南寧市現代服務業發展現狀及思考

南寧市財政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

南寧市現代服務業發展現狀及思考

南寧市財政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

一、南寧市現代服務業現代第三產業發展現狀

現代服務業大體相當于現代第三產業。2009年世界金融危機后，受國內經濟需求拉動減弱，通脹壓力不斷加大的影響，南寧第三產業也受到影響，但總體仍保持較快發展，對全市GDP增長做出了較大貢獻，同時也成為促進就業的重要途徑。近年來，南寧經濟快速發展，經濟規模不斷擴大，GDP由2007年的1089.07億元，到2011年的2211.44億元，2012年達到了2530億元，比2011年增長14.4%，而同期第三產業增加值已由2007年的538.8億元增長到2011年的1076.28億元，增幅達到了18.88%。

(一)從南寧整體產業結構來看。

2007～2011年第一產業占全市生產總值的比重基本呈下降趨勢，2007～2011年第二產業占全市生產總值的比重基本呈上升趨勢，而第三產業從2007～2009年占全市生產總值比重一直呈上升態勢，2010年比2009年下降1.27個百分點，2011年則比2010年下降1.54個百分點，盡管2010年、2011年比重略有下降，但從總體來看，第三產業占全市生產總值的比重將近一半，占主導地位(見表1)。

(二)從企業類型分布來看。

參照2008年南寧市第二次經濟普查數據，2008年全市服務業企業總數有9148個，其中內資企業8778個，外資企業370個，內資企業占全市服務業企業總數的98.96%。按行業分，企業個數排前三位的行業租賃和商業服務業企業2773個，占服務業企業總數的30.31%；信息傳輸、計算機服務和軟件業企業1927個，占服務業企業總數的21.06%；金融業企業1330個，占服務業企業總數的14.54%。

(三)從就業人員結構來看。

隨著南寧市經濟不斷發展，人民收入水平不斷提高，對餐飲、娛樂、住房、衛生文教等服務的消費需求不斷增加，因此帶動為生產和生活提供服務的服務業規模不斷擴大。而服務業內行業眾多，既能提供簡單勞動，還能提供具有高知識和高技術含量的復雜勞動，因此成為南寧市轉移勞動力和新增就業的主要渠道。

南寧市全社會從業人數從2007年的364.31萬人到2011年的406.07萬人，增長41.76萬人，增速達到2.79%，第一產業減少了8.55萬人，第二產業增加19.28萬人，第三產業增加31.04萬人。因此可以看出，服務業吸收了大量的新增就業，而且還吸收了部分從農業和工業轉移出來的就業人口。

(四)從固定資產投資分布來看。

2011年南寧市全社會第三產業固定資產投資額為1429.61億元，較2010年全社會第三產業固定資產投資額1097.15億元，增長30.3%，其中房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業作為年度固定資產投資額的前三位，三者投資額占全市第三產業固定資產投資額的70.83%，這說明南寧市服務業投資主要集中在這三個產業，而其他行業如金融業，文化、體育和娛樂業等固定資產投資顯著偏少。

表1 南寧市2007～2011年產業結構 %

資料來源：南寧市統計年鑒。

二、南寧市現代服務業發展存在的問題

(一)總量不足。

盡管南寧2011年第三產業占GDP比重近半，達到48.67%，但其2011年第三產業增加值僅為1076.28億元，在全國27個省會城市中排19位，在西南地區省會城市成都、貴陽、昆明中，僅高于貴陽市的733.68億元。尤其與排名第3位的成都的3383.42億元相比，還存在較大的差距。另從人均服務業增加值來看，2011年南寧市全市人均水平為15 127元，昆明市人均水平為22 325元，成都市人均水平為29 085元，貴陽市人均水平為19 507 元，在西南地區省會城市中，南寧市排最后一位。

(二)行業內部結構不合理。

2011年，南寧市現代服務業內部各行業占服務業總增加值的比重由高到低依次為：金融業166.27億元，占15.45%；房地產業120.4億元，占11.19%；租賃和商務服務93.47億元，占8.68%；公共管理和社會組織74.9億元，占6.96%；教育業68.77億元，占6.39%；信息傳輸、計算機服務和軟件業44.06億元，占4.1%；衛生、社會保障和社會福利業42.59億元，占3.96%；科學研究、技術服務和地質勘查業31.26億元，占2.9%；文化、體育和娛樂業19.79億元，占1.84%；水利、環境和公共設施管理業5.88億元，占0.55%。根據發達國家現代服務業的發展經驗來看，房地產業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務，金融業是現代服務業中最具發展潛力的，也是現代服務業發展的增長點，2011年這四個行業的增加值之和僅占服務業整體增加值的39.41%，相對于其他的發達地區還有較大的差距，如北京、上海等城市在“十一五”末期這四個行業增加值占其服務業總增加值的比重就分別達到了49.48%、47.99%。《廣西北部灣經濟區發展規劃》已上升為國家戰略，南寧市作為區域規劃中的核心城市，依據《南寧市城市規劃2008～2020》，其城市定位于“區域性國際城市：中國—東盟自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地和加工制造業基地，以及區域性信息中心、交通中心和金融中心”，把第三產業定位為支柱產業，這就迫切要求提升全市服務業發展水平與層次，發展現代服務業是實現服務業層次提升與做大全市經濟總量的必由之路。

