當代中國協商民主的歷史底蘊

徐成芳+劉玲靈

中圖分類號：D626 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—021—03

[內容提要]協商民主是人類歷史悠久的政治實踐和政治智慧，不同國家協商民主是各具特色的。與西方協商民主相比，中國協商民主有自己深厚的文化底蘊、豐富的實踐方式、進步的歷史邏輯和頂層的制度支撐，可以說當代中國協商民主既不是舶來品，也不是中國歷史上協商民主的簡單承繼，而是繼承與超越基礎上的新型人民民主的重要形式，具有深厚的歷史底蘊和強大的包容創新能力。

[關鍵詞]中國；協商民主；歷史底蘊

當代中國協商民主所具有的深厚底蘊，它植根于中國優秀的傳統文化，有中國古代豐富的協商民主實踐形式作為借鑒，是中國政治從專制走向民主這一歷史演進上升過程的邏輯結果。

一、當代中國協商民主植根于中國優秀的傳統文化

在中國漫長的文明史中，諸子百家蔚為壯觀。法家、道家、儒家都被納入政治實踐，最后以儒家學說為核心的價值體系，成為中國歷史主流文化。儒家學說上承周禮，下啟百代，既有精華也有糟粕，其中優秀的文化基因很多。比如，在哲學觀上主張“和”、“合”，所謂“和而不同”、“和為貴”、“和實生物”，就是承認、尊重和保護多樣性，統籌照顧各方面利益，在此基礎上實現大一統。在政治觀上主張“仁政”、“德主刑輔”、“政者正也”，反對暴政。基于這種尚“和”的文化，“協商”作為一種超越多元沖突和權力專斷的政治智慧和政治實踐，在中國古代政治生活中可以說是源遠流長。即使在漫長的封建專制社會里，凡是重視朝堂議事的，都是重視在統治階級高層內部進行協商的，盡管存在嚴重的歷史局限性和階級局限性，但是相對來講就比較政通人和。因此，政治協商的思維與方法變成中華民族綿延不絕、朝野崇尚的政治文化。至今，“我們往往不認為遇到分歧就按票數對決或更換執政集團是最好的選擇。我們在充實與規范各項民主程序的同時，還需要強調的是統籌兼顧，是己欲立而立人、己欲達而達人，是上善若水，是政通人和、春風化雨”。“協商，就是承認差別，調節與消化分歧，長期共存，互相監督，以忠恕之道來面對矛盾，發揚民主。”[1]

二、當代中國協商民主有中國古代豐富的協商民主實踐形式作為借鑒

中國上古時期堯、舜、禹的禪位制就是建立在充分協商基礎上的酋長之間的協商民主。相傳堯在帝位時，咨詢四岳，后舉舜為帝。舜在帝位時，也咨詢眾人，后舉禹為帝。公元前841年，周厲王因暴政被民眾推翻，當時的朝政暫時由周公和召公共同帶領其他貴族官員執掌，史稱“周召共和”。“周召共和”體現了中國古老而樸素的共和精神和協商思想。這可以說是在貴族之間的協商民主。春秋時期，鄭國思想家、政治家子產，在其執政時期不允許廢除鄉校，相反他善于把鄉人聚會議政的鄉校作為獲取群眾議論政事反饋信息的場所，注意根據公眾的意見及時調整自己的政策和行為。這可以說是較早的基層協商民主。戰國時代的齊桓公建立了稷下學宮，推行協商政治并持續了一個多世紀。學宮廣招人才，執政者或與他們商議國事，或直接對其委以重任、讓其參與國家政治活動。稷下學宮實行“不任職而論國事”、“不治而議論”、“無官守，無言責”的方針，思想自由，暢所欲言。[2]這可以說是早期智庫式協商民主。西漢時期的“鹽鐵會議”當屬中國古代最為著名的“協商會議”。漢武帝在位時，為了增加國家財政收入，實行鹽鐵國家專賣，但此政策也造成了民間經濟的凋敝。漢武帝死后，主掌朝政的桑弘羊繼續實行這一政策，遭到商業利益集團的強烈反對。公元前81年，政府便召集了各地的賢良之士與政府進行公開辯論，史稱“鹽鐵會議”，雙方經過激烈談論和協商，最后各自妥協，達成一定的共識。[3]這可以說是當時的一種專題協商民主、對口協商民主、界別協商民主。

中國古代一定領域的協商民主當然存在許多局限性，比如在協商主體上主要是官與官的協商，在內容上主要是在選擇接班人、聯合執掌政權、制定合理政策等方面的協商，在社會形態和制度背景上主要是原始社會、奴隸社會和封建社會，因而不能與當代中國協商民主的性質、廣度和制度化相比。但是，這些協商實踐，在后世還是傳為美談，凝結成為一種古代“善治”的理想和榜樣。作為政治治理方法，古代協商民主多樣化的實踐形式至今仍然具有借鑒意義。

