我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式回顧與反思

摘要：動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)在特定的歷史條件下為獲得公眾對(duì)這一議題的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)公眾積極參與而采取的一種模式。客觀分析這種模式形成的背景，深入剖析這種模式的特征，認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)下如何引導(dǎo)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善公眾參與制度，加強(qiáng)政府與公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的互動(dòng)與合作仍具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；公眾參與；政治動(dòng)員模式

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）06-0029-07

收稿日期：2013-12-17

作者簡(jiǎn)介：周偉（1978—），男，甘肅靜寧人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)檎母锱c治理。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD056。

黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式，是指在一定的政治環(huán)境和政治體制下，基于特定的歷史條件和黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要，為獲得公眾對(duì)這一議題的認(rèn)同和支持，由執(zhí)政黨、政府或政治集團(tuán)等政治主體利用手中的政治權(quán)力和擁有的政治資源，采取相應(yīng)的手段和策略，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層積極廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的行為和過程。然而，黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式在追求預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，卻忽視了公眾自身的利益和需求，缺乏政府與公眾之間的交流與協(xié)商，在某種情況下可能會(huì)成為一種被動(dòng)的政治工具，縮小了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)自主思考的空間，不可避免地帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。因此，回顧和反思我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式，暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)政府與公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的交流與協(xié)商、互動(dòng)與合作仍具有重要的意義。

一、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式形成的背景分析

在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)之所以采取動(dòng)員公眾參與這種模式，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性、當(dāng)時(shí)的歷史條件、現(xiàn)實(shí)狀況和客觀環(huán)境等因素決定的。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨階級(jí)屬性的必然取向

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系既是指導(dǎo)理論上的規(guī)定又是現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的必然選擇。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)”，只有“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的活動(dòng)”。［1］中國(guó)共產(chǎn)黨既然是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，就必須同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，必須為全體人民謀福祉，“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”。［2］這就是說，無產(chǎn)階級(jí)的屬性決定了其在本質(zhì)上是大公無私的，為人民服務(wù)的，不謀取任何私利的。不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨還要把消滅私有制及腐敗在內(nèi)的各種社會(huì)不公正現(xiàn)象作為自己的基本目標(biāo)和本職工作。中國(guó)共產(chǎn)黨所建立的政府必須是一個(gè)公正廉潔的政府。

盡管馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)及其所建立的政府在本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)廉潔奉公、無私為民的政府，但這并不意味著無產(chǎn)階級(jí)本身不會(huì)產(chǎn)生和不存在腐敗現(xiàn)象。為了有效地預(yù)防公職人員中的官僚主義作風(fēng)和腐敗行為，預(yù)防公職人員由“人民的公仆”變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕保瑸E用人民賦予的權(quán)力，馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的公職人員必須主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)于失職和不稱職的國(guó)家工作人員，人民群眾有權(quán)隨時(shí)罷免。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于廣大人民群眾之中，自成立之日起就以拯救人民群眾、為人民服務(wù)為己任，從群眾中來，到群眾中去，緊密聯(lián)系群眾，與廣大人民群眾融為一體。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，既為“無產(chǎn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨也就無任何“私利”，就應(yīng)該主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。新中國(guó)成立后，為了保持無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性和發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)接受人民監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，既是“應(yīng)然”又是“實(shí)然”。

