貴安新區無水港選址研究

岳 輝，陳仕列，鐘學燕

（1. 中國中鐵二院工程集團有限責任公司 交通與城市規劃設計研究院，四川 成都 610031；2. 西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610031）

0 引言

貴安新區作為內陸開放型經濟示范區和區域商貿物流中心，其產業體系構建離不開外向型經濟的發展，離不開國際物流體系的支撐。然而，貴安新區“不沿海、不沿江、不沿邊”，構建國際物流體系需另辟蹊徑。在貴安新區建立內陸無水港，可形成與沿海、沿邊國際口岸的有效聯動、協同發展。無水港是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心，內設海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監督機構，為客戶提供一站式報關、報檢、訂艙、運輸、儲運、包裝、配送等物流服務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高港口的通關效率、簡化通關手續、節約時間、降低物流成本[1]。歐洲、北美地區無水港發展注重物流服務功能集成化，經濟相對落后地區的無水港功能建設則以口岸功能為主，主要建設集裝箱監管堆場、保稅倉庫[2]。我國內陸無水港發展速度很快，目前已經初步形成環渤海灣內陸無水港群、江浙沿海內陸無水港群、東北內陸無水港群和南方內陸無水港群 4 個內陸無水港聚集區[3]。

國內外關于無水港選址主要通過定性和定量方法進行研究。定性分析方法主要采用 PEST 方法分析宏觀環境[4]，識別影響無水港選址的關鍵性因素。李芳等[5]選取的影響因素包括：到相應進出港口的鐵路距離、進出口貿易額、是否為集裝箱中心站、人均地區生產總值、貨物周轉量；宋吉成[6]選取的因素包括地區國民經濟總體發展水平、地區基礎性設施建設條件、工商業發展水平、對外經濟貿易發展水平、交通運輸發展條件、政策優勢條件、公共設施條件。定量分析方法主要采用層次分析法和模糊綜合評價法[4]，通過專家打分法確定指標權重和方案得分，方法簡單，應用較為廣泛；Logit 模型[5，7]依照 Logit 概率預測某候選點被選的可能性，受限于模型參數標定的準確性，適用于區域城市群選址；模糊 C-均值聚類分析[6]則根據影響因素值將候選城市分為相對同質群組，然后進行定性選擇，需要在模型應用之初人為設定類別數，不能依靠模型自動獲取聚類的數量；壟斷選址模型[3]采用競爭選址模型，競爭者通過空間選址和設施設計達到最大化市場份額或者最大化利潤率的目標，由于用戶需求和利潤參數的獲取較難且不準確，應用較為局限。因此，無水港選址研究主要結合貴安新區選址的具體情況，確定選址基本原則，提出基于鐵路貨場的多階段選址方法。

1 貴安新區無水港選址的基本原則及選址方法

1.1 無水港選址的基本原則

無水港作為“母港-無水港”物流系統節點，選址原則區別于傳統物流園區和物流中心選址原則，主要從進出口貨源、依托的運輸方式、充分利用運輸資源、用地條件、與既有規劃對接 5 個方面進行分析。

（1）盡量靠近進出口貨源。長期以來，貴州省進出口總額小，外貿依存度低，出口量大于進口量，大箱出，小箱進，重箱出、空箱進。出口商品以初級產品和低技術含量的工業制成品為主，70% 以上的日用品需要運進，貨物種類及箱量的不匹配在一定程度上加劇了運輸成本的壓力。但是，近年來隨著國家政策扶持和一系列優化出口產品結構政策措施的引導，機電、高新技術產品和農副產品的出口量增長迅猛。總體而言，貴州省進出口產品以化學制品、礦產品、機械與設備、金屬及制品為主。貴州省對外貿易地區間發展不平衡。貴陽市是貴州省外貿經濟的主體，2011 年貿易總額占貴州全省貿易總額的 77%，六盤水市占 15.9%、遵義市占 5.2%，其他依次為安順市和黔南布依族苗族自治州。銅仁市、畢節市等地區對外貿易總額不到全省的 1%。無水港貨源主要來自貴安新區和六盤水市。因此，選址時應重點考慮上述區域工業、物流用地布局、貨流流向及通道等因素。

