城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理淺析

董達(dá)+夏雨虹+

摘要：社區(qū)是城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)單元。在社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的自上而下的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)已不適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的要求，因此，社區(qū)網(wǎng)格化管理這種新的城鎮(zhèn)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。本文以吉林省通榆縣為例，分析了城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成績(jī)以及實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū)；網(wǎng)格化；管理模式

中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）06-0063-06

收稿日期：2013-12-03

作者簡(jiǎn)介：董達(dá)（1961—），男，吉林通榆人，中共通榆縣委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)；夏雨虹（1964—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所研究員，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、社會(huì)管理。

城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是從2005年起在北京、上海等大城市開(kāi)始試運(yùn)行的。網(wǎng)格一詞來(lái)源于系統(tǒng)理論和計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，在諸多管理領(lǐng)域得到了應(yīng)用。網(wǎng)格化最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，但把網(wǎng)格化運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)中卻被賦予了新的特征。吉林省通榆縣社區(qū)網(wǎng)格化管理始于2012年7月，是由傳統(tǒng)社區(qū)管理模式過(guò)渡到現(xiàn)代社區(qū)管理模式的一項(xiàng)改革，經(jīng)過(guò)一年多的不斷探索和完善，既取得了一定的工作成績(jī)，也存在一定的問(wèn)題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)和完善，以便更好地服務(wù)于社區(qū)居民。

一、通榆縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的背景

社區(qū)是城鎮(zhèn)的細(xì)胞，也是社會(huì)的縮影。英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是提升公民素質(zhì)、增加公民福利、縮小貧富差距的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城鎮(zhèn)基層正在發(fā)生新的變革，社區(qū)已經(jīng)由過(guò)去單純的居住地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生活支撐、社會(huì)成員聚集、各類矛盾聚焦、各種利益交匯、各類社會(huì)組織交融的重要場(chǎng)所，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切。可以說(shuō)，社區(qū)已成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。

中央在全面部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作時(shí)，要求各地“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決面向居民的日常服務(wù)問(wèn)題”。吉林省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2010〕37號(hào)）指出，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。吉林省委、省政府提出的目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；全省90%以上市轄區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)、70%以上縣（市）的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)生活共同體。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，破解傳統(tǒng)社區(qū)管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理理念和服務(wù)方式滯后等問(wèn)題，積極探索建立一種新型的社區(qū)管理模式，將政府治理與社會(huì)參與、社區(qū)自治有效銜接，從創(chuàng)平安、保穩(wěn)定做起，到政府與社會(huì)合作共治，最后實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會(huì)生活共同體，各級(jí)黨委、政府責(zé)無(wú)旁貸。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的思想發(fā)生了很大變化，社區(qū)居民的需求日趨多元化，通榆縣原有的社區(qū)管理體制存在的弊端也越來(lái)越明顯，越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是原有社區(qū)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，城鄉(xiāng)工作體制交叉重疊，導(dǎo)致管理職能弱化；二是原有社區(qū)專職工作人員少，黨務(wù)干部多為兼職，工作人員大多數(shù)為公益性崗位，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要；三是原有社區(qū)以黨支部為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)不合理，制約和影響了社區(qū)工作的正常開(kāi)展。為有效解決上述問(wèn)題，破解制約社區(qū)建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題，通榆縣委、縣政府按照“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的要求，從原有社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)施了社區(qū)管理體制改革，在大力推進(jìn)落實(shí)“五有”的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)建以社區(qū)黨組織為核心，以公共服務(wù)中心、社區(qū)居民委員會(huì)和社會(huì)組織為支撐的“1+3”組織管理框架，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、切實(shí)滿足廣大居民對(duì)生產(chǎn)、生活的需求。

二、通榆縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀和取得的成績(jī)