(三)缺乏具有特色的“龍頭型”現代服務業企業。

目前南寧市的服務業主要由所在各城區自行建設，在不斷集聚人氣和財氣的同時，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區等問題。

(四)現代服務業職能部門管理體制不順。

一是現代服務業職能部門組織結構不健全，如城區沒有設立獨立的旅游局，不利于旅游業務的及時開展；二是管理職能部門缺乏一套切實可行的、科學的管理績效評價體系，不利于工作人員形成一種競爭與激勵機制。

(五)現代服務業外部制度缺乏。

南寧市一些應當作為市場化運作的現代服務業領域被當做公益性、福利型的事業，存在政府壟斷，特別是文化傳媒、科研等行業過于注重社會公益性，缺乏自我發展和獨立生存的活力。除現代商貿、現代物流等少數行業外，金融、文化、保險等許多行業尚未真正向外資開放。

(六)國際金融危機和國家宏觀政策調控對南寧市現代服務業影響不容忽視。

由于南寧第二、第三產業對外貿易依存度不高，全市現代服務業受金融危機沖擊的影響相對不明顯。但隨著國際金融危機的影響持久深入，南寧市現代服務業發展的外部條件日趨復雜，競爭壓力也日趨加大。同時，受國家對房地產行業調控力度的加大，房地產領域市場供應與需求量都有一定程度的下滑，而全市2011年房地產業增加值占服務業增加值比重為11.19%，房地產業受到的影響對全市現代服務業有較大的連帶影響。

三、南寧現代服務業發展區域戰略定位

(一)在廣西北部灣經濟區中的定位：現代服務業的核心城市。

南寧的現代服務業在廣西北部灣經濟區中具有不可替代的比較優勢。按照《廣西北部灣經濟區發展規劃》，南寧市要重點發展金融、會展、物流等現代服務業，服務好沿海大型工業和港口物流，發揮好核心帶動作用。

(二)在廣西的定位：現代服務業的龍頭城市。

南寧市作為廣西的首府城市，是全區的政治、經濟、文化中心，現代服務業的綜合實力最強，具備了建設綜合實力最強、超前發展、帶動全區的現代服務業龍頭城市的條件。

(三)在泛北部灣經濟區中的定位：現代服務業第二梯隊的中心城市。

在泛北部灣經濟區中，廣州、中國香港、深圳、新加坡、吉隆坡、雅加達、曼谷等城市處于第一梯隊，綜合實力雄厚，屬現代服務業發達地區，南寧短期內還難以進入第一梯隊的行列。南寧應依托中國—東盟博覽會的品牌效應和連接多區域合作的區位優勢，大力發展現代物流業、會展業，使之成為南寧在泛北部灣經濟區有一定影響力的行業，帶動整個現代服務業綜合實力的提高，努力建設為在區域內有一定影響力的第二梯隊中心城市。

四、加快南寧市現代服務業發展的對策建議

(一)制定現代服務業發展規劃，推動產業集聚集群發展。

1.制定現代服務業發展規劃。現代服務業發展要以規劃為依據，做到規劃先行。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展服務業的實施意見》，結合南寧市發展實際，在推動相關部門對南寧市現代服務業進行深入研究的基礎上，制定《南寧市現代服務業發展規劃》，發展規劃應包括總體規劃、產業規劃和空間布局規劃，三者相互銜接，確定南寧市現代服務業發展的重點領域，對現代服務重點行業的發展目標、發展重點和保障措施等進行詳細的規劃，指導未來5～10年南寧市現代服務業的發展，規劃的編制要充分注重時間與空間的有機結合，緊扣服務產品具有一定服務半徑和特定服務對象以及消費的特征，從現代服務業的大功能分區到具體產業和業態的布局，從各行業自身的發展定位和目標到與農業、工業、人口等規劃及布局的結合與協調，從規模到數量，均要在規劃中予以明確，并制定相應的保障措施。

