全會《決定》精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一，為新形勢下做好安全生產工作提供了重要指導和遵循。

學習總書記重要講話，重點要在以下3個問題上加深對講話精神的理解，增強貫徹落實自覺性。

深刻理解總書記關于紅線的論述，切實強化安全生產紅線意識。總書記要求，這個意識和理念，一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。紅線是什么？紅線就是帶電的高壓線，是絕對不能觸碰的，碰了就要付出慘痛的代價。目前安全生產紅線意識薄弱，其主要表現：

——安全生產擺位出現偏差。許多地方至今仍以GDP論英雄，按產值排座次。一些地方領導抓經濟滿腔熱情、心急火燎；抓安全生產消極被動、不在狀態。一些同志不出事不重視，有的甚至出了事故仍然不重視。

——招商引資、上項目不能嚴把安全生產關。一些地方對招商引資項目優惠過度，沒有依法履行安全評估和審批核準程序，上了一些安全隱患嚴重的項目，致使一些地方的工業園區、開發區成為事故多發區。

——規劃設計沒有遵守“安全第一”原則。更多地考慮生產和生活，而忽略安全因素，埋下許多隱蔽性致災隱患。如發生“11·22”事故的青島市黃島開發區，輸油管線與生活管線疊壓交叉，原油泄漏之后順著雨水管線蔓延到生活區，爆炸發生后居民生命財產損失慘重。“人在家中坐，禍從天上來”。青島事故暴露出這方面的問題目前很嚴重。

——整頓、關閉、淘汰落后產能的決心不大。對不符合安全生產條件和破壞資源、污染環境的小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹等姑息遷就。

——對安全生產領域非法違法行為打擊不力，非法違法導致的各類事故居高不下。一些地方對非法違法行為熟視無睹，造成事故發生。

要守住“紅線”，必須牢固樹立以下3個觀念：

一是牢固樹立以人為本的科學發展觀。“紅線”意識說到底，是一個發展觀問題。堅守安全生產紅線，實質上就是要堅守科學發展觀以人為本的核心立場。我們必須牢牢站穩這個立場，敢于負責，敢于擔當，半步也不能退讓。

二是牢固樹立馬克思主義的群眾觀。安全生產旨在維護人民群眾生命財產安全權益。堅守安全生產紅線，就是要堅守馬克思主義的群眾觀和黨的群眾路線，堅守共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨，堅守一個黨員領導干部應有的良心底線。

三是牢固樹立安全生產也是政績的正確政績觀。經濟發展是政績，安全生產同樣也是政績。任何時候都不能為了一時的經濟發展而降低安全標準。誰踩了“紅線”誰就要承擔后果和責任。

深刻理解總書記關于責任的論述，抓緊落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。安全生產工作事關人民利益，事關改革發展穩定，跨越經濟、民生、社會治安綜合治理、司法以及意識形態等多個領域，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨的領導是搞好安全生產最大的政治優勢。實踐表明，凡是黨委重視，黨委主要負責同志親自動手抓的地方，安全生產就能得到切實有效的加強改進。

總書記要求：各級黨委要抓住涉及安全生產的重大問題，切實加強領導。什么是涉及安全生產的重大問題？粗略考慮有5條：一是開展安全生產宣傳教育，使以人為本、安全發展的科學理念深入人心，形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍，進一步凝聚全黨全社會的共識。二是監督保證黨和國家安全生產重大方針政策的貫徹執行，推動實施安全發展戰略。三是把安全生產納入干部考核選拔任用的重要標準，加大安全生產考核權重。四是指導協調打擊非法違法、關閉整頓、重大隱患整改治理、重特大事故應急處置等關系重大的安全生產事項。五是教育、管理和監督安監隊伍。抓住了以上5條，地方黨委就能在安全生產工作上總攬全局。

深刻領會總書記關于創新安全監管方式方法的要求，加快推進安全生產領域的改革創新。安全生產監管體系和監管能力是國家治理體系和治理能力的組成部分。要把安全生產領域的改革納入全面深化改革的總體布局，按照三中全會《決定》和總書記重要講話要求，創新監管模式，提升安全監管能力。一是實施分類指導、特殊監管。組織好50個煤礦重點縣、50個非煤礦山重點縣、60個危化品重點縣、22個煙花爆竹重點縣的安全生產治理整頓攻堅戰。二是突出抓好煤礦安全這個重中之重，剛性執行煤礦安全“雙七條”（煤礦礦長保護礦工生命七條規定，煤礦安全治本攻堅七條措施），開展“保護礦工生命、礦長守規盡責”主題實踐活動和“千名安監干部與萬名礦長談心對話”活動。三是規范完善安全生產大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，增強監督檢查的針對性和實效性。四是探索建立安全生產巡視制度。五是建立隱患排查治理追責制度。典型重大隱患要通報各地和同類企業，做到“一地有隱患，全國受警示”。