廣西貧困生資助工作中的誠信問題探討

【摘要】分析貧困生資助工作中存在的虛開貧困證明、評選作弊、夸大困難程度、貸款違約等誠信缺失問題，提出改進誠信教育教材設置、加強實踐教學和管理制度建設、加強貧困生檔案建設、構建全方位誠信體系等對策。

【關鍵詞】廣西貧困生誠信問題 對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）05C-0006-02

隨著教育規模的擴大和教育成本的分擔，在西部少數民族欠發達地區，“獎、助、貸、減、免、補”的立體資助體系已經成為了幫助困難學生完成學業的主要渠道和方式，但是隨著資助的金額和人數的增加，學生當中也出現了許多不誠信的現象，如何采取有效措施加強貧困生的誠信教育，保障貧困生資助能夠良性健康地發展，是本文探討的問題。

一、貧困生資助工作中誠信缺失的表現

廣西作為西部少數民族經濟欠發達地區，由于自然條件和人口結構等條件的限制，家庭經濟困難學生較多，2013年受理貸款申請27萬人，申請貸款金額超過16億元，較2012年增長了13%。6年來廣西已累計發放生源地助學貸款超過50億元，受益貧困學生43萬人，生源地貸款總量和人數位居全國第一，切實解決了家庭經濟困難學生上大學問題。

隨著資助政策的推廣，資助面的擴大，在各階段資助過程中難免出現問題。而在學生層面，主要表現為學生誠信的缺失破壞資助政策的良性循環和可持續發展。學生誠信的缺失主要表現在以下方面。

（一）虛開貧困證明。目前，無論是在小學、中學還是大學階段，申請助學金或者補助，主要依據的都是學生開具的貧困證明或者家庭經濟情況調查表。為了獲取貧困生資格，一些學生和家長虛開貧困證明。而地方行政部門審核不嚴，未認真調查就開具相關證明。學校也不可能全部進行家訪，了解學生實際家庭情況，這就導致學校在貧困生認定工作中出現很大的困難。

（二）評選作弊。根據貧困生認定和評選辦法，為了體現公開、公正，認定的結果往往由評議小組投票決定。有的學生為了得到貧困生資格，通過請客吃飯、送禮、許諾好處等方式拉票，在評選之前大打感情牌，甚至個別學生聯合起來，互相支持，在得到助學金后再平均分配。這種做法有時候導致真正貧困的學生得不到資助。

（三）夸大困難程度。在評選和認定過程中，為了獲得資助或者得到更高等級的資助，評選中形成了攀比“貧困”的現象。家庭人均年收入越開越低，有的學生開具的證明上僅有200元，甚至利用家里的關系開具低保證明，而有的學生添加了一些虛構的情節，如遭受水災、旱災，家人重病等。還有的學生在向評議小組介紹家庭情況時添加虛構的情節，這種情況往往出現在新生入學初次評定的過程中，由于互相不熟悉，給界定工作帶來很大的困難。

（四）貸款違約。大學學費雙軌制之后，為了幫助廣西廣大貧困家庭學生完成學業，國家出臺了有貼息的國家助學貸款政策。最初的貸款是由中國銀行實施的校園地助學貸款，貸款在幫助困難學生完成學業、減輕家庭經濟負擔的同時，也給銀行和高校帶來了巨大的壓力。因為學生在享受到助學貸款政策帶來的好處，順利完成學業后，部分學生并沒有履行相應的義務，按時償還貸款。校園地貸款實施以來還款違約率普遍高于銀行的貸款風險控制線，有的藝術院校貸款違約率達到15%，由于缺乏制約的手段，校園地助學貸款甚至難以為繼，部分學校限貸，甚至不貸。

之后國家出臺了生源地助學貸款的貸款方式，目前廣西生源地助學貸款的人數、規模居全國第一，自2009年實行以來，規模逐步擴大，原來考慮到學生畢業后前幾年工作收入低，所以實行最初只償還利息、后面再償還本金的模式。隨著時間的推移，廣西即將進入生源地助學貸款的還款高峰。面對現在嚴峻的就業形勢，部分學生誠信意識不高、社會信用和責任感缺失，出現失信違約行為。

（五）將資助資金用于高檔消費。根據政策，各個階段的國家助學金都是為了幫助貧困學生滿足日常基本消費。勵志獎學金是解決學費、住宿費、生活費等開銷。然而，部分學生在得到資助之后，并沒有將錢用在該用的地方，而是將錢用在追求享樂和高消費上。例如，購買高檔手機、請客吃飯、購買名牌等。

（六）受助后違約。國家為了鼓勵大學生到邊遠地區基層就業、入伍當兵、從事基礎教育工作等，出臺了相應的邊遠地區代償、入伍代償、免費師范生等政策。在具體的實施過程中也出現了部分學生到了貧困地區就業以后條件太艱苦就放棄履行義務，違背了當初簽訂的協議。違約既違背了承諾，也對貧困地區造成了極大的人才損失。

二、對策

學生誠實守信，是貧困生資助工作得以可持續發展的必要保證。目前，學校正在集中研究探討如何加強和改進學生誠信教育，偏重的是理論教學和課堂教學內容。學校開設的課程，小學的有思想品德課，大學的有思想道德修養課程，有的學校甚至單列了誠信教育課程。但是，根據實際的調查反饋，學生并不喜歡這種說教的教育方式，往往課堂理論教學對學生的行為養成成效不大，知行脫節，學生的行為養成更多地依靠社會公約和行為教育的方式。針對上述存在的問題，目前應該加強以下幾個方面的建設工作。

