抗戰時期中共“三三制”減租減息和精兵簡政的意義與作用

中圖分類號：D665文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—056—05

[內容提要]抗戰時期中國共產黨在根據地采取“三三制”、減租減息和精兵簡政三大政策，為實現團結抗戰和爭取抗戰勝利發揮了巨大作用。三大政策作為抗日民族統一戰線理論與實踐的結晶，開創了中國共產黨在政權中同黨外代表合作共事的優良傳統。

[關鍵詞]“三三制”；減租減息；精兵簡政；意義；作用

抗日戰爭的勝利，是與中國共產黨的正確領導和英明決策分不開的。中國共產黨在其領導的抗日根據地所采取的“三三制”、減租減息和精兵簡政三大政策，為實現團結抗戰和爭取抗戰勝利發揮了巨大作用，閃耀著歷史的光輝。

抗日戰爭爆發后，中國共產黨及其領導的人民軍隊迅速挺進敵后，廣泛地開展抗日游擊戰爭。至1940年春，相繼在華北、華中和華南各地創建了大小十幾塊抗日根據地，并實行了“三三制”政權建設。即行政機關或民意機關，共產黨員只占三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。

“三三制”政權是抗日民族統一戰線性質的。在當時，由于外敵入侵民族矛盾上升為主要矛盾，國內階級矛盾下降為從屬地位。因此，爭取團結抗戰，反對分裂投降，建立全民族抗日統一戰線，既是可能的，又是必要的。抗日根據地的政權，也必須是由各抗日階級、階層聯合組成的統一戰線性質的政權。中國共產黨充分認識到這一點，并為此進行了不懈的努力。

“三三制”政權有極為廣泛的代表性。中國共產黨員占政府或民意機關人員中的三分之一，代表著無產階級，在質量上具有優越條件，可以保證其領導權；進步勢力占三分之一，代表著農民階級、城市小資產階級和廣大的革命知識分子；中間勢力占三分之一，代表著民族資產階級，開明士紳和地方實力派三部分人。這種政權是根據中國共產黨在抗日民族統一戰線中采取的發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力的策略方針搭配組成的。正如鄧小平同志所說的：“這種政權表現為幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯合專政，既能合乎統一戰線原則，團結大多數以與日寇、親日派、反動派進行斗爭，又能保證由共產黨員與進步勢力結合起來的優勢。”[1]

“三三制”政權是通過民主選舉產生的。民意機關為參議會，參議員由選民直接選舉產生，另外聘請少數名流為參議員。行政機關是陜甘寧邊區政府和各抗日根據地的縣政府，領導人由同級參議會選舉產生。選舉非中共人士參加政權是選舉中的關鍵之處，中國共產黨領導各抗日根據地為此創造了一整套民主選舉辦法。“切實經過黨的指導作用，以保三三制的比例。自由主義的選舉，無計劃的選拔，都不能得到應有的成果”。[2]“三三制”政權的基本原則是民主集中制，集體領導分工負責。

“三三制”政權是抗日民主政權，它保障一切抗日人民的人權、財權、參政權及言論、出版、集會、結社、營業等自由。在土地政策上，減租減息。在勞動政策上，調節勞資雙方利益。資方要適當增加工資、減工時，工人也要切忌過“左”，允許保留10小時工作制，工人要遵守勞動紀律。在稅收政策上，征收統一累進稅，使80%的人民都承擔納稅義務，而不是將負擔全放在地主資本家身上。在經濟政策上，積極發展工農業生產和商品流通，實行公私兼顧，歡迎海外人士及敵占區同胞向抗日根據地投資等。

“三三制”政權的提出和建立，曾經歷了曲折的過程。在當時的歷史條件下，中國共產黨內尚存在著關門主義，“忽視民主和‘以黨治國的觀念在作怪”，[3]一部分人對此作了抵制。黨外人士也有不少人抱有懷疑態度，意存觀望。為此，中共中央采取教育黨員更新觀念、模范執行、貫徹民主的方法步驟加以克服。一些中共領導人發表文章向廣大黨員闡明這樣的道理：中國社會是兩頭小、中間大的社會，任何一個政黨如不顧及、尊重中間階級的利益和參政權利，要把中國的事情辦好是不可能的。鄧小平同志當時就深刻地指出：“關門來決定復雜的政策問題，必然發生錯誤；其次把非黨干部、把群眾看成任人擺弄的傀儡，必然脫離群眾，引起群眾的反對；再次是黨和黨員都因此麻痹，失掉對于新事物的知覺，而逐漸腐朽。”[4]“以黨治國”是“國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。”[5]教育黨員放下架子，虛心向黨外人士學習，提倡民主作風，誠心誠意與黨外人士合作。

