招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學影響因素與完善路徑

李蜜+楊曉玲

【摘要】分析招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學效果，針對公安法學實踐教學六個影響因素，包括實踐教學師資、實踐教學主體、實踐教學目的、實踐教學內容、實踐教學管理、實踐教學評價，提出完善公安法學實踐教學的建議與措施。

【關鍵詞】公安院校招錄培養體制改革公安法學實踐教學影響因素創新路徑

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）05C-0023-03

較之西方發達國家如英國、美國、德國，我國法學實踐教學研究起步較晚，但其借鑒西方案例教學法的合理內核，通過采用演繹法發揮傳統理論講授法的優點、運用歸納法發揮案例教學法的長處、綜合運用理論講授法和案例教學法三種模式，初步形成了以適應我國法律制度和法學教育實際的案例教學法為核心的實踐教學模式。但是，現行法學實踐教學模式建構于培養綜合性法律人才如律師、法官、檢察官的目標之上，而公安院校招錄培養體制改革的培養目標是公安民警，公安法學實踐教學不能生搬硬套。另一方面，學界已開展該研究且初見成效，但成果多零星見于某些課程或教學方法的改革，未能全面分析其影響因素以促進實踐教學體系的形成。相對于治安學、刑事偵查學的產學研實踐教學模式、公安機關實訓基地、模擬派出所，公安法學實踐教學囿于案例比較和分析顯得模式單一。因此，探究招錄培養體制改革條件下的公安法學實踐教學影響因素，創新實踐教學模式具有重要意義。

一、招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學效果

以廣西警官高等專科學校2012級招錄培養體制改革試點班治安管理專業全體同學包括大學生班（生源是高校畢業生）77人、士官班（生源是部隊士官）108人，共計185人為對象的問卷調查，結合觀察法、訪談法、個案研究等方法進行的課題調研表明，教師和學生對公安法學實踐教學效果總體評價較好。超過80%的學生認為實踐教學與理論教學同等重要。有97.3%的士官班學生和87.8%的大學生班認為法學實踐教學提高了分析和處理案件的能力。同時，公安法學實踐教學存在以下問題：（1）以案例教學為核心的實踐教學模式根深蒂固，其單一性制約了教學效果；（2）招錄培養體制改革試點班不同專業教學內容雷同，不夠專業特點，缺乏實用性；（3）對實踐教學理論的深度探究不夠；（4）教師實踐教學能力不一，影響實踐教學效果；（5）只有課堂教學質量評價體系，缺乏科學的實踐教學質量評價指標體系；（6）學生的主觀能動性未能充分發揮，學習積極性未能充分體現；（7）公安法學實踐教學的硬件設施制約了教學效果。

二、招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學的影響因素

實踐教學師資、實踐教學主體、實踐教學目的、實踐教學內容、實踐教學管理和實踐教學評價是公安法學實踐教學的主要影響因素，它們的優化組合對招錄培養體制改革條件下的公安法學實踐教學改革具有重要意義。

（一）實踐教學師資

在公安法學實踐教學過程中，教師居于發起者、指導者、組織者和實施者的地位。一方面教師自覺以主導身份與意識開展教學活動；另一方面教師主導著實踐教學活動的發展方向和發展速度，并根據具體情況調整其運行狀態。例如根據公安院校的公安職業特點設定具體的教學目標；按照學生的身心特點與學生的專業需要設計適宜的教學內容；根據學生的實踐活動及活動中反饋的各種信息，及時調整教學目標、教學內容、教學方法等。總之，教師主導作用的發揮是公安法學實踐教學的基礎和前提。

約80%的學生對教師感到滿意，究其原因有幾個方面：在學歷層次方面，教師基本達到碩士或是以上水平，整體具備較高的文化素養；在具體的工作中，教師間比較注重交流學習，促進彼此間業務能力的提高；在年齡層次上，以年輕教師為主，年富力強，在學科建設、學術研究方面激情洋溢，并能更好地與學生進行交流溝通。但是絕大多數的教師來自普通院校，雖然理論知識比較豐富，但是普遍缺乏在基層公安機關的實際工作經歷，這就給實踐教學造成困難，因為對一些現實生活中的具體案件缺乏實踐經驗，所以在對不同專業學生進行相關知識闡釋及分析說明上會比較蒼白無力，操作經驗的缺乏，也會對公安法學實踐教學的開展造成障礙。