（一）通榆縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

通榆縣開(kāi)通鎮(zhèn)為縣政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)面積11.7平方公里，現(xiàn)有居民3.1萬(wàn)戶，常住人口9萬(wàn)多人。通榆縣城鎮(zhèn)實(shí)行的是縣直管社區(qū)模式，原有社區(qū)10個(gè)，新社區(qū)從開(kāi)通鎮(zhèn)剝離出來(lái)，剝離后合并成5個(gè)社區(qū)，為縣委、縣政府直屬正科級(jí)單位。新社區(qū)的辦公場(chǎng)所也重新進(jìn)行了整合，每個(gè)新社區(qū)的辦公面積都有1500平方米左右。除社區(qū)正常辦公之外，還設(shè)有養(yǎng)老活動(dòng)場(chǎng)所（活動(dòng)大廳）、日照料間（設(shè)有床、電視）、老年活動(dòng)室（提供棋牌等）、健身房（設(shè)有大型綜合健身器材）、心理減壓室（設(shè)有減壓器械）等，內(nèi)部設(shè)施比較完善。

通榆縣委、縣政府成立社區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)新社區(qū)的管理工作，主任由主管縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由縣民政局長(zhǎng)擔(dān)任。社區(qū)管委會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)辦公室），辦公室設(shè)在縣民政局，核定工作人員編制8名。辦公室職責(zé)為代表社區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào)各社區(qū)貫徹落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署；完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)；創(chuàng)新社區(qū)管理辦法，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展；向縣委、縣政府反映社區(qū)的運(yùn)行狀況和民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)縣委、縣政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見(jiàn)和要求；對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)、對(duì)外宣傳等。

社區(qū)成立“社區(qū)黨工委和公共服務(wù)中心”（合署辦公），組織結(jié)構(gòu)是以社區(qū)黨工委為核心，以社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織三個(gè)體系為支撐的“1+3”管理模式。“社區(qū)公共服務(wù)中心”內(nèi)設(shè)黨政辦公室、綜合管理辦公室、綜治維穩(wěn)辦公室、居家養(yǎng)老服務(wù)站、民政事務(wù)服務(wù)站、人口計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站“三辦四站”，負(fù)責(zé)新社區(qū)內(nèi)所有的日常管理服務(wù)工作。具體職能包括：黨政工作辦公室負(fù)責(zé)黨務(wù)、群團(tuán)、武裝、中心內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)等方面的工作；綜合管理辦公室負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)所有文字材料，數(shù)字統(tǒng)計(jì)匯總，行政管理以及區(qū)內(nèi)、區(qū)外的協(xié)調(diào)等方面的工作；綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)、平安創(chuàng)建、司法調(diào)解、法律援助、信訪維穩(wěn)、民族宗教等方面的工作；居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)為老年人提供生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、精神慰藉、代購(gòu)代辦等方面的工作；民政事務(wù)服務(wù)站負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療救助、慈善救助、防災(zāi)救災(zāi)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、陽(yáng)光超市、困難家庭認(rèn)定及補(bǔ)貼辦理等方面的工作；人口計(jì)生服務(wù)站負(fù)責(zé)常駐、流動(dòng)人口管理和計(jì)劃生育服務(wù)等方面的工作；勞動(dòng)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)收集發(fā)布就業(yè)信息、人才引薦、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等方面的工作。

新社區(qū)成立后，實(shí)行網(wǎng)格化管理。在原有10個(gè)社區(qū)、10個(gè)居民委員會(huì)、105個(gè)居民小組的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行了網(wǎng)格式劃分，構(gòu)建了由5個(gè)社區(qū)黨工委、117個(gè)網(wǎng)格黨支部、214個(gè)樓院黨小組、428戶黨員中心戶和由1470人組成的85支黨員志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的“五位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居民每300-400戶為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)兼任網(wǎng)格黨支部書(shū)記，網(wǎng)格內(nèi)配備治安調(diào)解員，衛(wèi)生監(jiān)督員、科普宣傳員等若干個(gè)網(wǎng)格員，將社區(qū)內(nèi)大街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、駐地單位等全部納入網(wǎng)格，實(shí)行橫向到邊、縱向到底、職責(zé)到位、責(zé)任到人的立體化無(wú)縫隙服務(wù)管理體系。

實(shí)行網(wǎng)格化管理是通榆縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)水平的有益探索，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層管理體制創(chuàng)新的重要舉措，是實(shí)行以人為本、服務(wù)為先的新抓手，是連接社區(qū)居民的新紐帶。通過(guò)實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，能夠使社區(qū)黨員干部面對(duì)面地聯(lián)系、服務(wù)群眾，把黨和政府服務(wù)管理的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，廣泛地動(dòng)員方方面面的力量參與社區(qū)服務(wù)管理，從而滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，提高社區(qū)的科學(xué)管理水平，增加社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（二）通榆縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成績(jī)