（二）革命取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)判斷和路徑依賴的全面回歸

早在新民主主義革命前，為了建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，反對(duì)外國(guó)列強(qiáng)的入侵和本國(guó)的封建統(tǒng)治，無數(shù)仁人志士前赴后繼，流血犧牲，但“革命尚未成功”。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)其失敗教訓(xùn)后，將是否能夠“喚起民眾”作為革命能否成功的首要前提。毛澤東明確指出：“政治上動(dòng)員軍民的問題實(shí)在太重要了。我們之所以反反復(fù)復(fù)地說到這一點(diǎn)，實(shí)在是沒有這一點(diǎn)就沒有勝利。沒有許多別的必要的東西固然也沒有勝利，然而這是勝利最基本的條件。”［3］毛澤東更進(jìn)一步地指出：“如果要把幾十年來的革命作一個(gè)總結(jié)，那就是……要打倒帝國(guó)主義和封建主義，只有把占全國(guó)人口百分之九十的工農(nóng)大眾動(dòng)員起來、組織起來，才有可能。”［4］中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中始終高度重視動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，將群眾路線作為其根本的工作路線，強(qiáng)調(diào)一切工作都應(yīng)遵循“一切依靠群眾，一切為了群眾”和“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。政治動(dòng)員被視為實(shí)踐群眾路線的一大創(chuàng)造，可以說，公眾參與是新民主主義革命取得勝利的重要法寶。

新中國(guó)成立后，黨員干部中的貪污腐敗行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為中國(guó)革命取得成功的最基本經(jīng)驗(yàn)就是密切聯(lián)系群眾并動(dòng)員其參與到革命斗爭(zhēng)中來。要鏟除官僚主義作風(fēng)，抑制貪污腐敗行為的發(fā)生，離不開公眾的參與和支持，必須動(dòng)員和組織他們參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。然而，長(zhǎng)期以來， 受等級(jí)觀念和臣民文化的影響，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情和積極性并不高，但“如果他們的行動(dòng)以緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的有行動(dòng)導(dǎo)向的文化框架為依靠，他們就可以持續(xù)地與強(qiáng)大的對(duì)手進(jìn)行斗爭(zhēng)”。［5］中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要將上述的可能性變?yōu)楦锩默F(xiàn)實(shí)性，這也是中國(guó)革命取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)判斷和路徑依賴的全面回歸。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要與制度資源匱乏的必然選擇

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中面臨著雙重考驗(yàn)。一方面是部分黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，導(dǎo)致貪污腐敗行為日益多發(fā)。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政以前就開展了長(zhǎng)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在黨的七屆二中全會(huì)上，面臨中國(guó)共產(chǎn)黨即將由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，毛澤東再次提醒全黨同志要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的侵襲，要求全體黨員干部務(wù)必繼續(xù)保持“謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁”的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，和平的環(huán)境使中國(guó)共產(chǎn)黨增加了脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)性，一些黨員干部開始“憧憬”執(zhí)政給個(gè)人帶來的種種好處，利用手中的權(quán)力尋租，謀求個(gè)人利益；一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的誘惑，貪污腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，1951年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)律檢查部門共處理違紀(jì)黨員干部4.8萬多人，其中省軍級(jí)干部32人，地師級(jí)干部407人，縣團(tuán)級(jí)干部2711人。另一方面是黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度資源匱乏。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)不健全、各種法律規(guī)章制度相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀。

在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，單憑中國(guó)共產(chǎn)黨自身的力量，無法從根本上消除和遏制官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗行為。為了有效預(yù)防和懲治腐敗，加強(qiáng)黨員干部同人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固新生的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨決定依靠群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，有效預(yù)防和懲治腐敗的目的。可以說，公眾參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要和廉政制度缺乏的必然選擇。

（四）高度集中的一元化體制為公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)

新中國(guó)成立后，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是高度集中的一元化體制。這是一個(gè)較為完整的社會(huì)發(fā)展模式，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等在內(nèi)的一系列內(nèi)容。在政治上，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的確立增強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家政治生活的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出了黨對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)了各級(jí)組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律性，保證了政治動(dòng)員的大規(guī)模、多領(lǐng)域、高效率。在經(jīng)濟(jì)上，建立了高度集中統(tǒng)一的一元化經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，人們之間沒有較大的利益分歧，公民個(gè)人的利益與集體和國(guó)家的利益緊密結(jié)合在一起。由于人民利益的高度一致，就很容易將全國(guó)人民凝聚在一起。在文化方面，建立了一元化文化體制。在這一體制下，黨和政府對(duì)社會(huì)輿論實(shí)行嚴(yán)密控制，強(qiáng)化社會(huì)輿論的導(dǎo)向，使全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上建立的這種高度集中的一元化體制是在當(dāng)時(shí)歷史條件下的必然選擇，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，鞏固了新生的人民政權(quán)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。 就當(dāng)時(shí)動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，這種高度集中的一元化體制，在政治上，加強(qiáng)了黨對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在經(jīng)濟(jì)上，將全國(guó)人民的利益緊密結(jié)合在了一起；在文化上，形成了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。這就為黨和國(guó)家高效率、大規(guī)模地動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)。