（2）依托鐵路樞紐進行規劃建設。合理的交通運輸網絡是無水港至母港口之間運輸暢通的前提。在美國，無水港靠近高等級公路、鐵路等基礎設施，為集裝箱在內陸與沿海港口之間運輸提供了便利。國內西安國際港務區依托西安鐵路集裝箱中心站和位于歐亞大陸橋核心地位這一區位優勢而建立，山西侯馬寶特國際物流中心依托鐵路戰略裝車點而建立。對于貴安新區無水港選址來說，從成本上看，貴安新區與沿海港口的距離均在 800 km 以上，而且出口的貨物多為初級產品，鐵路運輸成本優勢體現在 500 km 以上的長距離運輸，其運輸成本為汽車的 1/17～1/11。從時間上看，鐵路運輸雖然不如公路運輸靈活快速，但近年來普快貨物班列、快速貨物班列及大宗貨物直達列車的開行在一定程度上提高了鐵路運輸時間的可靠性。從可操作性上看，目前貴州省 80% 左右的進出口貨物采用鐵路運輸。隨著長 ( 沙 ) 昆 ( 明 ) 客運專線、貴( 陽 ) 廣 ( 州 ) 鐵路、渝黔 ( 重慶—貴陽 ) 鐵路等多條大能力干線的建設和黔桂鐵路等既有線的擴能改造，既有貨運通道能力將得到空前的釋放。而貴安新區未來將有滬昆 ( 上海—昆明 ) 客運專線、貴 ( 陽 ) 昆 ( 明) 鐵路、湖 ( 潮 ) 林 ( 歹 ) 鐵路、貴陽—六盤水城際鐵路和貴陽環城鐵路等多條鐵路在區域內布局和通過，并依托貴陽鐵路樞紐融入國家鐵路干線系統，形成快捷對外聯系通道。從國內外發展的經驗看，遠距離的無水港基本都采用鐵路運輸方式與母港相連[3]。因此，貴安新區無水港選址時應重點考慮貴安新區內部靠近鐵路站點的區域，以充分利用鐵路貨運設施。

（3）充分利用運輸資源。交通基礎條件和運輸資源是影響貴安新區無水港選址的主要因素，也構成貴安新區無水港的交通運輸區位優勢。貴安新區無水港的選址應以貴安新區及區域綜合交通網絡為基礎，以鐵路貨運站點為依托，同時充分結合周邊路網構成，最大限度地利用區域運輸資源，為貴安新區的國際物流服務奠定基礎。

（4）具備優良的場地條件和預留發展空間。無水港的建立應具備一定的場地條件，如硬化場地，地形平坦，具有適當土地面積與較規則外形，擁有充足發展預留用地。結合外貿運輸需求總量預測及案例分析，建議貴安新區無水港作業規模保證在 267 000 m2以上；再進一步綜合考慮項目實際發展狀況和未來拓展空間，建議貴安新區無水港規模預留為 400 000 m2～534 000 m2。貴安新區范圍內適合選擇的建設用地大致歸納為三大分區：一是九龍山—天臺山以北，從安順城區到平壩夏云這一地區；二是沿邢江河—羊昌河，從舊州到高峰這一地區；三是紅楓湖—高峰山以東，從清鎮到湖潮馬場這一地區。

（5）充分考慮與既有規劃對接。貴安新區無水港在選址時應與《 貴陽市現代物流業發展規劃 》構建的“一環三帶九節點”物流空間體系、《 貴陽物流園區建設規劃 》、貴州省“一區兩港”國際物流體系、《 安順市現代物流業發展規劃 》、《 黃桶—幺鋪物流園區規劃 》等規劃在功能定位、用地控制等方面統籌規劃、充分銜接，與都拉營綜合保稅區、改貌無水港和龍洞堡空港錯位發展，形成良性競爭，共同服務于貴州省外向型經濟的發展。無水港選址可重點在滬昆通道上的清鎮、黃桶—幺鋪、安順東、安順物流園區，以及湖潮、馬場、平壩等物流中心進行篩選。