（一）改進誠信教育教材設置，注重特色性和連貫性。從小學、中學到大學的誠信教育來看，誠信教育在各個教育階段是獨立的，既沒有連貫性，也沒有形成體系，各個階段的教育功能和達到的目標沒有形成貫穿學生個人成長始終的體系。翻閱各教育階段的誠信教育教材，它們之間甚至沒有區別，有的大學教材像是針對小學生的，有的小學教材更適合大學生使用。上述問題導致我們在設置誠信教育課程時不同階段功能重復，或者課程缺失。同時，針對廣西地區誠信教育特點的教材缺失。因此，我們在研究和完善教材時，應有針對性地制定各階段學生的誠信教育的教材和教學目標，并尊重當地少數民族的民俗公約，因地制宜，因時制宜。

（二）注重知行合一，加強實踐教學和管理制度建設。要使學生養成誠實守信的良好品德，就要幫助學生從小養成“言必信、行必果”的生活習慣。這就需要從小就加強對學生的行為監督，監督學生讀書期間的日常行為和生活習慣，建立對其誠信的評判和獎懲機制和制度。通過各類實踐活動，鼓勵學生誠實守信，對不誠信的行為予以嚴厲地懲罰或處分，幫助學生養成良好的行為習慣。參照國外的模式，可以從學生小學入學開始，就建立學生誠信積分銀行，對學生的誠信行為進行量化考核，誠信的積分作為下一步升學、評獎、資助以及找工作的重要參考指標。通過誠信積分，建立學生誠信的管理制度，約束學生的文明行為，構建良好的社會道德環境。

（三）加強貧困生檔案建設，做好家庭社會的關聯工作。目前家庭經濟困難學生的檔案存在“三不管”問題：一是各階段互相不管，各自認定。例如，高校注冊貧困生和高中注冊貧困生沒有必然聯系，生源地貧困家庭和高校評定結果不對應。二是貧困生檔案和學生的誠信記錄互相不管，不誠信的學生也能獲取資助。三是貧困生與畢業以后工作的收入水平互相不管，例如貧困生工作以后收入很高，脫貧以后不償還貸款，或者工作之后收入水平還是在貧困線之下，還不起貸款，性質是不一樣的。這些都是在貧困生檔案管理和建設中要解決的問題。因此，應該在以下方面加強貧困生檔案建設：一是將貧困檔案放入學生個人檔案，一直作為個人檔案的一個重要組成部分跟隨個人終身；二是對貧困資格采取年審的制度，動態地管理和考核；三是將學生誠信檔案納入貧困檔案，學生的誠信記錄作為學生獲得資助的重要參考參考依據；四是學生個人的檔案應該和家庭及生源地相關聯，收入水平應該由父母繳納社保或者所得稅的當地證明；五是檔案應該和銀行的征信系統相關聯，對于生源地助學貸款的擔保人和貸款人都應該查詢其征信記錄和誠信檔案后才給予審批，對違約的學生將限制其開展跟銀行有關的其他金融業務；六是應該和個人工作后的收入水平相關聯，應該每年向檔案所在機構或者貸款銀行提供收入證明，以便適當地調整還款周期或方式。

（四）增加制約手段，完善相關法規，構建全方位誠信體系。目前學校的誠信建設大多停留在教育階段，即使遇到了有違約或者欺騙行為的學生，也沒有相應的制約手段。學校的學生手冊也沒有因學生不誠信而處分學生的條例，對認定貧困生時開具虛假證明，法律上也無對應的處罰措施。對于學生的貸款還款，銀行的管理制度也和其他的一般貸款并無區別。對此，可以在以下方面進行改進：

1.增加對學生誠信制約的手段，例如對于貸款的學生，可以發放和還款期限相同有效期的學位證或者畢業證，待學生如期還款后再換發永久學位證或畢業證。

2.完善政策法規，對于不誠信的行為要予以處罰。我們的學生手冊和相關法規方面，對學生品行或者道德都有要求，但是沒有相應的處罰措施，作為其升學、就業、開展個人金融業務的杠桿，之前都應該根據該學生的誠信檔案對其誠信等級進行評估。

3.建立擔保制度。國外對于信用業務的開展都需要有擔保人才能進行，首先擔保人的信用要良好，其次被擔保人的信用也影響到擔保人，如被擔保人違約或欺騙，雙方的金融業務都將受到限制。

4.增加人性化的考量。例如對于學生貸款違約，有的時候確實是因為學生就業后工資收入水平低，無力償還貸款，應該允許其對貸款展期還款，促進良性健康發展。

總之，目前我國建立誠信體系是非常緊迫的，而學生時期的誠信體系建設是整個社會的誠信道德體系建設的基礎，承擔著教育的作用，也是整個貧困生資助體系可以持續發展的必要保障。當前，廣西建設貧困生誠信體系還面臨著舊觀念、舊辦法的制約，需要通過技術化的手段簡化繁瑣的審批和辦事流程，還需要橫向地協調和溝通促進其順利推進，也需要全社會形成合力來推動體系建設的發展。

【參考文獻】

［1］李群芳.中國高等職業院校貧困生資助模式研究［D］.濟南：山東大學，2012

［2］柴林林.高校新資助體系下的誠信問題研究［D］.鄭州:鄭州大學，2013

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西學生資助研究專項課題（2013ZZ020）

【作者簡介】鄧俊華，南寧職業技術學院學生工作處副處長。

（責編黎原）

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