地方性高校貧困生認定面臨的挑戰及其對策研究

梁淑娟

摘 要：近年來，隨著國家和社會資助力度的加大，我國高校貧困生得到的資助越來越多，但是由于我國貧困生認定還處于初級階段，很難判斷“真貧困”和“偽貧困”，導致不夠公平公正的評議意見。鑒于此，結合實際工作經驗，以及地方性高校的特點，指出貧困生認定工作中面臨的挑戰，并提出了改進的措施和對策。

關鍵詞：地方性高校；貧困生；挑戰；對策

中圖分類號：G474 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836(2014)06-0024-02

自1999年以來，隨著我國高等教育的改革，高等教育開始不斷地擴招，并逐漸走向平民化。但是由于高等教育收費的提高，以及一些社會因素，如中西部發展不平衡、城鄉收入懸殊等，高校貧困生占在校人數的比例越來越大，據不完全統計，高校每年20%左右的學生被認定為貧困生，在欠發達的西部高校中貧困生人數每年則超過30%，地方性高校貧困生的規模隨之擴大［1］。在2007年，國家出臺了一系列文件，如《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發［2007］13號）、《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號）等，其中對貧困生認定的程序和相關工作做出了非常明確的要求。但是我國高校貧困生認定的研究還處在初級階段，尚未構建科學合理系統的貧困生認定機制。全國高校，尤其是地方性高校在貧困生認定中面臨著巨大的挑戰［2］。

一、地方性高校貧困生認定的現狀

地方性高校貧困生認定時，主要采取高校認定和生源地調查認定相結合的方法。貧困生認定主要程序是：首先，由學生本人提出書面申請，并提交蓋有生源地鎮級以上公章的貧困證明，貧困證明可以是《高等學校學生及家庭情況調查表》，也可以是由生源地開具的貧困證明，如果屬于第二次認定的貧困生，家庭情況如果無明顯變化，可以不提交貧困證明；其次，成立評議小組，由輔導員擔任組長，班主任和學生代表為組員，負責貧困生認定的評議工作。其中烈士子女、孤殘學生以及家里有人長期患重病、家里遭遇了自然災害，或突發事件的學生作為重點考慮對象；再次，成立貧困生認定的初評工作小組，以院系黨總支副書記為組長，輔導員為組員，對年級或專業的貧困生進行初步認定，同時上報給學校的學生資助管理中心。最后，學校學生資助管理中心匯總院系提交的貧困生初步認定的材料，報送給學校學生資助管理中心負責人審批，并在學校網上公示，如無異議，將會獲得相應的國家資助和社會資助。

二、地方性高校貧困生認定中面臨的挑戰

（一）貧困證明缺乏真實性

地方性高校貧困生認定的貧困證明，主要是學生提供的書面證明或由學校統一發放的《高等學校學生及家庭情況調查表》，首先由村委會或者街道辦加意見并蓋公章，最后由鎮級以上的部門蓋公章。一方面，由于我國還沒有完善的法律法規追究濫用貧困證明，以及給學生濫蓋貧困證明公章當事人的責任，因此，村委會干部和鎮級相關部門干部無所顧忌，給學生開具貧困證明帶有很大的主觀性和隨意性，所謂的“有求必應”。 另一方面，有些干部為了一己私利，每開具一個貧困證明就收取一定的“手續費”，由于地方性高校的學生來自全國各地，申請貧困生的人數多，每個班大概有2/3人申請，負責該工作的輔導員和學生干部的工作量不僅大還很繁雜瑣碎，他們不只負責資助方面的工作，還可能負責就業、心理輔導等方面的相關工作，所以無從一一核實，有些工作只能由學生干部來完成，這樣使得有些家庭并不是很困難的學生“瞞天過海”，成功被認定為貧困生。

（二）貧困生認定缺乏統一的標準

由于我國社會的原因，西部經濟發展極其不平衡，生活水平也有差異，因此生源地衡量貧困的標準也盡不相同。生源地部門開具的證明是根據當地的生活水平來判斷的。在欠發達的西部，那些被當地認為是不貧困的學生，相對東部經濟發達的地區來說卻是貧困生；同樣的道理，東部發達地區生源地認為是貧困生的，相對西部欠發達生源地來說卻可能屬于非貧困生。由于認定標準不同，給貧困生認定帶來了很大的挑戰［3］。

（三）評議方法不夠科學合理

輔導員、班主任和學生代表主要根據學生平時的消費，譬如對學生日常穿著、使用電腦、手機等情況作為參考，但是由于“真貧困”學生自尊心強，擔心別人看不起，通過包裝外表來使內心強大起來。另外在申請材料當中，不敢把“痛處”如實寫出來。而有些“偽貧困”學生心理承受能力強，沒有心理負擔，申請材料的內容很多是假的、虛構的。例如：家庭成員、家庭收入、家庭支出、家庭負債等等。甚至有些“偽貧困”學生為了得到教師和同學的同情，竟把家里的境況寫得很悲涼、凄慘。總之，在“偽貧困生”眼里貧困是很光榮的，而對于“真貧困”學生來說卻是恥辱的。因此，“申請原因”的內容缺乏真實性，存在虛構的現象。如此一來，教師和學生代表僅僅憑手上掌握少量的書面材料，是很難判斷“真”貧困，還是“偽貧困”。

