農村會計管理體制存在的問題與對策

摘要：隨著農村稅費改革的逐步深入，村級財務管理由村記賬變為鄉（鎮）“雙代管”后，原有的農村會計管理制度已經不適應形勢的發展要求。這就要求財政等有關部門制定新的符合農村工作新形勢的農村會計管理制度，規范和完善農村會計管理工作，強化農村財務管理，確保集體財產、資產不會流失。本文主要針對當前農村會計管理體制中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：農村會計管理體制；問題；對策

中圖分類號： F320.6文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-10-1

在稅費改革過程中，村級財務管理經歷了村記賬到“雙代管”的規范化轉變，原來村會計承擔的工作大部分轉移到鄉（鎮）會計代理服務中心。隨之而來的是，原有的農村會計管理制度已與農村新形勢不相適應。因此，為了加強農村資產資金管理，有必要對當前農村會計管理體制的現狀、存在的問題進行疏理，并探索相應的解決對策。

1 農村會計管理體制的現狀

在實行村級賬務、資金由鄉（鎮）“雙代管”后，村集體一般只設一名報賬員、財經所、經管站定期報賬。因此，本文涉及的農村會計管理主要指對鄉（鎮）會計代理服務中心、村級集體經濟組織和農民專業合作社的會計管理。

與稅費改革之前相比，當前農村會計管理工作和體制已經發生了很大變化。在工作內容上，農村會計業務比較少，一般只需半年或一年做一次賬；預算決算工作也相對簡單，農村會計管理上目前一般只涉及到村級專項資金投入和使用，新增資產不多，從而為加強農村會計管理提供了一定便利。但也要看到，正因為這種變化，財經所、經管站等會計管理部門對農村會計的培訓也相對較少，對會計人員的業務水平要求也較低，使得農村會計人員整體素質難以提高。

當前，農村會計管理體制主要有以下幾種形式：一是由財政部門即鄉（鎮）財經所統一管理；二是由農業部門即鄉鎮經管站管理；三是由市一級涉農辦事處進行管理；四是由村自行管理。此外，還有的村不設置會計崗位，只設報賬員，這種情況下則沒有明確的管理部門。

從整體上看，各地在村級集體財務管理、村級會計委托代理、村級財務網絡化監管平臺建設等方面取得了一定成效，但仍然存在如制度執行不力、管理不到位等問題。

2 新型農村會計管理體制存在的問題

一是農村會計人員的管理主體尚未明確。《會計法》中明確規定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”但有很多縣（市、區）財政部門沒有對農村會計實行統一管理，大多數農村會計仍接受農業部門即經管站的管理。后者的管理主體是農業部門，相對而言，難以有效管理會計工作，且這與《會計法》的規定是不相符的。

二是管理機制尚不健全。目前，鄉（鎮）經管站作為“雙代管”的主要部門，在職能上既要參與本級政府的中心工作，又要做好本職工作，分散了會計人員的工作精力。同時，負責“雙代管”工作的記賬會計在村民主理財小組未能履行監督職責的同時還要充當審計人員的角色，在管理上存在漏洞，易造成村集體干部違反財經紀律現象的發生。

三是制度落實不到位。在實行村賬鄉管、集中核算后，村會計的職責發生了變化，而新的管理體制又沒有明確規定，造成農村會計人員的職責權限不夠清晰。有的地區鄉鎮經管站對村集體資金代管不徹底，僅限于對財政性資金進行管理，而忽視了對村級集體自收的資金進行管理，村賬鄉管流于形式。

針對這些問題，在農村會計管理體制規范化、制度化的過程中，就需要加快制度建設、人員培訓、組織領導等工作，以保證農村經濟持續健康發展。

3 對策與建議

一是要盡快實現歸口管理。各地各級政府應重視農村會計管理工作，根據法律法規盡快理順管理體制，把農村會計管理工作劃歸財政部門進行統一管理。財政部門要按照《會計法》的要求，認真抓好農村管理工作，提高對村賬村管、村賬鄉管、委托代理記賬等多種模式的管理水平，促進農村經濟健康發展。

二是要建立健全管理制度。縣鄉村各級部門要結合本地實際，按照有關規定，建立健全各項農村會計工作管理制度，切實抓好落實。要重點制定村級資產管理制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等配套制度，提供堅實的制度保障；要全面實行會計委派制度，規范農村財務管理體系。目前，鄉（鎮）經管站要公開招聘優秀的財會人員委派到各村，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤，保證財會人員工作的獨立性。并杜絕村干部兼任會計、出納的現象。

三是健全農村會計管理的監督機制。基層財政部門要加強對農村會計工作的檢查和監督，加強日常管理工作。審計部門要及時發現農村會計工作中存在的問題并予以糾正，情節嚴重的要移送司法機關。加強民主理財制度的落實，建立財務公開監督小組，加強對農村財務管理工作的民主監督。

四是加強對會計法律法規的宣傳。要加大對《會計法》、《會計基礎工作規范》等會計法律法規的宣傳，營造農村會計管理工作的良好社會氛圍。加大對違法違紀行為的查處力度，提高農村會計違法違紀成本，提高農村會計管理工作的水平。

參考文獻

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作者簡介：姜宏宇，長春工業大學，在讀本科生，研究方向：會計。

網絡出版時間：2014-6-915:04:42

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140609.1504.004.html