（二）實踐教學主體

學生是公安法學實踐教學的主體，是公安法學實踐教學的受動主體和活動主體。這種主體性表現為一方面在實踐教學活動中學生形成主動參與和積極配合的意識并自主的選擇、評判、踐行公安法學實踐教學內容；另一方面學生以主體視角去體察實踐教學活動的意義，以自己的認知去理解這些實踐活動所表達的公安法學教學內容，并以自己的行為去踐行。公安法學實踐教學強調學生的參與與探究，因此，只有激發了學生的主體性意識，才能為公安法學實踐教學提供定向與驅動力。

由于生源、入學前的教育程度以及經歷的不同，大學生班和士官班的學生在公安法學實踐教學中的表現存在差異。就整體的公安法學實踐教學效果而言，大學生班的教學效果比士官班要好。可見，學生才是公安法學實踐教學活動的中心。

（三）實踐教學目的

實踐教學目的是指學生通過實踐教學活動后，在公安法學理論知識、能力和素質方面應達到的水平或標準。公安法學實踐教學目的的確立為實踐教學活動的開展指明方向，為教師的組織、實施、調控行為提供基本依據，也是檢驗實踐教學結果的標尺。

在制定公安法學實踐教學目的的過程中要考慮到的問題包括內外兩個方面。外的方面要考慮到社會生活的變化以及法學理論發展，對公安職業提出了更多、更高、更新的要求；內在方面應考慮到學生的身心發展規律及狀態，遵循教育的內在邏輯定律。

（四）實踐教學內容

實踐教學內容即在實踐教學中，教師通過有計劃、有組織的校內實踐和校外實踐，運用案例教學、模擬法庭、社會調查、社會實踐等教學方式使學生理解并踐行的教學信息。實踐教學內容既是連接教師和學生之間的紐帶，又是教師與學生間相互交流相互影響的對象。

在教學內容上，問卷調查結果顯示，有61.7%的學生認為應該適當增加法學課程的課時；62.4%的學生認為應當適當增加實踐教學課時。現有的公安法學實踐教學多以教師講，學生聽為主，間或穿插幾個問題的提問，學生參與較少。42.3%的學生認為，這種教學手段單一，是灌輸填鴨是教育；51%的學生認為現有的大班教學課堂組織難度較大，師生互動效果不明顯，教師的主導性與學生的主體性得不到體現。有4%的學生認為現有的公安法學實踐教學模式陳舊。所以，有大約50%的學生認為應該加強實踐教學環節，改革實踐教學模式，讓學生與教師之間、學生與學生之間形成良性互動，這樣更有利于知識的加深理解和運用。

（五）實踐教學管理

實踐教學管理是指在公安法學實踐教學體系中為實現實踐教學目的而采取的管理方法和管理手段的總和。它包括教學環境和實驗實訓設備、實訓基地、師資管理三方面。問卷調查表明，學生普遍認為教學實踐設備較為落后對教學效果有一定影響但不顯著；充分發揮實訓基地的功能，進一步發展校局合作的公安法學實踐教學模式更為重要；法學教師普遍缺乏在基層公安機關的實際工作經歷，進行崗位鍛煉或相關時間業務學習是有必要的。

（六）實踐教學評價

教學評價是公安法學實踐教學過程的重要組成部分之一。教學評價的目的在于促進教學改革，提高教學質量。

現有的學生評價以考試的形式為主，其中平時作業占期末考核成績20%，實踐能力考核占期末考核成績20%，卷面成績占期末考核成績60%。這種評價手段較為單一，且不能排除教師對學生主觀印象的影響，未能做到對學生學習情況的客觀、準確的評價。在調查問卷中，有75.2%的學生希望在期末成績考核中增加對課堂表現的考核；有76.5%的學生希望增加對平時作業的考核；71.1%的學生希望增加對實踐教學環節的考核；還有64.4%的學生希望增加對社會實踐的考核。