1.2 多階段無水港選址方法

無水港選址主要依據貴安新區及周邊鐵路貨運設施布局及定位。基于鐵路貨運站的多階段無水港選址方法如圖1所示。

圖1 基于鐵路貨運站的多階段無水港選址方法

（1）規劃區域鐵路主要貨運站的貨運量分析。由于內陸無水港建設主要依托鐵路運輸方式與母港銜接，因此，通過分析主要貨運站的貨運量，優選出貨運量較大的貨運站作為候選方案。

（2）鐵路貨運站的初步評估。除考慮貨運站的貨運量外，還需要綜合考慮其他因素，包括各鐵路貨場與城市用地布局、產業布局的匹配度、鐵路貨場功能及運量、貨場貨流組織便捷度、站場周邊用地條件及與既有國際物流體系匹配程度。通過分級打分評估，確定候選方案。

（3）候選方案的優缺點評估分析。通過鐵路貨運站的初步篩選，結合現有政策、規劃、經濟條件、物流水平等，對優選出的候選方案進行優缺點評估。

（4）確定最終選址方案。通過綜合考慮交通集疏運條件、產業支撐、用地條件及其他因素，確定最終選址方案。

2 貴安新區無水港選址方案選址及評估

2.1 規劃區域主要貨運站運量分析

根據無水港選址基本原則，選址將主要依托鐵路貨運設施，而確定初步候選方案將主要依據貴安新區及周邊鐵路貨運設施布局及定位。規劃年度樞紐內主要貨運站定位及貨運量預測如表1所示。

貴陽鐵路樞紐主要貨運站包括改貌、清鎮、扎佐、蒿芝塘、都拉營、貴陽西、湖潮。根據《 貴陽鐵路樞紐總圖 》，未來貴陽樞紐內將形成改貌、清鎮、扎佐、龍里 4 大綜合性貨場。改貌集裝箱辦理站規劃為貴陽市集裝箱統一辦理站；清鎮站將成為貴陽市清鎮煤化工產業帶重要的綜合性貨場；扎佐站依托扎佐物流園區發展將逐步形成貴陽市北部地區貨物的主要集散站；蒿芝塘站位于貴陽市清鎮片區，主要為貴陽市礦務局服務；都拉營站主要為貴陽綜合保稅區服務；貴陽西站主要承擔花溪區、蔡沖煤礦、貴陽電廠等工礦企業和商業物資到發；湖潮站現有 1 條專用線接軌，未來成為貴陽糧食物流辦理站之一。根據《 安順市區域鐵路物流發展規劃 》，規劃年度安順市集中發展高峰、新平壩、天龍、幺鋪、黃桶 5 大貨場。高峰站承擔平壩縣各工業園區生產性物資到發；新平壩站承擔部分煤炭貨物發到，以及平壩縣城生活物資集散；天龍站主要承擔安順以東地區煤炭等大宗物資到發運輸；幺鋪站主要承擔安順市區糧食、化肥、生活百貨等物資到發；黃桶站主要承擔安順以西地區煤炭等大宗物資到發運輸。

2.2 無水港選址初步評估

根據無水港選址基本原則，基于貴安新區無水港戰略定位，即將無水港建設成為基礎設施布局合理、功能完善、監管高效、通關快捷、交通便捷的貴安新區綜合物流服務平臺、貴州至沿海港口群物流一體化平臺、西南地區重要的外向型經濟支撐服務平臺。綜合考慮各鐵路貨場與貴安新區城市用地布局、產業布局的匹配度、鐵路貨場功能及運量、貨場貨流組織便捷度、站場周邊用地條件及與既有國際物流體系匹配程度，對貴安新區城市用地布局、產業布局的匹配度，鐵路貨場功能及運量，貨場貨流組織便捷度，站場周邊用地條件按照 5 分制打分，分數越高越好。對其與既有國際物流體系匹配度按照是否已有國際物流節點選址打分，“是”為 5 分，“否”為 1 分。基于鐵路貨運站的無水港選址初步評估表如表2所示。