共產黨人模范執行“三三制”原則的表現在于，選舉中，維護群眾投票的效力，決不包辦。人民群眾出自對共產黨的樸素感情多選出的共產黨員，主動聲明退出，由黨外人士遞補。在政權分配權力時，不分黨派，任人唯賢，讓黨外人士有職有權，在政權工作中，教育與責成共產黨員“具有充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態度”，[6]去影響非黨員干部積極負責地工作。重要問題都經過政府正式會議討論，一般問題也都盡量征求非黨干部的意見。政策法令起草工作吸收非黨干部參加，有的請他們起草。基本上做到了討論在于決策前，增強透明度，甚至“細小的技術問題如與總的方向無大損害，即使有些毛病，都是允許讓步的。”[7]

共產黨人的教育、說服工作、示范行為和民主作風，使暫時抱有懷疑態度而不熱心參政的黨外人士疑惑冰釋。而且在“三三制”政權中盡職盡責。陜甘寧邊區的79歲非黨參議員李丹生老人稱贊中國共產黨說到做到，以信義昭天下，而必得天下。

“三三制”政權建立的意義和作用是十分重大的。它是抗日民族統一戰線的一面旗幟，對團結各抗日階級、階層，動員和組織最廣大人民進行抗戰起了重要的作用；它是中國共產黨從本國的實際特點出發，創造性制定出爭取中間勢力，孤立頑固勢力的抗日民族統一戰線策略方針的具體體現，極大地促進抗日根據地及全國抗日民族統一戰線的鞏固與發展；它是民主政治的集中表現，是中國共產黨在當時中國土地上建立的，一切其他政權不能比擬的最民主、最廉潔、最富有朝氣，最受人民歡迎和擁護的政權，為全國樹立了政權民主化的楷模，對廢除國民黨獨裁統治的抗日民主運動起到了推波助瀾的作用。

“三三制”政權的出現，開創了中國共產黨領導的政權中，共產黨與廣大黨外人士合作共事的優良傳統。印證了中國各革命階級和黨派完全可以在中國共產黨的政治領導下共同建設政權，并在共同參政中，同舟共濟，真誠合作。

“三三制”政權的實行，是中國共產黨約束自己而不是強迫群眾選舉自己的制度。它向在政權工作中的共產黨員提出了更高的要求，要用自己的模范行動，平等態度和民主作風與非黨干部密切合作，同時還要求在工作制度上做重大轉變，更新觀念。選舉的嚴肅性和民主性也促使干部，尤其是中共干部更加尊重群眾、聯系群眾、廉潔奉公。

“三三制”政權是中國共產黨抗日民族統一戰線理論與實踐的結晶，標志著中國共產黨統一戰線理論的全面發展與成熟。為中國新民主主義政權建設提供了一系列寶貴的新經驗、新結論。用鄧小平同志的話說，它不僅是“今天敵后抗戰的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式”[8]。即新中國政權的雛型。

減租減息是抗日根據地“三三制”政權土地政策的中心內容，亦是根據地經濟政策和經濟實踐中的一個重要內容。目地是“把現在處于封建剝削制度下的一切土地逐步地和平地轉移給耕種者”[9]

抗日時期，中國共產黨停止了使用暴力沒收地主的土地，轉而以減租減息作為解決農民問題的基本政策。這種重大政治讓步，是因為當時中國人民的主要任務是抗日，中國的土地是外族的，還是本民族的，這是首先需要明確解決的問題。為了團結地主階級抗日，停止執行沒收地主的土地是必要的。但是，如果仍然原封不動地維護地主對農民的那種極端嚴重的剝削，就不能保證抗戰的勝利。因此，必須通過減租減息的政策來適當調節地主和農民的矛盾。

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中共中央就這一問題明確指出：減租是減今后的，不是減過去的。減息則是減過去的，不是減今后的。這就是說，在地主減租減息的同時，農民也實行交租交息。這樣既減輕了農民所受的封建剝削，又使地主保有一定的經濟地位。“減租減息和交租交息的政策，給發展生產開辟了一條廣闊的道路”。[10]

在抗日根據地減租減息的過程中，工作隊通過訪貧問苦，發現和培養農民中的積極分子，去串連和團結廣大群眾，啟發提高階級覺悟，解除了他們怕抽地、怕“變天”等顧慮，同不法地主進行斗爭，使得一些拖延不減或明減暗不減等各種頑抗活動都遭到失敗。但也出現了“左”的問題和現象，如打人、唾口水等侮辱地主人格的行為。鄧小平同志在談論群眾“左”的行為可怕不可怕的問題時指出：“只有當我黨能夠及時掌握與恰當糾正‘左的現象時，‘左才是不可怕的。如果讓‘左的東西發展到破裂統一戰線的地步，那就是值得可怕的。”[11]