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學生對教師的評價在每年學期末進行，以填寫問卷的形式進行，偏重于對教師理論教學的評價，缺乏對教師實踐教學的評價。

目前招錄培養體制改革試點班尚未建立獨立、系統的公安法學實踐教學評價體系。教學評價的內涵指標體系尚未實現系統化和全面化，僅偏重于對教師的評價，鮮有針對法學教學實踐的訓練項目、計劃、場所、手段等方面內容的評價，造成評價體系的不夠完善，對評價的時效性產生影響。而即便是對教師的評價，也不夠到位，未能全面地反映教師的工作特征、崗位職責及其專業發展。有學生將每學期期末進行一次的教學評價問卷視做“走過場”、“搞形式”，敷衍了事，使教學評價信息處理的效用降低了。

三、招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學的完善路徑

（一）明確公安法學實踐教學目的

公安法學實踐教學的目的是提高學生的執法能力。圍繞這一目的，整個教學過程都必須貼近公安工作實踐，增強學生對公安執法行為的深刻理解。與此同時，不同專業的教學目的應當有所區別，在進行實踐教學時應當充分考慮專業因素。公安院校的專業設置是按警種不同分為治安管理、偵查、刑事技術等等。專業不同，意味著學生將將從事不同的公安實際工作，公安院校應當有針對性地設置不同的法學實踐教學目的。目前各專業設置的法學實踐教學內容差別不大，這種做法的弊端顯而易見。法學實踐教學必須突出不同專業特色，才能適應公安實際工作的需要。因此，法學實踐教學應針對不同專業承擔的不同工作任務來確定實訓內容。例如，治安管理專業的法學實踐教學目的應當設置為掌握治安管理業務設計的法律法規，選擇公安實踐中常見的治安管理部門管轄的刑事案件作為實訓內容。

（二）提高教師的公安法學實踐教學能力

目前公安院校的法學教師有許多已經是“雙師型”教師了，提高教師的公安法學實踐教學能力不僅指提高教師的法學理論知識水平和法學理論應用能力，更重要的是增加教師的公安工作實踐經驗，只有真正了解公安執法實踐才能在實踐教學中再現公安執法活動，提高學生的執法能力。具體措施如下：首先，公安院校要增加法學教師到基層公安機關掛職鍛煉的機會。公安部曾經下文規定，公安院校的教師每年都要到基層鍛煉或者是掛職，事實上到基層鍛煉的教師大多是公安業務課的教師，法學教師較少。公安院校應當重視法學教師的基層公安機關掛職或者鍛煉經歷，規定至少每兩年法學教師要到基層公安機關鍛煉或者掛職，并且納入年度考核體系。其次，法學教師應當參加學生的實訓基地實習。目前公安院校的學生實習一般由公安業務課的教師帶隊，法學教師基本不參與。法學教師帶隊參與學生實習指導的優勢在于不僅可以充分了解公安工作實踐，為學生提供法律指導，還可以為法學實踐教學提供明確的目標和方向。

（三）充分調動學生的主觀能動性，積極參與公安法學實踐教學

讓學生從“要我學”轉變為“我要學”的關鍵是充分調動學生的主觀能動性。招錄培養體制改革條件下的學生大部分有一定的文化基礎和工作經歷，思路更開闊，學習積極性更多地源于公安工作的職業使命感和責任感。充分調動學生的主觀能動性，使他們積極參與公安法學實踐教學的措施包括以下幾個方面。首先，法學實踐教學教師應當在教學過程中灌輸公平與正義的執法理念，使學生明確公安工作中法律的重要地位，從而端正學習態度，積極參與法學實踐教學。其次，法學實踐教學教師在法學實踐教學過程中，應當引導學生以公安民警的視角審視案件，“如果我是一名公安民警，該如何處理這個問題？”應當是法學實踐教學的主要問題。最后，法學實踐教學教師在實踐教學中應當善用激勵手段，鼓勵學生利用圖書館、互聯網資源主動學習。