二、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式的四維分析

任何一種公眾參與模式基本上都是由公眾參與動(dòng)機(jī)、程序與規(guī)則、行為特征、參與方式和途徑等因素構(gòu)成的。因此，本文從公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)機(jī)和目的，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征和公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績(jī)效四個(gè)方面對(duì)政治動(dòng)員的參與模式進(jìn)行客觀的分析和評(píng)價(jià)。

（一）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)機(jī)和目的

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)機(jī)和目的主要是從公眾的心理層面分析其參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和主觀意向。在政治動(dòng)員模式下，我國(guó)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)機(jī)和目的基于：一是公眾對(duì)新生人民政權(quán)的期望和關(guān)心。中華人民共和國(guó)的成立使長(zhǎng)期以來遭受壓迫和奴役的公眾獲得了徹底的解放。國(guó)家賦予公眾政治參與的權(quán)利，釋放了長(zhǎng)期以來被壓抑的公眾參與熱情。公眾出于對(duì)新生的人民政權(quán)的希望和關(guān)心，在中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員、組織和引導(dǎo)下，很快加入到黨風(fēng)廉政建設(shè)中來。二是公眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和支持。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視群眾路線的貫徹落實(shí)和實(shí)施，而且把公眾的參與和支持看成是中國(guó)革命成功的關(guān)鍵，在公眾中贏得了很高的威望和信譽(yù)。建國(guó)后，在中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，很快就得到了公眾的響應(yīng)和支持。三是對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的維護(hù)。建國(guó)后，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是生產(chǎn)、分配還是消費(fèi)都由國(guó)家統(tǒng)一管理，這就在利益上將國(guó)家、集體和個(gè)人三者緊密聯(lián)系在了一起。出于對(duì)共同利益的維護(hù)，公眾在一定程度上能夠主動(dòng)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。從總體來看，這一時(shí)期公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要?jiǎng)訖C(jī)和目的是響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，服從黨和國(guó)家的指揮和安排。

（二）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化程度是指公眾在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中能否遵循既定的法律程序和規(guī)則，依法表達(dá)自己的參與愿望和利益訴求。在政治動(dòng)員模式下，我國(guó)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)基本上是在黨和政府有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行的制度化參與和有序參與。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借長(zhǎng)期以來在革命斗爭(zhēng)中形成的凝聚力和權(quán)威，借助其超強(qiáng)的輿論宣傳、教育、組織和動(dòng)員能力，將公眾有序地引導(dǎo)到黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中來，在公眾參與的廣度和組織化程度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國(guó)歷史上任何時(shí)期的公眾政治參與。此外，在加強(qiáng)對(duì)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織和引導(dǎo)的同時(shí)，黨和政府還高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律法規(guī)和制度建設(shè)。這些法規(guī)和制度的建立，一方面為公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)，另一方面又規(guī)范和約束著公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為。但由于公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不完善、渠道不暢通以及公眾自身素質(zhì)的限制，其中也出現(xiàn)了一些非制度化的參與行為。

（三）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為特征就是指公眾在參與的過程中，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等外界客觀因素和公眾自身主觀因素的影響而表現(xiàn)出來的行為特征。在政治動(dòng)員模式下，公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自上而下的動(dòng)員而進(jìn)行的參與。在這種參與模式下，公眾參與的特征是主動(dòng)與被動(dòng)并存。中國(guó)共產(chǎn)黨通過自上而下強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，堅(jiān)持不斷地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿論宣傳，做了全面、深入、細(xì)致的思想政治工作，采用了一套行之有效的動(dòng)員技術(shù)和方法，激發(fā)了公眾的政治熱情并使之投身到黨風(fēng)廉政建設(shè)的偉大事業(yè)中去。