針對一些問題和現象，中國共產黨教育自己的干部和群眾，要尊重“三三制”政權賦予地主的人權、政權、財權和地權，嚴格掌握政策，學會斗爭藝術。實行“打中有拉，拉中有打，打得要恰當，拉得要及時”[12]的策略，采取說理方式，爭取以開明地主分子的行動來影響其他地主減租減息。對富農采取削弱其封建部分，獎勵其資本主義部分的方針。與此同時，要求共產黨員“不僅要當群眾的學生，還要當群眾的先生”。[13]幫助群眾認識到地主的大多數是有抗日要求的，也是抗日與生產的一種不可或缺的力量。

在中國共產黨正確組織和推動下，這項帶有改良色彩，但本質上卻是社會改革政策，得到了根據地各階級和各階層人士的普遍歡迎與一致認可。許多外逃的地主紛紛回到家園，更多的地主加入了抗日行列，擴大了抗日民族統一戰線，起到了“穩定各階級的關系，加強各階級的團結”[14]的作用。

減租減息得到了農民的熱烈擁護，他們生活得到改善，階級覺悟和政治覺悟有了提高，激發了抗日和生產的熱情，形成了組織武裝和參軍熱潮，擴大和發展了抗日武裝力量，人民戰爭的群眾基礎更加鞏固和強大。

減租減息調動了抗日根據地各階級人民生產的積極性，在中國實現比較進步的生產方式，即資本主義的生產方式沒有遭到破壞，生產力發展也很迅速，“在限制封建剝削下促進國民經濟發展的方針”[15]得以落實，為持久抗戰打下了物質基礎。

減租減息引發了整個根據地社會的深刻變革，地主和貧、雇農的數量逐漸減少，中農及富農階層明顯擴大，過去貧富兩極分化的格局，向“兩頭小，中間大”的格局轉化。這種結構對于根據地政權鞏固、社會穩定和經濟發展，都具有極為重要的作用。

在抗日根據地“三三制”政權建設，減租減息如火如荼之際，中國共產黨又一聞名于世的舉措——精兵簡政，開始實施。

前述兩個政策是中國共產黨自己制定提出的，而精兵簡政是“三三制”政權中黨外人士提出，中共中央采納實行的。

1941年，在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次會議上，陜甘寧邊區副主席，黨外人士李鼎銘先生提交了為了克服經濟困難，在各抗日根據地精兵簡政的提案，大會以165票的多數通過了該提案。毛澤東極為敏銳地看到這項提案的深層意義，將提案逐字逐句抄在筆記本上，認為這是解決目前各個抗日根據地存在的病癥的一劑良方。他在批語中寫道：“這個辦法很好，恰恰是改進我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”[16]

1941年12月初中共中央發出精兵簡政的指示，要求切實整頓各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節約人力物力。這是克服抗日根據地日益縮小，財政經濟嚴重困難和生息民力的一項極其重要的政策。

從政權建設方面來講，“三三制”政權最大優點是面向人民、服務于人民，方便人民。這個優點在機構設置方面的體現是精簡，在干部隊伍建設方面的體現是精干。龐大、重疊的機關和官僚主義是孿生兄弟，不采取組織上的措施，防止和消滅官僚主義只是空喊。因此說，精兵簡政也是中國共產黨政權建設的一項重要措施。

從1941年冬，各抗日根據地開始精兵簡政的2年多時間里，陜甘寧邊區先后進行了3次精簡，機構裁減了四分之一，人員減少了三分之一。其他地區先后精簡了3次到4次，黨政軍脫產人員一般只占全區人數的3%以下，到1944年初精兵簡政全部結束。政權機構達到了精簡、統一、效能、節約和反官僚主義的5項目的。軍隊也達到了精干、機動靈活、提高戰斗力的目的。人民負擔隨之減輕，黨群關系得到加強，機構人員更加精干，適應了當時對敵斗爭的環境和需要，對渡過難關，鞏固根據地，奪取最后勝利，起了重要的歷史作用。

“三三制”民主政權建設，保障了減租減息的開展，催生了精兵簡政的實施。減租減息促進了經濟發展，精兵簡政減輕了人民負擔，又為“三三制”民主政權鞏固發展提供了有力保證。三者是相輔相成、相得益彰的，都是抗日根據地建設中的重要支點，都是中國共產黨審時度勢、開拓創新地處理中國革命問題的產物。

“三三制”、減租減息和精兵簡政的政策制定與實施，為中國共產黨領導的抗日根據地政權建設以及后來各個歷史時期的政權建設積累了寶貴經驗。也體現了“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的精神，蘊含著劃時代的重要意義和極其深遠的歷史意義。對今天中國共產黨領導的政治體制、經濟體制和行政體制改革都具有重要的借鑒和指導作用。

參考文獻

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[9]毛澤東.毛澤東文集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1996:185

[16]李維漢.會議與研究（下）[M].北京:中央黨史資料出版社,1984:502

責任編輯/陳洪超

收稿日期：2014-02-27

作者簡介：王智華，男，民革遼寧省委宣傳聯絡部部長。“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

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