（四）加強公安法學實踐教學內容革新

公安法學實踐教學內容革新的核心是教學模式創新，一方面改變以案例分析為核心的單一實踐教學模式，采取模擬法律診所、模擬派出所、角色扮演、法庭辯論等形式開展實踐教學。另一方面是打破法學各學科之間的藩籬，改變刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法、治安案件查處等等課程在實踐教學過程中各自為政的現狀，開展公安執法綜合訓練，將公安實踐的真實案例引入實踐教學，提高學生的執法能力。公安執法綜合訓練不是上述實踐教學模式中的任何一種，是由教師精心選擇公安實踐中真實的復雜案例，學生依照公安工作程序，以公安民警的視角依據事實和法律處理案例。該課程教學重點是公安機關從立案到執行的執法過程，不是律師業務、起訴和審判。最后，其將部門法（包括實體法和程序法）、公安業務緊密結合在一起，由學生發揮主觀能動性處理案例，實現法學各部門法之間、法學與公安學之間的銜接和整合。

（五）加強公安法學實踐教學管理體系創新

這一措施主要包括校局互動的實踐教學模式的進一步深化和增加教師的公安實踐經驗。目前公安院校的試點班均采用校局互動實踐教學模式，與基層公安機關合作建立了實訓基地。在此基礎上公安法學實踐教學管理方面應采取以下措施：師資方面，法學教師和公安一線專家能手實現“校局互動”制度， 即學校派法學教師到合作單位，由其保證法學教師能在第一時間了解基層公安機關在法律適用方面的需求,獲得各類案件的資料,掌握警務工作變化，增加法學教師的公安工作實踐經驗。同時學校聘請基層公安機關的法律能手上法學課程, 參與法學實踐教學。實踐教學教學設計方面，法學教師和公安一線專家能手也要實現“校局互動”制度。公安一線專家能手應當加入法學課程教學團隊之中，參與法學實踐教學大綱、教材的編寫和科研項目。這種模式可以使公安工作實踐與公安院校的法學教學緊密結合，真正使“校局互動”落到實處。

（六）加強公安法學實踐教學評價體系創新

主要措施是增加對學生、教師的實踐教學環節的考核，增加考核的良性反饋以完善公安法學實踐教學評價體系。值得注意的是要以激發學生法學學習積極性為核心構建評價體系。學生實踐教學考核方面，公安院校應當對學生的法學實踐教學進行獨立評價。具體做法是單獨對學生的實踐教學進行考核，成績按一定百分比計入課程總成績。另外教師還可以采用學生自評、學生互評以及口頭考試、辯論相結合的方式對試點班學生的法學實踐教學進行評價。教師的實踐教學考核方面，公安院校考核的重點應當是學生在教師指導下法學實踐水平是否明顯提高，教師的職業道德以及敬業精神，教師的法學實踐教學教學質量等等。通過對法學實踐教學教師評價的反饋，使教師清楚地認識到自己的長處與不足，從而有的放矢地努力提高教學水平。

綜上所述，招錄培養體制改革條件下公安法學實踐教學具有重要意義，目前教學效果較好但問題依然存在。對教師、學生、實踐教學目的、實踐教學內容、實踐教學管理和實踐教學評價六方面影響因素分析的結論是公安法學實踐教學必須進行創新，才能提高學生的公安工作能力，為公安工作打下堅實基礎。

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【基金項目】廣西教育廳高等教育教學改革工程項目（2013JGA305）

【作者簡介】李蜜（1975－），女，廣東潮陽人，廣西警官高等專科學校講師，碩士研究生，研究方向：法學教學；楊曉玲（1981－），女，廣西南寧人，廣西警官高等專科學校講師，在職研究生學歷，研究方向：法學教學。

（責編何田田）

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