⒈社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)字信息更加明確、全面。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理的要求，在5個(gè)社區(qū)、117個(gè)網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格都有四本臺(tái)賬：一是建有人口信息臺(tái)賬。社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的常住人口有統(tǒng)一格式要求的居民臺(tái)賬、人戶分離的住戶臺(tái)賬、租房戶臺(tái)賬，做到樓（院）不漏戶、戶不漏人、不留死角、不出盲點(diǎn)；二是建有特殊群體信息臺(tái)賬。對(duì)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)以流動(dòng)人口、勞教刑釋人員、閑散人員、易肇事的精神疾患人員等為主的需要防范群體和以低保戶、特困戶、殘疾人、空巢老人、留守學(xué)生等為主的需要照顧群體分別建立臺(tái)賬；三是建有企業(yè)、單位信息臺(tái)賬。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)（店）、個(gè)體工商戶、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（部門(mén)）等分門(mén)別類地建立信息臺(tái)賬；四是建有用人信息需求臺(tái)賬。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民用戶的求職就業(yè)信息、服務(wù)用人信息、護(hù)理用人信息等建立臺(tái)賬，并及時(shí)張貼在公示板上。

⒉社區(qū)服務(wù)管理水平更加高效、便捷。社區(qū)網(wǎng)格化管理通過(guò)實(shí)行“出門(mén)一把抓，回門(mén)再分家”的工作方式，采取定人、定崗和上門(mén)走訪、服務(wù)走訪、結(jié)對(duì)幫扶等做法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、管理區(qū)域的全覆蓋。設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)；設(shè)立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合社區(qū)黨建、綜治、計(jì)生、社保、就業(yè)、公安、民政等資源。推行社區(qū)工作人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制，公開(kāi)辦事審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，限期辦結(jié)等方式方法，使辦事效率得到迅速提高，提升了服務(wù)水平，降低了行政管理成本。“一站式”服務(wù)大廳運(yùn)行以來(lái)，共受理、辦結(jié)各種事項(xiàng)700余件，接待居民近萬(wàn)人次，極大地方便了社區(qū)居民群眾。

⒊社區(qū)服務(wù)管理范圍日漸擴(kuò)大。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理按照“大事不出社區(qū)，小事不出網(wǎng)格”的辦事原則，通過(guò)推行網(wǎng)格長(zhǎng)定期走訪、日常巡查和上門(mén)服務(wù)等制度，及時(shí)掌握居民思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精細(xì)化服務(wù)，有針對(duì)性地為居民解決實(shí)際問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了社情無(wú)遺漏、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙的目標(biāo)。在原有計(jì)生、民政、勞動(dòng)就業(yè)、法律宣傳等行政事務(wù)性服務(wù)以外，突出了黨組織的核心帶動(dòng)輻射作用，開(kāi)展了“黨員服務(wù)承諾”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員進(jìn)社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”等活動(dòng)，依托黨員、團(tuán)員、群眾組建治安、巡邏、應(yīng)急救援、愛(ài)心助困、法律服務(wù)等各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍85支，結(jié)成了幫扶對(duì)子562個(gè)，上門(mén)走訪千余次，兌現(xiàn)幫扶款近十萬(wàn)元。還組建了居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，定期為空巢老人提供生活照料、醫(yī)療保健、代購(gòu)代辦等多樣化的服務(wù)，初步形成了以社區(qū)黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以黨組織為服務(wù)框架，以黨員為骨干，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的便民服務(wù)體系，使服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)范圍日漸擴(kuò)大，極大地滿足了社區(qū)不同群體的不同服務(wù)需求。

