論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

張露 劉芳 彭亞寧

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)資源的利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也提到了一個(gè)高的、全新的角度來(lái)思考，區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎樣與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，提出構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直在快速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值年均遞增9 .3 %，但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中卻明顯暴露出了眾多經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題：（1）由于物質(zhì)資源分布的不均衡性導(dǎo)

致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。西部地區(qū)資源大多流向東部地區(qū)，其產(chǎn)品大多又流回西部，這一過(guò)程中還伴隨著對(duì)西部資源的非合理性開(kāi)采，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視區(qū)域生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。生態(tài)資源的開(kāi)采和利用嚴(yán)重違背生態(tài)規(guī)律，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足；（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只重視生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用，忽視了如何進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、生態(tài)環(huán)境越惡劣的惡性循環(huán)。針對(duì)以上問(wèn)題，本文擬對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)保護(hù)提出生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策， 試圖以此來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的現(xiàn)狀分析

落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，巨大的人口壓力，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)從一開(kāi)始就走上了一條與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)走上了一條以過(guò)量消耗生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境日益惡化為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部之間，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地域資源沒(méi)有得到有效的協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)企業(yè)盲目上馬，區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源嚴(yán)重不符合，不按實(shí)際情況進(jìn)行分析、評(píng)估、調(diào)研就開(kāi)始建立企業(yè)，而企業(yè)的發(fā)展所需的資源卻需借助于另一個(gè)區(qū)域，由此造成了生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域失調(diào)，從而得不到計(jì)劃性的改善。企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、再利用意識(shí)非常差，政府用之于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金比較少，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位，對(duì)于公共生態(tài)環(huán)境的建設(shè)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，于是企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，人民群眾的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督能力沒(méi)有得到提高。所以在政府、企業(yè)、社會(huì)民眾之間對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有形成一條連接起來(lái)的防護(hù)墻。政府與企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平相當(dāng)落后，首先沒(méi)有很好的預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的技術(shù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到所造成的生態(tài)環(huán)境惡化后果。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不和諧的時(shí)候，也沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)去消除這些不協(xié)調(diào)的因素。

二、造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因

（一）貧窮落后下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在貧窮落后的地區(qū)，人民迫于對(duì)生活的壓力，往往借助于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，以過(guò)量消耗礦產(chǎn)、土壤、森林、植被等資源為代價(jià)，發(fā)展了許多自主型、無(wú)序型的效率低下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只注重當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)利益的所得，卻造成了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的后果。

（二）中央與地方經(jīng)濟(jì)管理體制的失控。國(guó)家規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)管理體制，地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)到位。中央與地方之間沒(méi)有科學(xué)的銜接起來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體制；這就造成了在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，國(guó)家對(duì)地方的失控，地方也無(wú)視這種失控。

（三）經(jīng)濟(jì)管理法制的不健全與執(zhí)行不到位。法律的存在就是因?yàn)橛辛松鐣?huì)的不和諧才得以產(chǎn)生，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律還很不健全，有相當(dāng)一部分的企業(yè)和個(gè)人有法不依，而執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)肅的處理。經(jīng)濟(jì)法律體系的執(zhí)法和監(jiān)督很不到位。特別是保護(hù)環(huán)境、水、土地、礦物資源的合理利用的法律不健全，相關(guān)的法規(guī)與條文實(shí)施沒(méi)有得到保障和認(rèn)真落實(shí)到位。

（四）對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的認(rèn)識(shí)不足與放任自由。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的時(shí)候，治理起來(lái)也是治標(biāo)不治本，不達(dá)根本目的；使得出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一邊治理生態(tài)惡化的惡性達(dá)根本目的；使得出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一邊治理生態(tài)惡化的惡性循環(huán)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控與地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。國(guó)家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與特點(diǎn)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策框架，并隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，國(guó)家擬定經(jīng)濟(jì)規(guī)范與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的總的方針政策，完善經(jīng)濟(jì)管理體制，優(yōu)化配置宏觀調(diào)控能力，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的利益最優(yōu)化。地方區(qū)域政府則在大政方針下制定出適應(yīng)本區(qū)域的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利用、再利用的經(jīng)濟(jì)管理體制。中央與地方政府應(yīng)互相監(jiān)督，達(dá)到經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大方針、小方針的統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的良好目標(biāo)。

（二）把區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)微觀化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。企業(yè)是生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接來(lái)源者。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就必須從微觀上對(duì)企業(yè)加強(qiáng)控制和管理。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)以法律的形式確立下來(lái)，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。具體到每一個(gè)企業(yè)，就是要把企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)納入到生產(chǎn)管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)資源的利用都有所不同，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境擬定出合適的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)采資源。加強(qiáng)社會(huì)的輿論監(jiān)督能力。從生產(chǎn)到成品，對(duì)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用、制造產(chǎn)品，排污等過(guò)程當(dāng)中所造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，政府決不能對(duì)企業(yè)放任自由。政府應(yīng)幫助和教育企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，合理利用資源。政府對(duì)民眾應(yīng)進(jìn)行典型教育，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)形成。

（三）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，技術(shù)消除生態(tài)環(huán)境不良后果。拋開(kāi)社會(huì)道德與公眾利益，企業(yè)理想的追求的是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益的最大化。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)惡化了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的惡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平內(nèi)涵的低下，應(yīng)該算在企業(yè)的生產(chǎn)成本之內(nèi)，但這卻讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)了。所以政府必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成本，使企業(yè)來(lái)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損失成本。企業(yè)在對(duì)生態(tài)環(huán)境攝取資源的同時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是需要政府通過(guò)一定方式的稅收來(lái)加以及時(shí)的補(bǔ)償?shù)摹．?dāng)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時(shí)候，先進(jìn)的技術(shù)對(duì)于消除生態(tài)環(huán)境惡化是相當(dāng)重要的，技術(shù)可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的后遺癥，同時(shí)也可以預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不良影響。

（四）高度構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域社區(qū)的和諧生態(tài)環(huán)境發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)起到了至關(guān)重要的作用。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)的小康水平之前，沒(méi)有區(qū)域社區(qū)的小康水平作為基石是不行的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)我國(guó)居民的小康水平，就必須得先大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)的全局觀統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以局部的優(yōu)勢(shì)和力量構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為保證全社會(huì)的小康水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是綠色經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、人和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而是與生態(tài)環(huán)境的健康和諧的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是指在高效的利用生態(tài)資源，并且使利用資源的速度小于再生資源的速度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力應(yīng)該控制在一個(gè)度之內(nèi)，使之不超過(guò)這個(gè)限度。生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展反過(guò)來(lái)能大大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)和諧的、協(xié)調(diào)的發(fā)展的鏈，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)將是一項(xiàng)偉大的工程。

結(jié)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展將是我國(guó)構(gòu)建小康社會(huì)的有力保證和支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；兩者的關(guān)系是和諧、可持續(xù)的、雙贏的。

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