（四）公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績(jī)效

公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的績(jī)效是指政府希望通過公眾參與達(dá)到的預(yù)期效果。從客觀方面來看，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地遏制了貪污腐敗行為和官僚主義作風(fēng)的滋生和蔓延，為新生人民政權(quán)的建立和鞏固、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展提供了有力的支撐。從主觀方面來看，中國(guó)共產(chǎn)黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心和有力措施贏得了公眾的認(rèn)同和支持，特別是在公眾的舉報(bào)和監(jiān)督下，對(duì)劉青山、張子善的處理，在全黨、全國(guó)引起了極大的震動(dòng)，起到了很好的廉政警世作用，激發(fā)了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情，增強(qiáng)了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的效能感和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。同時(shí)應(yīng)該指出的是，這一時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)過程尤其是后期，由于工作要求過急、打擊面過寬等，造成了一些冤假錯(cuò)案，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。

三、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式的反思

客觀地說，新中國(guó)成立后我國(guó)通過政治動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在當(dāng)時(shí)具有一定的正當(dāng)性和合理性，是當(dāng)時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一種較為務(wù)實(shí)的選擇。 然而，政治動(dòng)員猶如一把雙刃劍，運(yùn)用不當(dāng)勢(shì)必會(huì)造成一定的損害。認(rèn)真總結(jié)和反思新中國(guó)成立之初中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給我們的啟示是：

（一）動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論和認(rèn)同聚合

社會(huì)輿論是指社會(huì)生活中的一部分群眾或一定的組織對(duì)某件事情或某種事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)所持有的大體相近的看法，并對(duì)事態(tài)的發(fā)展變化產(chǎn)生一定的影響作用。社會(huì)輿論是人們?cè)谒枷肭楦猩虾屠骊P(guān)系上相互影響的產(chǎn)物，對(duì)人們的思想和行動(dòng)具有一定的引導(dǎo)作用。認(rèn)同聚合一般認(rèn)為是來自社會(huì)不同階層、不同組織的人們集結(jié)在一起所發(fā)生的共同行為。社會(huì)輿論與認(rèn)同聚合之間的關(guān)系是：社會(huì)輿論對(duì)人們的認(rèn)同聚合具有引導(dǎo)作用。先進(jìn)的社會(huì)輿論在社會(huì)變革中起著從思想上動(dòng)員群眾，形成認(rèn)同聚合，凝聚社會(huì)力量的重要作用。任何社會(huì)改革和社會(huì)革命，如果沒有公眾的認(rèn)同聚合，也就得不到公眾的擁護(hù)、參與、支持和配合，也不可能獲得成功。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)只是政治動(dòng)員中的議題選擇和議題建構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下單方面意志的體現(xiàn)，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只有通過自下而上形成的認(rèn)同聚合，符合中國(guó)共產(chǎn)黨預(yù)期的集體行動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期目的。 而強(qiáng)有力的社會(huì)輿論是形成社會(huì)認(rèn)同聚合的前提和必要條件。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，非常重視輿論宣傳和社會(huì)認(rèn)同機(jī)制的形成。黨中央多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委必須進(jìn)行廣泛的宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性；要開展大檢舉活動(dòng)，對(duì)貪污腐敗分子形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和壓力，迫使他們主動(dòng)交代問題。正因?yàn)槿绱耍攀构娬J(rèn)識(shí)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性，調(diào)動(dòng)了其參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，形成了廣泛的社會(huì)輿論和認(rèn)同聚合，才使黨風(fēng)廉政建設(shè)有了深厚和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要加強(qiáng)動(dòng)員主體自身的全面建設(shè)