⒋社區(qū)服務(wù)管理內(nèi)容更加精細(xì)化。社區(qū)根據(jù)居民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣、實(shí)際利益訴求等情況開(kāi)展了面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精細(xì)化服務(wù)。針對(duì)越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”和下崗失業(yè)人員就業(yè)難等問(wèn)題，各社區(qū)及時(shí)舉辦了計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類培訓(xùn)班，在提高無(wú)業(yè)居民創(chuàng)業(yè)技能的同時(shí)還積極為他們申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。此外，社區(qū)工作人員還深入到居民家中對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、“一卡通”辦理、高齡老人補(bǔ)貼、獨(dú)生子女父母一次性補(bǔ)貼、每月一次的育齡婦女登記、每季度的低保動(dòng)態(tài)核查、轄區(qū)用人單位等基本情況進(jìn)行宣傳并做好統(tǒng)計(jì)工作。不定期地到獨(dú)居孤寡老人家中幫助做家務(wù)，購(gòu)買(mǎi)生活用品。對(duì)未享受任何待遇的患重病人員及時(shí)落實(shí)了城鎮(zhèn)最低生活保障和廉租房租賃補(bǔ)貼等政策。經(jīng)過(guò)各社區(qū)的努力，已經(jīng)成功選出業(yè)主委員會(huì)141個(gè)。同時(shí)，社區(qū)推行網(wǎng)格長(zhǎng)民情日志制度，將每天記錄的大事小事做好溝通協(xié)調(diào)并盡快給予解決。如雨天巷道積水、冬天隨處堆放垃圾、居民私搭亂建、危房面臨倒塌、鄰里矛盾等都得到了及時(shí)、妥善的處理，使社區(qū)居民不出社區(qū)就有人論事評(píng)理，有地方表達(dá)訴求。一年來(lái)累計(jì)解決鄰里糾紛、婚姻糾紛300多人次。真正做到了民情無(wú)遺漏、管理無(wú)縫隙、服務(wù)無(wú)死角。

⒌社區(qū)共建氛圍更加和諧。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)參與，雙方共贏”的和諧建社區(qū)的原則，讓駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，主動(dòng)吸納16名駐區(qū)單位的黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨工委成員，引導(dǎo)、帶動(dòng)駐區(qū)單位黨組織共同參與社區(qū)服務(wù)和管理工作，為社區(qū)提供人才、資金、信息、場(chǎng)地等方面的支持。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)組織、人力、物力等資源的優(yōu)化共享，同時(shí)，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的老黨員、退休干部和有各種精神文化需求、各種愛(ài)好特長(zhǎng)的文化骨干，共同參與和諧社區(qū)共建活動(dòng)，組成形式多樣的文化活動(dòng)團(tuán)體，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，既增進(jìn)了社區(qū)內(nèi)鄰里間的了解，也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，激發(fā)了駐區(qū)單位、社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性，使社區(qū)共建的氛圍更加和諧。

三、通榆縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

通榆縣實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理一年多來(lái)，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格劃分不規(guī)范

一是社區(qū)在網(wǎng)格調(diào)整和重新設(shè)置劃分方面沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。特別是在縣城東部育才社區(qū)管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在權(quán)屬重疊的問(wèn)題，致使社區(qū)網(wǎng)格的管理出現(xiàn)部分空白或薄弱點(diǎn)。 二是“網(wǎng)”和“格”的劃分設(shè)置不夠規(guī)范、科學(xué)。從現(xiàn)在工作運(yùn)行的責(zé)任主體來(lái)看，是“網(wǎng)”而非“格”。現(xiàn)在的工作更多地是對(duì)“網(wǎng)”的責(zé)任主體的強(qiáng)調(diào)，雖然“網(wǎng)”具有專業(yè)性強(qiáng)、依法行政等優(yōu)勢(shì)，但隨之而來(lái)的問(wèn)題就是各項(xiàng)工作到了基層仍是各自為政，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且達(dá)不到網(wǎng)格化管理的預(yù)期目標(biāo)。所以，對(duì)“網(wǎng)”的過(guò)分強(qiáng)調(diào)而忽視了“格”的意義，造成了有“網(wǎng)”而沒(méi)“格”的現(xiàn)象，顯然與科學(xué)含義的“網(wǎng)格化”不一致。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格管理人員構(gòu)成不合理