三、當代中國協商民主是中國政治從專制走向民主這一歷史演進過程的邏輯結果

當代中國的協商民主是中國民主政治歷史合乎邏輯的演進結果，它不是割斷了中國歷史，而是繼承、超越和發展了中國歷史。中國協商民主的薪火穿越原始社會、奴隸社會、封建社會一路走來，在近代以來參與到世界民主革命的進程中，由中國自己的革命民主力量完成了現代轉型，走進了新民主主義社會和社會主義社會，發生了質的躍升。

中國協商民主現代轉型的起點是辛亥革命。孫中山倡導三民主義，領導辛亥革命，推翻封建帝制，建立了民主共和制，將西方的議會制度引進中國。但遺憾的是，在大地主大資產階級的把持下，中國的議會民主被嚴重異化。北洋軍閥時期，中華民國只有民國之名而無民國之實，議會民主從來沒有真正的實現過。但是，辛亥革命使“民主共和”觀念深入人心，打開了中國進步的閘門，對于中國民主制度的轉型具有奠基性的偉大意義。

中國共產黨是孫中山革命事業的忠實繼承者和踐行者，以馬克思主義這個新的理論武器為指導，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，始終致力于推進中國的人民民主事業。抗日戰爭時期，在中共中央建議下，蔣介石國民政府組織國民參政機關——國民參政會。初期，由于國共兩黨和其他黨派與無黨派人士的努力，國民參政會對于團結全國人民，發揚抗日民主，推動全面抗戰，起到了積極作用；后來由于國民黨推行消極抗戰政策，逐步喪失其進步作用，皖南事變后中共多次拒絕參加。抗戰勝利后，國民參政會成為鼓動內戰的工具，完全喪失了在廣大民眾中的影響和作用。與國民黨獨裁專制相反，中國共產黨在抗日戰爭時期推行的“三三制”政權政策，是新型協商民主的萌芽和雛形。這種政權體制的建構充分凝聚和調動了廣大人民群眾的力量，使各革命階級、各抗日黨派都有機會和權利參與到共同管理邊區民主政權中來，這對于我們今天發展和完善社會主義協商民主政治建設具有重要的借鑒意義。

1946年1月10日國民黨政府按照“雙十協定”的要求召開政治協商會議（后被稱為舊政協），通過了五項協議。但是，國民黨很快撕毀了這些協定，于當年6月發動了全面內戰。同年11月，單方面宣布召開“國民大會”，遂使政治協商會議即舊政協解體。1948年4月30日，中共中央頒布了具有歷史意義的《紀念“五一”勞動節口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。[4]1949年9月21日中國人民政治協商會議（新政協）第一次全體會議召開，成為新中國協商民主發展的新起點，從此開啟了新中國人民民主性質的協商民主政治實踐，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。1956年社會主義改造完成以后，中國進入社會主義初級階段，針對一些人主張民主黨派可以不存在了的“取消論”，毛澤東代表黨中央提出了“長期共存，互相監督”八字方針，進一步明確中國協商民主的政黨格局。經歷“文革”波折以后，1982年中國共產黨又把八字方針發展成為十六字方針：“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。”從而在改革開放新階段重新確認和鞏固了中國協商民主的政黨格局。因此，中國協商民主是中國歷史發展進步與中國共產黨統一戰線理論、新民主主義理論、中國特色社會主義理論等理論邏輯相統一的直接的、必然的結果。

參考文獻

[1]王蒙.政治協商,大有可為[N].光明日報.2013-3-4

[2]陽安江.協商民主研究[M].北京：同心出版社，2010:80

[3]陶福源、王平.中國特色協商民主論[M].蕪湖:安徽師范大學出版社，2011:29

[4]中央檔案館編.中共中央文件選集[M].北京:中共中央黨校出版社,1992

基金項目：國家社科基金項目《堅持馬克思主義在我國意識形態領域指導地位的深層次研究》(項目編號:09BKS039)、遼寧省統戰理論重點課題《中國協商民主的內生性及發展空間研究》（項目編號:LNTZ2013-A18）部分成果，榮獲全省統戰理論研究優秀成果一等獎。

責任編輯/陳洪超

收稿日期： 2014-01-12

1.徐成芳，男，大連理工大學馬克思主義學院教授，博士生導師。“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。2.劉玲靈，女，大連理工大學在讀博士，沈陽體育學院馬列德育教研室教師，講師。

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