廉政勤政督政:鄧小平行政倫理思想的三個維度

摘要：行政倫理思想是鄧小平行政管理思想體系中不可缺少的一部分，其中最為重要的是廉政、勤政、督政的內容。它們分別作為價值維度、實踐維度、機制維度，貫穿于整個鄧小平行政倫理思想之中，不但豐富了我國的行政倫理思想，而且對促進我國行政管理及民主政治的發展起著重要的作用。

關鍵詞：鄧小平；行政倫理思想；廉政；勤政；督政

中圖分類號：A849文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2014）-06-0063-03

作者簡介：李廣義(1973-)，男，山東鄆城人，中共廣西區委黨校哲學教研部教授，哲學博士，主要從事倫理學方面的教學與研究工作。行政倫理是執政黨和國家公務員在行使公共權力過程中應遵循的行為規范的總和，其中，廉政、勤政、督政是行政倫理規范的重要維度。鄧小平同志是黨和國家杰出的領導人，是中國改革開放的總設計師，他在長期的革命實踐和行政管理實踐基礎上形成的行政倫理思想，是我國馬克思主義倫理學、行政管理思想的寶貴財富。從廉政、勤政、督政三個方面研究鄧小平的行政倫理思想，不僅是全面深入地研究和掌握鄧小平理論體系的需要，而且是當前開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中培養“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部的需要。

一、廉政：鄧小平行政倫理思想的價值維度

廉政是行政倫理中對個體倫理的價值要求，“廉政，作為公共行政領域中特定的社會關系和倫理關系，在公共行政領域尤其是在行政倫理觀中具有基礎性的價值定位。”［1］自從國家產生以來，腐敗便相伴而生，它像一個毒瘤一樣時時刻刻威脅著國家機體的健康，反腐倡廉自20世紀80年代已成為全球性話語。作為人民政權性質的中國共產黨，是以立黨為公、執政為民為其宗旨的，廉潔自律是其首要的道德規范與行為準則。“廉政，是黨和政府保持威望的基本，更是黨和政府高效行政的根本保證。加強廉政建設，對于提高政府工作人員素質和政府機關工作效率，對于維護和發展社會主義各項事業都有著積極的、現實的意義。”［2］權力是一把雙刃劍，各級黨政干部尤其是領導干部能否清正廉潔、能否用好手中人民賦予的權力，直接關系到中國共產黨的命運，關系到國家的長治久安。

十一屆三中全會以后，作為中國共產黨第二代領導核心的鄧小平同志，對于廉政建設十分關注，在各種場合發表了一系列講話，內容豐富，思想深邃，形成了其獨特的行政倫理思想。廉政建設與反腐敗思想在鄧小平行政倫理思想中始終占據基礎性地位。1982年4月，鄧小平指出：“我們自從實行對外開放、對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年的時間，就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的，犯罪的嚴重情況，不是‘三反、‘五反那個時候能比的。……這股風來得很猛，如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌的問題，這不是危言聳聽。”［3］402-4031986年1月，他又針對腐敗之風蔓延的情況，尖銳地指出：“經濟建設這一年我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟建設搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界，所以，不能不講四個堅持，不能不講專政，這個專政可以保證我們的社會主義現代化建設順利地進行，有利地對付那些破壞建設的人和事。”［4］154在平息1989年春夏之交發生的政治風波后，他再次指出：“對我們來說，要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”［3］3131992年春，鄧小平在南巡講話中進一步強調，要堅決打擊各種犯罪活動，要把反腐敗作為大事來抓，“反對腐敗，搞廉潔政治”。

如何才能做到廉政呢？鄧小平認為重在加強責任制，他說：“要按照體制改革的要求建立很多規章制度，比如責任制，什么職責，歸哪個部，歸哪個人承擔，都要明確。”［3］288“我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人責任制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確規定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他理所應當處理的問題，只好每天忙于請示報告，批轉文件，有些本位主義嚴重的人，甚至遇到責任互相推諉，遇到權力互相爭奪，扯不完的皮。”［4］58此外，鄧小平認為要做到廉政，還必須重視教育，培養各級領導干部的廉潔自律意識。腐敗的產生，首先是精神上的墮落，所以，鄧小平強調，反腐敗斗爭主要通過兩個手段來解決，“一個是教育，一個是法律”。［4］148“要通過教育，提高全體黨員工作人員的素質，培養良好的道德品質，真正做到以人民的利益為重，從而在內心里構筑一道堅固的道德防線。”［5］由此可以看出，廉政教育重在道德教育，通過提高道德認識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、確立道德信念等過程，達到廉政的道德習慣目標。黨和政府內存在的腐敗現象還相當嚴重的今天，鄧小平同志關于“廉政”的思想，對于在黨政干部中間開展社會主義榮辱觀教育具有重要的現實意義，其也為中國行政倫理的實踐性道德規范奠定了堅實的價值基礎。