2.建立現代服務業發展園區或產業基地。南寧市的發展定位是“三基地三中心”，構建區域性國際城市。因此，要建立現代物流園、信息服務園、金融服務園等現代服務業園區。具體可開展以下幾個方面工作：一是加快中國—東盟物流園區、南寧空港物流產業園、安吉綜合物流園、江南綜合物流園、金橋物流園等物流園區的發展，使南寧國際綜合物流園區相關的交通、倉儲、加工、專業化的商貿物流與配送系統等配套基礎設施項目加快開展建設；引進培育一批國內外知名的物流企業在南寧設立分公司、區域分撥中心、配送中心；鼓勵工商企業將運輸、倉儲、配送等物流業務分離出來，交給第三方物流企業承擔；鼓勵大型連鎖企業和制造業的配送中心為社會提供物流服務，鼓勵開展國際采購、國際中轉、國際分撥以及國際配送業務。二是以《南寧市“十二五”電子信息產業發展研究》為指導，以申報建設國家級信息產業基地為契機，重點推進中國—東盟信息產業基地以及城市應急聯動系統產業園區、通信產品制造園區、元器件制造園區等專業信息產業園區的發展，加快發展通信類產品和技術、計算機及數字家電制造業新型電子元器件、智能儀器儀表及電子裝置、軟件業和汽車電子；深化信息合作，開設信息窗口，搭建信息平臺，加強區域間信息交流，初步形成以南寧為中心，以北海、欽州、防城港為城市群的北部灣經濟區的現代信息服務業集聚區，提高現代信息服務業的國際化水平，推進南寧成為區域性信息交流中心。三是采取“園中園”發展模式，規劃金融產業用地，建立金融產業綜合服務園區，搭建融資平臺，加強與金融機構合作，拓寬籌融資渠道，強化資本運作，做大做強金融業。尤其要以已組建的廣西北部灣銀行為載體，將其服務范圍和領域擴展，推進在外省外市設立分行，打造成為區域性銀行。

3.推動商圈功能優化提升，建設現代服務業功能圈。中央商務區是城市吸引和承載現代服務業的重要載體，是為金融、貿易、研發、中介、商務等行業提供高水平、綜合性服務的寫字樓集群，是資本型、知識型、技術型、高附加值服務業的密集區。要重點引進用地少、稅收高、實力強的現代服務企業，以現代服務業的集約化、規模化、品牌化，建設、改造和提升大朝陽商圈、瑯東鳳嶺商圈兩大商圈，真正發揮黃金地段的黃金效益。重點推進以下幾大方面:一是以南寧國際綜合物流園為中心的現代物流經濟圈；二是以南寧國際會展中心為核心的國際會展圈；三是以五象廣場為中心的金融圈；四是以環大明山旅游圈和青秀山旅游功能區為中心的旅游圈，并加強與桂林旅游圈的無障礙對接。總之，要將現代服務業功能圈打造成為現代服務業的集聚地和發展高地。

(二)加快傳統服務業現代化改造，優化現代服務業結構。

1.改造提升傳統服務業。遵循服務業發展規律，在城市發展和建設規劃中，給傳統服務業的拓展升級預留足夠的發展空間，優先將重大服務業基礎設施建設列入各級政府投資計劃。通過招商引資引進一批、舊城改造建設一批、改建擴建壯大一批、產地市場培育一批的措施，大力發展連鎖經營、物流配送、代理制等現代流通方式，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業。支持商業老字號和服務名牌企業的發展，加快推進餐飲連鎖經營和現代化管理，全面提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平。面向城鄉居民，加快發展社會養老、家政、物業、社區等新興服務業。強化公共服務職能，不斷加大財政投入，強化教育、衛生、文化、就業和社會保障等方面的公共服務。同時，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進體育、衛生保健、教育培訓等公共服務業的社會化進程。

2.加強樓宇經濟發展，推動總部經濟崛起。加快推進五象廣場樓宇商務區的建設，把可供開發、置換、租賃、購置的樓宇資源充分利用起來，積極在五象新區建設新的樓宇商務集中區。針對廣西北部灣經濟區發展規劃內容，從服務北欽防三市重大產業項目發展的角度出發，研究制定總部經濟發展規劃，出臺具有吸引力的鼓勵知名大企業來本地設立總部、地區總部、采購中心、營銷中心等的專項政策，健全有利于總部經濟發展的制度安排。在用地、用水、用電和稅收等方面適當向已設立的各種總部傾斜，鼓勵和引導公司建設業務層次更高、經營范圍更廣、調配能力更強的總部基地。