現(xiàn)有社區(qū)的服務(wù)管理人員多數(shù)是新招聘的公益崗位工作人員，少數(shù)是原有社區(qū)的工作人員。通榆縣5個(gè)社區(qū)共有服務(wù)管理人員470名，其中，公益崗位人員430人，占91.5%；公務(wù)員和事業(yè)編制40人，占8.5%。這些人員的共同特點(diǎn)包括：一是年齡偏大。45歲以上人員占52.7%，40歲—44歲人員占33.2%，39歲以下人員占14.1%。二是文化程度偏低。具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員50名，占10.6%；具有專科學(xué)歷的人員110名，占23.4%；具有高中以下學(xué)歷的人員310名，占66%。三是專職人員少，兼職人員多。這部分人員在家里上有老下有小，收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，有的甚至還兼職做第二職業(yè)。四是專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力有限。由于文化程度相對(duì)偏低，業(yè)務(wù)能力普遍不高，只有少數(shù)人員能熟練使用電腦操作電子表格。此外，社區(qū)網(wǎng)格化管理人員相對(duì)較少，工作量較大，致使這些工作人員不能適應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的要求。還有一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作主動(dòng)性差，只是被動(dòng)地聽(tīng)從上級(jí)的安排和部署，而不是主動(dòng)地調(diào)查走訪。

（三)城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理職責(zé)劃分不清

城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須明確各相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限，方能形成合力。但在現(xiàn)實(shí)中,社區(qū)網(wǎng)格化管理的權(quán)責(zé)劃分并不清楚。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，體現(xiàn)在民主自治、政府協(xié)助、治安維護(hù)、公共服務(wù)、民意表達(dá)等方面。在社區(qū)管理過(guò)程中，雖然政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)駐到了社區(qū)，但由于缺乏權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和明確的職能目標(biāo)對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致由社區(qū)牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門(mén)僅僅是參與、協(xié)助。其結(jié)果是：條與條之間、條與塊之間、塊與塊之間缺乏協(xié)同，經(jīng)常出現(xiàn)有利爭(zhēng)著管、無(wú)利不愿管的情況。承載這些社會(huì)責(zé)任的社區(qū)要真正履行和完成好這些職能與責(zé)任，必須擁有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，但實(shí)際上擁有的權(quán)力卻十分有限。目前，通榆縣已把公安、民政、計(jì)生等部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)下放到社區(qū)，但由于社區(qū)沒(méi)有行政管理權(quán)，當(dāng)然也就無(wú)權(quán)整合相應(yīng)的資源，在協(xié)調(diào)工作時(shí)大多都依靠人情、面子，面對(duì)許多問(wèn)題只能疲于應(yīng)付，使社區(qū)管理工作受到了影響。 這一狀況又迫使社區(qū)不得不增聘人員甚至重新成立機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，機(jī)構(gòu)臃腫不堪。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)管理觀念陳舊，行政化傾向嚴(yán)重

通榆縣從事社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作人員絕大多數(shù)都是原社區(qū)管理人員，由于傳統(tǒng)的“管理”工作理念已經(jīng)根深蒂固，所以，目前很難轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”的意識(shí)和理念，這其中當(dāng)然少不了權(quán)力的驅(qū)動(dòng)作用，自然也就導(dǎo)致了當(dāng)前一些網(wǎng)格化工作重管理功能而輕服務(wù)功能的后果。從黨政機(jī)關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的“政府獨(dú)攬公共事務(wù)”思想觀念的影響，一些黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)用行政手段來(lái)開(kāi)展社區(qū)工作，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成下屬機(jī)構(gòu)，布置任務(wù)多，創(chuàng)造條件少；檢查考核多，指導(dǎo)幫助少；事權(quán)下放多，實(shí)權(quán)下放少，致使社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)都是按照上級(jí)的行政命令安排來(lái)開(kāi)展，不是根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)有實(shí)際和工作重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，導(dǎo)致社區(qū)自治功能和服務(wù)職能難以發(fā)揮，行政化傾向嚴(yán)重。