表1 規劃年度樞紐內主要貨運站及貨運量預測表 萬 t

根據專家打分，初步選定湖潮、黃桶、夏云作為貴安新區無水港的初步選址地點。貴安新區無水港候選方案示意圖如圖2所示。

2.3 候選方案比選

綜合考慮現有政策、物流規劃、產業布局、土地成本、物流水平、鐵路貨運站等級，對湖潮、夏云和黃桶 3 個候選方案進行比選。

表2 基于鐵路貨運站的無水港選址初步評估表

圖2 貴安新區無水港候選方案示意圖

（1）湖潮方案。優勢：方案選址地點位于貴安新區核心區范圍內，距離貴安新區各產業集團距離較近，商務、行政等配套設施完善；方案所處的湖潮高端制造產業園區預留設置保稅物流區的可能性，這為無水港的選址提供了政策支撐背景；湖潮片區物流倉儲用地充足，具備一定發展空間。劣勢：方案選址地點可利用的鐵路資源為湖潮站，但湖潮站等級較低，運輸能力不足，需要改造；土地成本相對偏高。

（2）夏云方案。優勢：方案選址地點位于貴安新區“安順—平壩發展帶”內部的平壩板塊，產業以裝備制造、新材料等高端產業為主導，符合無水港產業發展方向。劣勢：方案選址地點離貴安核心區、貴陽市老城區和金陽新區相對較遠，需要加強其輻射力、影響力和吸納力；方案依托的鐵路站點為新平壩站，夏云片區物流用地距離新平壩站較遠，專用線引入較困難，交通基礎設施條件相對薄弱。

（3）黃桶方案。優勢：方案選址地點可用地面積充足，土地成本相對較低；可以更好地吸引安順市、六盤水市、畢節市等地的國際貨源，與改貌無水港形成錯位競爭。劣勢：方案選址地點未完全被貴安新區覆蓋，需要加強與貴安新區的溝通與聯系；黃桶物流片區以發展大宗物資為主導，與無水港高端產業發展有一定偏差。

綜合考慮交通集疏運條件、產業支撐、用地條件及其他因素，最終推薦貴安新區無水港選址于湖潮，臨近磊莊機場，依托貴昆鐵路湖潮站，擁有貴安路、金馬路，可以通過東縱線快速鏈接貴安第二高速和滬昆高速等區域交通干線，區位及交通條件良好，發展優勢得天獨厚。規劃功能區塊以“兩中心四片區”的布局構成，其中兩中心指：保稅物流中心 ( B 型 ) 和綜合貿易服務中心，四片區分別是保稅倉儲物流區、通關驗檢服務區、綜合辦公服務區、增值配套加工區。

3 結束語

貴安新區無水港是海港在貴安新區的延伸，主要依托于鐵路運輸網絡，降低地區貨物出口成本。選址時主要采用定性分析方法，遵從盡量靠近進出口貨源、依托鐵路樞紐進行規劃建設、加強運輸資源整合、具備優良的場地條件和發展空間、充分考慮與既有規劃對接的原則。在選址過程中，首先基于鐵路貨運站進行貨運量分析，再結合用地布局、產業布局的匹配度，鐵路貨場功能及運量，貨場貨流組織便捷度，站場周邊用地條件，以及與既有國際物流體系匹配程度等因素進行候選方案初選。通過采用定量與定性相結合的選址方法，在充分考慮各種條件的基礎上，最終確定采用湖潮方案。今后，將進一步研究確定選址方案評價指標，明確界定評價指標屬性取值，并提出操作性強且更為合理的計算方法。

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