從一般意義上講，政治動(dòng)員是指在特定的政治社會(huì)環(huán)境下，動(dòng)員主體為了達(dá)到特定的政治目標(biāo)，采取說服、物質(zhì)性誘導(dǎo)、精神性激勵(lì)等手段，獲得動(dòng)員客體對(duì)某一議題的認(rèn)同和支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的行為和過程。動(dòng)員主體要想獲得動(dòng)員客體對(duì)自己所倡導(dǎo)的政治議題的認(rèn)同和支持，除了運(yùn)用說服、物質(zhì)誘導(dǎo)和精神激勵(lì)等手段外，動(dòng)員主體自身素質(zhì)的高低也起著十分重要的作用。如果動(dòng)員主體自身素質(zhì)較高，就容易獲得動(dòng)員客體對(duì)動(dòng)員主體所倡導(dǎo)議題的心理認(rèn)同和支持，動(dòng)員主體的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)；相反，如果動(dòng)員主體自身素質(zhì)較低，就無法獲得動(dòng)員客體對(duì)動(dòng)員主體的心理認(rèn)同甚至引起動(dòng)員客體的逆反心理，更談不上實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員的目標(biāo)。

因此，在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，作為動(dòng)員主體的各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，以身作則，率先垂范。黨和政府動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，其目的就是要獲得公眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)同和支持，動(dòng)員全社會(huì)的力量有效預(yù)防和懲治腐敗。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身貪污腐敗，做不到廉潔自律，就無法獲得公眾對(duì)政府所倡導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同和支持，其結(jié)果只能是降低黨和政府在人民心目中的地位，進(jìn)而影響黨和政府的公信力與執(zhí)政的合法性。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律、嚴(yán)于律己，不搞特殊化，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了重要的示范作用，獲得了公眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同和支持。如1950年，毛澤東在得知湖南長(zhǎng)河地委和湘潭縣委在他家鄉(xiāng)為他修一所房屋并修一條公路通過他家鄉(xiāng)一事后，當(dāng)即寫信給湖南省委書記黃克誠(chéng)：“請(qǐng)令他們立即停止，一概不要修建，以免在人民群眾中引起不良，是為至要。”［6］另一方面，動(dòng)員主體要堅(jiān)決依法懲處貪污腐敗分子，不徇私枉法，樹立動(dòng)員主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的威信和權(quán)威。如新中國(guó)成立之初，對(duì)劉青山、張子善的依法處決即產(chǎn)生了強(qiáng)大的廉政效應(yīng)，使公眾看到了中國(guó)共產(chǎn)黨依法懲治腐敗的決心，獲得了公眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的心理認(rèn)同，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高了黨和政府在人民心目中的威信，增強(qiáng)了黨和政府的向心力和凝聚力。

（三）動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和引導(dǎo)，防止參與過度而引起負(fù)面效應(yīng)

動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾的文化教育、政治教育和廉政教育，培養(yǎng)公眾理性參與的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾參與的組織和引導(dǎo)，使公眾參與有序進(jìn)行，這樣，才能收到公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期效果。實(shí)際上，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)直到改革開放前， 公眾對(duì)這種自上而下的各種政治觀念還缺乏理性的辯證思考能力，只是按照社會(huì)主流的既定方式去做。正如列寧在十月革命勝利后所說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字的話就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”［7］

新中國(guó)成立后，在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，由于缺乏組織和引導(dǎo)，在一定程度上出現(xiàn)了盲目、過度和無序參與的情況，這種“過火”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)積極效應(yīng)的發(fā)揮，給黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至政治民主化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都帶來了不利的影響。因此，黨和政府在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)公眾的文化和政治素質(zhì)教育，提高其參與的自主性；加強(qiáng)對(duì)公眾參與的組織和引導(dǎo)，使其參與有序化。只有這樣，才能發(fā)揮公眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主力軍作用，才能達(dá)到動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

