加快市縣兩級(jí)檔案館建設(shè)推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

楊敏

“十二五”以來(lái)，張家口市檔案局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市工作大局，以建立“三個(gè)體系”為目標(biāo)，以提升檔案服務(wù)能力為核心，檔案工作方方面面都取得明顯進(jìn)展，特別是市縣兩級(jí)檔案館新館建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，為全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

2009年國(guó)家出臺(tái)支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的政策以來(lái)，張家口市縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入跨越發(fā)展時(shí)期。2010年底我市各級(jí)綜合檔案館建筑面積和庫(kù)房面積實(shí)現(xiàn)比“十五”末翻一番的目標(biāo)。截止目前，張家口市縣兩級(jí)綜合檔案館總建筑面積達(dá)到31292平方米，比“十一五”末增加73%，萬(wàn)全縣、張北縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、察北管理區(qū)、尚義縣和崇禮縣7個(gè)縣區(qū)建設(shè)新館，占國(guó)家“十二五”期間支持建設(shè)的15個(gè)縣區(qū)的47%，萬(wàn)全縣、察北管理區(qū)和宣化區(qū)新館已投入使用。2009年以來(lái)我市共爭(zhēng)取國(guó)家支持資金1315萬(wàn)元。去年市長(zhǎng)辦公會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出建設(shè)新的市級(jí)綜合檔案館，總建筑面積達(dá)10000平方米。

在張家口這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)檔案館建設(shè)的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案工作基礎(chǔ)條件差一直是制約張家口市檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。截止2008年底，17個(gè)縣區(qū)綜合檔案館總建筑面積只有7000多平方米，平均才400多平方米。面積最大的宣化區(qū)館也沒(méi)有達(dá)到國(guó)家頒布的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，面積最小的懷安縣館僅有80平方米。如何加快縣級(jí)館建設(shè)是擺在市縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。2009年5月16日，省檔案局召開(kāi)全省縣級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)編制工作會(huì)議，要求各市上報(bào)本地縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)材料。張家口市檔案我局立刻認(rèn)識(shí)到這是一次千載難逢的好機(jī)會(huì)，一定要緊緊抓住河北省被列入《中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)規(guī)劃》這個(gè)歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金建設(shè)縣級(jí)檔案館，徹底改變我市縣級(jí)檔案館建設(shè)落后的局面。為此，張家口市檔案局分別分別在懷來(lái)縣、張北縣和市區(qū)分片召開(kāi)縣區(qū)檔案局長(zhǎng)會(huì)，傳達(dá)貫徹省局會(huì)議精神，要求各縣區(qū)檔案局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，明確專人，及時(shí)報(bào)送，力爭(zhēng)使我市符合條件的縣區(qū)都能列入國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃。隨后張家口市檔案局專門成立了縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，全力推動(dòng)縣級(jí)館建設(shè)。省發(fā)改委、省檔案局《關(guān)于做好中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（冀發(fā)改投資[2009]825號(hào)）下發(fā)后，張家口市檔案局立即與市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，緊急部署，周密安排，督導(dǎo)各縣區(qū)檔案局要做好當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)工作，按要求為新館建設(shè)承諾建設(shè)用地和配套資金并及時(shí)上報(bào)規(guī)劃。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，2009年7月我市20個(gè)縣區(qū)全部上報(bào)了新建綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，并且均得到縣區(qū)政府的承諾。規(guī)劃的全部縣區(qū)綜合檔案館中一類館3個(gè)（張北縣、懷來(lái)縣、宣化區(qū)）；二類館7個(gè)（萬(wàn)全縣、赤城縣、蔚縣、涿鹿縣、崇禮縣、宣化縣、察北管理區(qū)）；三類館10個(gè)（尚義縣、陽(yáng)原縣、沽源縣、康保縣、懷安縣、下花園區(qū)、塞北管理區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)）。總計(jì)建筑面積61623.7平方米，其中庫(kù)房面積23702.6平方米。后經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家檔案局批復(fù)，我市除橋東區(qū)、橋西區(qū)和高新區(qū)3個(gè)中心城區(qū)外，共有17個(gè)縣區(qū)列入國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃（其中15個(gè)縣區(qū)為“十二五”中央支持項(xiàng)目），位居全省各設(shè)區(qū)市前列。

二、巧借外力，加速推進(jìn)

國(guó)家的扶持給與了我們改善檔案館庫(kù)建設(shè)落后局面的政策良機(jī)，但機(jī)會(huì)總是會(huì)留給有準(zhǔn)備的人。為緊緊抓住國(guó)家支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的政策機(jī)遇，張家口市檔案局充分調(diào)動(dòng)各方面因素，借助外力，齊抓共管，全力推進(jìn)。

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。2009年12月新任局長(zhǎng)在了解我市檔案工作基本情況后，就把推動(dòng)縣級(jí)檔案館新館建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。到任第三天就去省局匯報(bào)工作思路，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)貼，推動(dòng)新館建設(shè)，并贏得了省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。隨后又與國(guó)家檔案局有關(guān)部門聯(lián)系，力爭(zhēng)在政策、資金及時(shí)間安排上對(duì)張家口有所傾斜。通過(guò)不懈努力，2010年8月21日全省縣級(jí)檔案館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市張北縣召開(kāi)，各設(shè)區(qū)市檔案局局長(zhǎng)和辦公室主任、列入國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的140個(gè)縣（市、區(qū)）檔案局局長(zhǎng)以及部分分管此項(xiàng)工作的縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志210多人參加會(huì)議。國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)和省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省檔案局局長(zhǎng)馮世斌到會(huì)講話，并為張北縣檔案館開(kāi)工奠基、萬(wàn)全縣檔案館落成竣工剪彩。此次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著我市縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，在萬(wàn)全縣、張北縣的帶動(dòng)下，有7、8個(gè)縣區(qū)開(kāi)始謀劃建設(shè)新館。