三、改進地方性高校貧困生認定的措施及對策

（一）學校與生源地共建貧困生電子信息庫

借鑒銀行管理系統與網上學歷認證的成功做法，學校與生源地共建貧困生電子信息庫。內容主要有《高等學校學生及家庭情況調查表》中的戶口所在地、家庭成員、工作單位、收入情況、家庭在當地的人均年收入、是否屬于低保戶等，該生所在高校的名稱，所在高校當地的居民最低生活保障標準，以及貧困生在校期間的基本情況，包括接受過哪些資助、繳納學費情況、在校期間的各項表現以及校園卡的消費情況。生源地相關部門主要通過密切聯系群眾的方式，如家訪、民意調查等來深入了解。將符合學校貧困認定條件的、有經濟困難的家庭人均收入等數據輸入、上傳，做到及時更新數據、動態管理，既要確保貧困生資料的準確性，又要確保貧困生資料的時效性。使得高校資助工作管理人員只要進入這個網絡系統，就可以共享這些貧困生的信息。通過此共享平臺可以有效遏制弄虛作假的不正之風，把國家和社會資助給最有需要的、真正的貧困生［4］。

（二）定性和定量指標相結合

高校在貧困生認定工作中，應當結合學校的具體情況，把教育部和財政部聯合出臺的一系列政策中的認定標準進一步細化，盡量避免模糊的、描述性的定性標準，盡可能地將其設置為可衡量的定量標準，以定性和定量相結合為原則，從而建立科學合理的指標體系。

（三）建立并完善生源地貧困生認定監督與責任追究機制

為了保障貧困生的切身利益，防止有不誠實守信的學生通過不正當的渠道取得貧困證明，繼而享受國家和社會資助，國家應該建立并完善生源地貧困生認定的監督與責任追究機制。一般情況下，生源地開具的貧困證明最具有說服力，但是由于我國在這個領域的法律法規還不夠完善，生源地相關部門認為貧困證明沒有法律效力，開具證明的人不用負法律責任，導致高校難以判斷“真貧困”和“偽貧困”，給高校貧困生認定工作帶來了巨大的挑戰，容易造成不夠公平、公正的后果。因此，需要國家的法律法規來約束生源地開具貧困證明的相關部門的不正當行為，對非法開具貧困證明的管理人員給予相對應的處罰。與此同時，相關負責人必須在貧困證明上簽名并留下辦公電話，這樣有助于高校資助管理人員進行監督和跟蹤，從而將資助政策落到實處，真正使“真貧困”學生受益，從根本上杜絕“偽貧困”的現象［5］。

（四）以座談、面試的形式辨別真偽

評議小組在對貧困生進行認定的過程中，如果僅憑學生提交的書面申請材料來辨別“真貧困”和“偽貧困”，顯得有點草率，往往導致貧困認定不夠客觀，不夠公正。筆者認為，應該增加資助人手，以座談、面試的形式，來辨別“真貧困”和“偽貧困”。即：輔導員、班主任或學生干部通過座談、面試的形式與申請人進行面對面的交談，這樣更能深入了解學生家庭經濟的真實情況。

如何有效貫徹落實國家資助政策，使得貧困生成長、成才，同時又體現公平原則，高校應主要從以下幾個方面來管理：一是建立并完善生源地貧困生認定監督與責任追究機制；二是規范貧困標準，并將定性和定量相結合；三是學校與生源地共建貧困生電子信息庫；四是應增加資助人手，以座談、面試的形式辨別“真貧困生”和“偽貧困生”。以上措施和對策不僅在貧困生認定工作中發揮著積極的作用，還對構建和諧校園有著非常重要的現實意義。

參考文獻：

［1］方志紅.我國地方性高校貧困生資助體系問題研究［D］.長春：吉林大學碩士學位論文，2011.

［2］于美亞.從“假貧困生”現象看搞笑的家庭經濟困難學生認定機制［J］.新課程研究（高等教育），2010，（2）.

［3］陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助［J］.中國石油大學學報：社會科學版，2006，（2）：94-97.

［4］楊曉慧.高校家庭經濟困難學生認定模式的思考與實踐［J］.思想理論教育，2009，（11）：79-82.

［5］李少榮.建立和完善高校貧困生認定制度的探討［J］.高等工程教育研究，2005，（6）：53-55. 2014年6月第33卷第6期

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