（四）動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)有效結(jié)合起來

利益是人們結(jié)成社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)因。馬克思認(rèn)為：“人們所為之努力奮斗的一切，都同利益有關(guān)。”［8］物質(zhì)利益是人類生存和發(fā)展的最基本條件，也是人們參與政治與社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)力。 新中國(guó)成立后，黨和政府在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，十分重視對(duì)公眾進(jìn)行宏觀的政治價(jià)值觀教育，將精神激勵(lì)作為動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心手段，使公眾對(duì)個(gè)人的物質(zhì)利益產(chǎn)生了自我抑制。由于忽視了公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的物質(zhì)利益需求，所以，公眾在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)僅僅是憑著一腔熱情，而沒有利益支撐的行為不可能是理性的、節(jié)制的、持續(xù)的和穩(wěn)定的，反而會(huì)走向兩個(gè)極端，要么冷漠參與，要么狂熱參與。這種動(dòng)員主體過度依賴精神激勵(lì)而忽視動(dòng)員客體物質(zhì)利益需求的動(dòng)員方式，最終會(huì)極大地阻礙和制約公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。 只有將精神激勵(lì)與物質(zhì)利益需求有效結(jié)合起來，才能獲得更好的動(dòng)員效果。正如米格代爾所說：“像農(nóng)民加入其它類型的政治組織一樣，革命運(yùn)動(dòng)必須向農(nóng)民個(gè)人提供物質(zhì)利益，以換取農(nóng)民對(duì)革命的支持和參與。”［9］因此，在動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，要將精神激勵(lì)與物質(zhì)利益有效地結(jié)合起來。

（五）動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要重視法律制度建設(shè)，拓寬公眾參與渠道

制度是指通過設(shè)置一整套的行為規(guī)則來約束人們行為和一整套辦事程序來增進(jìn)社會(huì)秩序。制度作為行為準(zhǔn)則，理性地規(guī)范著人們的行為并框定著權(quán)利的邊界，使個(gè)人的選擇必須受制于規(guī)則約束。古斯塔夫·勒龐認(rèn)為：“群體中的個(gè)體有明顯的從眾心理，在‘集體潛意識(shí)機(jī)制的作用下，會(huì)產(chǎn)生一種本質(zhì)的變化，就像‘動(dòng)物、癡呆、幼兒和原始人一樣，會(huì)不由自主地失去自我意識(shí)，完全變成另一種低下的動(dòng)物。”［10］如果在人們的行為缺乏法律規(guī)范和約束的前提下動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，就可能導(dǎo)致政治動(dòng)員的失控，進(jìn)而演變?yōu)橐环N非理性的、盲從性的、狂熱化的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)動(dòng)員公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是在后期，由于法律規(guī)章制度不完善，缺乏對(duì)其行為的規(guī)范和約束，導(dǎo)致一部分人處于盲從狀態(tài)，不僅沒有達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)，反而給正常的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了負(fù)面效應(yīng)。因此，要不斷拓寬公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，保持參與渠道的暢通，盡可能地通過制度化、程序化的參與引導(dǎo)公眾合法參與、理性表達(dá)自己的利益訴求和對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見。如果公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道缺乏或不暢通，就很容易引起“聚集效應(yīng)” 并導(dǎo)致公眾的非理性參與，進(jìn)而引起社會(huì)秩序的混亂。

總之，在新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治動(dòng)員的方式，發(fā)動(dòng)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有一定的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性和合理性。因?yàn)樗畲笙薅鹊丶ぐl(fā)和調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)階層的力量參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著的成效。其中一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法即使在今天對(duì)于我們引導(dǎo)公眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面、深入開展反腐敗工作仍具有重要的借鑒意義。然而，政治動(dòng)員模式也存在其自身的缺陷和弊端，隨著時(shí)代的發(fā)展、政治文明的進(jìn)步和公眾自主意識(shí)及權(quán)利意識(shí)的高漲，黨風(fēng)廉政建設(shè)中公眾參與的政治動(dòng)員模式在完成其歷史使命后，退出歷史舞臺(tái)是其必然的歸宿。

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