二是深入縣區(qū)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)支持。就各縣區(qū)而言，多數(shù)對(duì)建新館有積極性，但苦于資金投入困難，且擔(dān)心國(guó)家補(bǔ)貼資金能否到位、能到位多少等，正在觀望、等待。為此，市局由局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，就搶抓機(jī)遇建新館問(wèn)題，多次與張北縣、尚義縣、萬(wàn)全縣、涿鹿縣、陽(yáng)原縣、康保縣、蔚縣、察北管理區(qū)、崇禮縣等縣區(qū)黨政一把手座談溝通，逐一做工作，消除疑慮，力促有條件的縣區(qū)率先開(kāi)工建設(shè)。特別是在敲定張北縣、萬(wàn)全縣建新館和承擔(dān)河北省縣級(jí)檔案館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方面做了大量工作，保證了全省建館會(huì)議在我市順利召開(kāi)，為我市在縣級(jí)檔案館建設(shè)方面開(kāi)了好頭。2013年市局領(lǐng)導(dǎo)又多次與尚義縣、陽(yáng)原縣、康保縣、宣化縣、蔚縣和下花園區(qū)等縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)，獨(dú)建或合建新館。在多方努力下，2010年張北縣、萬(wàn)全縣開(kāi)工建設(shè)新館；2011年宣化區(qū)、涿鹿縣新館動(dòng)工；2012年察北管理區(qū)和崇禮縣檔案館新館正式施工；2013年尚義縣新館建成，康保縣、宣化縣和陽(yáng)原縣申報(bào)當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助建館資金。

三、多措并舉，狠抓落實(shí)

省委、省政府兩辦《關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)[2007]29號(hào)）下發(fā)后，張家口市即以市委、市政府“兩辦”文件印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)〉的通知》（張辦發(fā)[2008]16號(hào)），明確提出要按照具備“四位一體”功能（安全保管黨和國(guó)家重要檔案的基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用中心和檔案信息服務(wù)中心）和縣區(qū)國(guó)家檔案館建筑面積不低于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定本級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)方案，并要列入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。“意見(jiàn)”和“通知”的出臺(tái)，對(duì)張家口市縣級(jí)檔案館建設(shè)影響深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案建設(shè)支持力度，張家口市縣兩級(jí)綜合檔案館建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。為將上級(jí)文件和國(guó)家政策落到實(shí)處，我局立足張家口實(shí)際，采取多項(xiàng)有效措施，為縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)保駕護(hù)航。

一是將縣級(jí)綜合檔案館新館建設(shè)作為全市檔案工作重中之重，常抓不懈。近幾年來(lái)，張家口市檔案局牢固樹(shù)立新館建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期檔案工作的重中之重的思想，將“興館工程”納入年初制定的全市檔案工作要點(diǎn)，對(duì)有關(guān)縣區(qū)提出建館的具體要求。在我局的努力下，新館建設(shè)先后列入《張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和年度《政府工作報(bào)告》。2013年底召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市檔案館新館建設(shè)被列為2014年張家口市民生工作的“十件大事”。

二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，逐步形成建新館的良好氛圍。幾年來(lái)，張家口市檔案局先后在《中國(guó)檔案報(bào)》、《辦公室業(yè)務(wù)》、《檔案天地》、《張家口日?qǐng)?bào)》、《河北檔案工作》和《張家口檔案動(dòng)態(tài)》等報(bào)刊雜志上刊登有關(guān)縣區(qū)新館建設(shè)方面的文章、信息40多篇，在“張家口檔案信息網(wǎng)”上刊登相關(guān)信息、照片30多篇（張）。

三是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為縣區(qū)跑辦新館建設(shè)服務(wù)。在建新館問(wèn)題上，張家口市檔案局多次與省、市發(fā)改委及市直相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，為察北管理區(qū)更改新館面積，陽(yáng)原縣、蔚縣、崇禮縣等縣區(qū)建設(shè)新館提供幫助。

四是加大督導(dǎo)力度，按期保質(zhì)完成新館建設(shè)任務(wù)。全省縣級(jí)檔案館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，張家口市各縣區(qū)掀起建館高潮。針對(duì)部分縣區(qū)新館開(kāi)工建設(shè)后面臨的一些問(wèn)題，市檔案局在開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、檔案館布局、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等方面加大了執(zhí)法檢查和督導(dǎo)力度，保證了新館建設(shè)順利進(jìn)行。

近年來(lái)，我們以市縣兩級(jí)檔案館新館建設(shè)為突破口，帶動(dòng)了檔案工作在新農(nóng)村建檔、檔案數(shù)字化、檔案工作目標(biāo)管理、提供利用等方面取得了一些成績(jī)，但檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀還未得到根本改變，列入國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的17個(gè)縣區(qū)中只有7個(gè)縣區(qū)開(kāi)工建設(shè)新館，今后的任務(wù)還很重，難度很大，但只要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)市縣兩級(jí)檔案館新館建設(shè)，張家口必將實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式的大發(fā)展。