(三)培育現代新興服務業，促進產業融合發展新格局。

1.創建區域性國際會展城市。以本市和周邊地區的產業和市場為依托，以中國—東盟博覽會為支點，加快展會的市場化、規模化、品牌化、專業化和國際化發展步伐，積極推進組建相應的會展公司和機構。建立統一的會展業管理體制，推動會展場館管理企業化，全面推動全市會展機構和資源的整合。支持南寧會展企業與國際知名會展企業合資與合作，引進國外先進的經營理念和管理技術，提升展覽企業的整體運作水平。

2.打造全方位綜合性旅游體系。利用優越的區位優勢，堅持打造旅游圈、發展大旅游的方針，在旅游規劃、合作、開發、投資、經營、管理上逐步體現面向東盟國家的國際性特色，建立集觀光、度假、商務、展覽、會議、購物、文體交流等于一體的全方位綜合性旅游體系。日前，加快培育綠城風情游、八桂大地游、邊關覽勝游、中越跨國游、濱海度假游、民歌節慶游、商務會展游等一批精品旅游產品和線路。

3.加強信息服務功能。對基礎性、公益性信息資源要有組織、有計劃地進行開發，對商業信息資源要充分運用市場機制的作用，提高信息資源的商業化和產業化水平，培育和發展信息市場。以信息化促進工業化，鼓勵擴大信息消費，突破網絡資源整合和共享、網絡安全和市場開放等瓶頸，以網絡增值服務為重點，發展壯大信息服務業，全面加速南寧數字化進程。重點建設電子商務應用平臺，促進第一、第三產業的融合，設立商品網絡交易中心，從政策、輿論和法制等方面保護和引導網上采購。完善“政務信息化”、“企業信息化”、“生活信息化”、“行業信息化”等綜合信息服務系統。

4.延伸重點領域產業鏈，加快產業的融合。通過延伸新興現代服務業重點行業的產業鏈為切入點，制定相關支持政策，推動完善生產前期研發，中期管理、融資和后期物流、營銷等服務環節，積極發展新興服務業產業鏈經濟，形成現代服務業與新型工業化相互促進、并重發展的產業融合發展態勢。

(四)加大人才培養引進，造就高素質人才隊伍。

1.培養現代服務業領域人才，提高現代服務業行業素質。加快制定和實施服務行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準和服務標準，加強行業自律和外部監管，不斷完善信用評價體系。立足南寧高校和科研機構的優勢，整合現有教育資源，實施現代服務業緊缺人才培養工程，開設現代服務業類課程、設置現代服務業專業方向和增設現代服務業有關專業，增加現代服務業緊缺專業設置和招生規模，促進職業技能培訓與職業高等教育并重發展。在引導各類院校、科研和社會培訓機構，大力開展各層次、各類型的現代服務業專業教育和職業培訓的同時，積極吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來南寧建立培訓機構，培養一批學科帶頭人、金融專家、營銷行家和文化精英。

2.制定現代服務業人才引進計劃，積極從外地引進高素質人才。加大對現代服務業高層次人才的引進和儲備，形成與現代服務體系相適應的服務業人力資源梯度結構。針對國際金融危機下國外人才向國內加快流動的發展趨勢，加快制定和實施海內外高級服務人才引進計劃，積極完善各項優惠政策，開辟“綠色通道”，大力引進一批高層次、高技能、熟悉現代服務業管理的人才，尤其要吸引一批高素質的緊缺人才和經營管理人才。

(五)營造良好的發展環境，完善相關政策措施。

1.加快制定扶持政策，完善相關政策支撐體系。

(1)制定具體切合實際的政策。各職能部門要認真梳理現行政策規定，加快制定、完善規范服務業市場主體行為和市場秩序的地方性法規與政府規章，調整和修訂不利于現代服務業發展的法規和規章。要研究新的扶持政策，實行分類指導，推出現代服務業重點發展目錄，對重點行業實施重點扶持。

(2)重點支持現代服務業龍頭企業。積極推動服務領域各行業依托有競爭力的服務業企業，通過兼并、聯合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型現代服務業龍頭企業和跨地區發展企業。在全市范圍內在各個現代服務行業中，選擇一些發展突出、經營規模和業績好的企業給予重點支持。對服務業內具有品牌和自主知識產權的服務企業要給予一定的獎勵，充分發揮其示范帶頭作用。

(3)加強對新辦現代服務企業的支持。對新辦的現代物流、旅游會展、信息服務、技術服務、中介服務以及連鎖配送等現代服務企業，通過優惠政策和具體措施來減輕這些服務企業的負擔，積極引導社會資本合理、有序地投入到南寧市現代服務業的發展中，加大對社會資本投入到南寧市緊缺的現代服務業和幼稚型現代服務業的政策優惠，在資金、稅收、用地等方面給予支持。對那些轉型為企業化、產業化和社會化經營的事業型和福利性服務單位要加大支持力度。