二、勤政：鄧小平行政倫理思想的實踐維度

在公共行政領域和行政倫理觀中，“廉政”是價值基礎，“勤政”是實踐體現，即要在“廉政”的價值理念指導下付諸行動，做到“勤政為民”。我們提倡廉政，更應著重于激發干部勵精圖治勤奮向上的精神，不斷提高思想素質和辦事能力，保持良好的勤政為民的精神狀態，全心全意為人民服務。“‘勤政，不僅是一種精神狀態，也是一種實在的政治行為方式，同時也是黨政干部必須遵守的基本職業道德規范，它的本質內容是黨政干部必須在其位謀其政，盡職盡責發奮努力、艱苦奮斗，充分利用手中政權的力量積極地創造性地工作。它主要包含勤于習政、勤于調查研究、勤于思考和謀劃、勤于理政、勤于檢查監督等方面的要求。”［2］而且，黨政干部的勤政都要注重為“三個有利于”服務，只有在實踐中得到群眾認可的行動才是真正的“實事求是”。

在鄧小平有關改革行政管理體制的論述中，多次提出要遵照人民的意志行使權力，要當好人民的勤務員，要提高行政管理的活力、效率和積極性，折射出“勤政”思想的光輝。鄧小平指出：“如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就是要以普通勞動者的面貌出現，要平等待人，要全心全意為人民服務。”［6］286按照鄧小平的一貫思想，當好人民勤務員一定要“勤政為民”，“必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。”［3］327堅持與人民打成一片，同人民建立“血肉不可分離的關系”，是當好人民勤務員的前提條件和起碼要求。他要求，對于人民有利的事要勤勤懇懇，兢兢業業地辦好。凡是人民反對的、意見最大的事一定不去辦。對于危害人民利益的事要作堅決的斗爭，甚至為了維護人民的利益可以做出必要的自我犧牲。同時，他多次批評了那種只提空洞口號、忽視解決群眾具體問題的態度，指出：“一定要關心群眾生活，這個問題不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作。”［3］27認為應該把為群眾辦實事、切實解決實際問題作為為人民服務、為人民謀福利的步驟。通過“勤政為民”，使廣大群眾認識到我們是代表他們的利益的，和他們的呼吸是相通的。鄧小平明確地指出，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是搞好“勤政”的主要途徑，要做到這一點，必須傾聽群眾意見，改變行政作風，加強行政管理。

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提高行政管理的活力、效率和積極性，也是鄧小平行政倫理“勤政”思想的重要組成部分。鄧小平指出，缺乏朝氣和活力，即使有正確的路線、方針和政策，也不能很好地貫徹執行，對此，“我們怎么能得到人民的諒解？我們自己又怎能安心？”［3］352要做到增強活力，就需要改變過分集中的權力結構，真正建立起強有力的政府工作系統，創造出鼓勵競爭、看重實績、人才輩出的環境和機制。效率指的是政府行政管理的高速度、高質量，我們很多行政部門辦事效率低下，老爺作風嚴重，讓廣大群眾多跑了路、多花了錢，多生了氣。對此，鄧小平強調指出：“搞四個現代化不講工作效率不行”，他認為必須通過改革，“解決效率問題”。［7］這就要求我們轉變政府職能和管理方式，精簡機構和人員。積極性指的是把行政管理特別是基層行政管理人員的主動性、創造性調動起來，真正地為廣大人民群眾著想，“勤政為民”。鄧小平指出，調動工作積極性的很重要的一條途徑是“權力下放”。

勤政是高效行政的必要條件、核心條件、實踐條件，黨政干部只有做到勤政，才能做到愛崗敬業，才能面對實際問題，了解正確的行政信息，做出正確的行政決策，發揮出卓著的效果，這樣才能真正提高行政效率。黨政干部只有做到勤政，才能密切黨群關系，才能使黨的各項政策稱民心、順民意，從而鞏固黨和國家的政權基礎。從這個意義上說，鄧小平同志關于“勤政”的行政倫理思想，對中國的現在和將來的發展都有著重要的指導作用。

三、督政：鄧小平行政倫理的機制維度

督政是行政倫理中對制度倫理的機制要求，“從他律的角度分析，行政倫理特別是行政倫理規范（公務員行為規范）的實施，需要接受公共監督，這是保證行政倫理得以科學制定與切實實施的必要條件之一。”［1］督政機制具有較高的倫理蘊涵。由于公共權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑固傾向，必須加強監督和有效制約，督政有利于維護道德秩序，減少道德失范的發生。至于如何加強對公共權力的監督制約，這是自建國以來我國社會政治生活中的一個重點和難點，是一項系統性工程，需要多方面的努力，督政具體表現為政黨監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協監督、媒體監督和群眾監督等。