四、通榆縣完善城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策

（一）科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格

在原有社區(qū)網(wǎng)格劃分格局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別社區(qū)網(wǎng)格的服務(wù)管理與劃分要實(shí)行動(dòng)態(tài)微調(diào)。要確保每個(gè)網(wǎng)格大小規(guī)模相當(dāng)、服務(wù)的居民群眾數(shù)量相當(dāng)、工作任務(wù)相當(dāng)。要不間斷地組織社區(qū)干部對(duì)社區(qū)內(nèi)居民和周邊單位等進(jìn)行詳細(xì)摸排。充分利用摸排結(jié)果，按照“便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留空白”的原則，科學(xué)、合理地將社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理無(wú)縫對(duì)接，使網(wǎng)格覆蓋到社區(qū)所有居民群眾和各單位、商場(chǎng)等，特別是要合理劃分育才社區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，明確職責(zé)，切實(shí)消除社區(qū)管理與服務(wù)工作的薄弱點(diǎn)。一旦社區(qū)居民有所增加，可視增加數(shù)量，通過(guò)每新增100戶增加一名工作人員或重新設(shè)置社區(qū)等方式予以解決。網(wǎng)格確定后，盡量不做大的調(diào)整，這樣，才能確保分片包戶的固定性和“知曉”情況的連續(xù)性。總之，網(wǎng)格的劃分要符合城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的新要求以及創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格工作人員的培訓(xùn)，使其構(gòu)成更加科學(xué)、合理

在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理的新模式下，每個(gè)網(wǎng)格的工作人員都要管理好各自網(wǎng)格內(nèi)居民的計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、民政救濟(jì)、低保、醫(yī)療保健以及各種調(diào)查、統(tǒng)計(jì)建檔、下情上傳、上情下達(dá)等多項(xiàng)事務(wù)，不僅工作人員的工作量會(huì)大大增加，而且社區(qū)居民對(duì)他們的要求也越來(lái)越高，這就要求社區(qū)黨工委主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門(mén)，充分利用縣委黨校（行政學(xué)校）、清華大學(xué)遠(yuǎn)程扶貧教育、吉林“萬(wàn)名社區(qū)干部專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)計(jì)劃”等教育平臺(tái)，有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)格工作人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)、為民宗旨服務(wù)和思想覺(jué)悟提高的培訓(xùn)以及相關(guān)政策法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)更加合理，以全方位適應(yīng)網(wǎng)格化管理的需要。

（三）理順社區(qū)各組織間的工作關(guān)系

在實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮以社區(qū)黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以公共服務(wù)中心、居委會(huì)和社會(huì)組織為支撐的“1+3”組織工作機(jī)制的作用，其他各類組織要在該組織工作機(jī)制的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、政策和經(jīng)費(fèi)支持，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)各種關(guān)系。二是推行準(zhǔn)入制度。各職能部門(mén)下沉到社區(qū)的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，除了有明確規(guī)定由社區(qū)承擔(dān)以外，其余全部實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)于不屬于社區(qū)職責(zé)范圍、沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可準(zhǔn)入或沒(méi)有得到群眾滿意認(rèn)可的工作，社區(qū)有權(quán)拒絕或上報(bào)社區(qū)辦備案。三是確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”制度，相關(guān)部門(mén)要依法賦予社區(qū)必要的權(quán)力，要將所需工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥給社區(qū)，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以錢(qián)養(yǎng)事、事費(fèi)配套”。這樣，才能理順并協(xié)調(diào)社區(qū)各組織間的關(guān)系。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)管理理念，使其適應(yīng)網(wǎng)格管理社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理的主要功能就是由傳統(tǒng)的、自上而下的以行政命令為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕娮灾巍⒐餐瑓⑴c為主的工作方式。要達(dá)到這個(gè)目的，一是要對(duì)原政府各職能部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)網(wǎng)格化管理功能的認(rèn)識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變服務(wù)管理理念，履行新的職能；二是要對(duì)現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化工作人員進(jìn)行宣傳教育，從傳統(tǒng)的行政命令的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓ぷ髂Ｊ剑瑯?shù)立新理念，履行好自己的工作職責(zé)；三是要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與到新社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)其建設(shè)新社區(qū)的積極性和主動(dòng)性；四是在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，積極發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、社區(qū)自治的功能，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會(huì)生活共同體。這樣，才能使政府的各個(gè)職能部門(mén)、社區(qū)的各類組織和工作人員以及社區(qū)居民真正適應(yīng)新形勢(shì)下城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式并收到更好的效果。

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（責(zé)任編輯：高靜）