鄧小平同志在一系列講話中曾多次強調要加強監督手段的實施，要求領導干部要形成完善的倫理人格，從行政道德教育和思想修養環節培育行政良心、行政責任和行政理想，從而形成了鄧小平行政倫理的機制維度。1956年9月，鄧小平同志在黨的八大上做關于修改黨章的報告時，就明確指出：執政黨的地位，使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結果，必然發生主觀主義即教條主義和經驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內也不是比以前減少了而是增加了。我們黨內還有一種人，他們把黨和人民的關系顛倒過來，完全不是為人民服務，而是在人民中間濫用權力，做種種違法亂紀的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風，這是舊時代統治階級作風在我們隊伍中的反映。誠然，這樣的干部為數很少，但是他們的危害卻很大。為此，黨除了應該加強對黨員的思想教育之外，更重要的在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。［6］222-2251957年4月，鄧小平同志在題為《共產黨要接受監督》的報告中指出：“黨要受監督，黨員要受監督。……我們黨是執政的黨,威信很高,我們大量的干部居于領導地位。……憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不要監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”“所謂監督，來自三個方面，第一，是黨的監督。對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的。要求黨的生活嚴一些，團的生活也嚴一些，也就是說，黨對黨員的監督要嚴格一些，團對團員的監督要嚴格一些。第二，是群眾的監督。要擴大群眾對黨的監督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監督。要擴大他們對共產黨的監督，對共產黨員的監督。有了這幾方面的監督，我們會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少了些片面性。共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些。”［6］270-271從以上可以看出，中國行政倫理的政黨監督主要是對共產黨自身的監督，鄧小平同志關于政黨監督的一系列寶貴思想，至今仍有巨大的現實指導意義。黨的十五大、十六大、十七大都繼承了這一寶貴思想，強調并闡述了黨內監督的方針、政策，明確指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”

鄧小平行政倫理思想中關于立法監督的觀點主要體現在加強社會主義法制建設方面。1978年12月，鄧小平同志在中共中央工作會議上強調指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法，不贊成領導人說的話就叫做‘違法，領導人的話改變了，‘法也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。……做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”［3］1481979年10月，鄧小平又強調指出，我們的法律太少了，民主和法制兩手都不能削弱。這些思想對于我國依法治國戰略的實施具有重要的指導和推動作用。

實踐證明，一個國家的督政機制越呈現出主體多元化、程序定型化、方式多樣化、過程透明化等特點，那么這個國家越能體現出真正的民主。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民，加強督政的力度，對于限制公共權力的濫施、促進反腐倡廉的效果、提高人民主人翁的地位，都有著極其重要的作用。鄧小平同志關于“督政”的思想，為我國的行政倫理建設以及社會主義民主建設奠定了堅實的理論基礎。

四、結語

廉政、勤政、督政是主體倫理與制度倫理、政治倫理人格與政治倫理規范有機結合的重要體現。鄧小平行政倫理思想中關于廉政、勤政、督政的倫理要求，為新時期黨與政府科學發展觀的實施指明了方向，因為鄧小平行政倫理思想“源自實事求是的實踐觀、源自辯證科學的發展觀、源自樂觀奮斗的人生觀、源自與時俱進的價值觀”。［8］自黨的十六大、尤其是黨的十八大以來，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“以人為本”倫理思想就成為新時期黨與政府工作的終極目標，要求“抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量”。在凸顯倫理關懷的同時也彰顯了黨和政府政黨倫理、行政倫理的原則與規范。建立在馬克思主義倫理學基礎之上的鄧小平行政倫理思想，“提供給人們的不是具體的絕對道德律令，而是倫理價值、倫理取向和倫理方法”，［9］具有重要的道德示范價值。價值維度、實踐維度、機制維度雖然不能夠完全涵蓋鄧小平的行政倫理思想，但廉政、勤政、督政的倫理要求已經為新時期黨與政府加深黨風廉政建設、社會主義核心價值體系建設構筑了牢固的倫理道德防線。“制度正義是社會正義實現的基石與保障。鄧小平行政倫理思想以制度正義為特征，對政府行政人員、行政權力以及行政行為進行規范與制約。”［10］深刻剖析探討鄧小平同志關于廉政、勤政、督政的倫理思考，不但有助于豐富我國的行政倫理思想，而且對促進我國行政管理及民主政治的發展有著至關重要的作用。

參考文獻：

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【責任編輯：黎峰】

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