以黨的群眾路線為導向開展高速公路 信訪工作的探索實踐

黃德歡

摘要：廣西岑溪至水汶高速公路在項目建設過程中由于存在征地拆遷等諸多錯綜復雜的村企利益矛盾，要實現和諧建設任重道遠。廣西信達高速公路有限公司積極創新信訪工作方法，以黨的群眾路線為導向，大力推進建路幫扶惠民活動，理順了村企利益關系，創造了村企共贏、干群和諧的新局面。

關鍵詞：群眾路線；信訪工作；村企聯建岑溪至水汶高速公路是國家重點工程及被列為創建優質工程示范項目，于2010年底開工建設，計劃在2015年前建成通車，線路全長30.052公里，概算投資24.42億元。該項目在廣西有“五個最”建設難點：橋隧比例最高、單個隧道最長、水文地質最復雜、平均每公里挖土石方和拆遷房屋數量最多。在當前征地拆遷、路地關系已經上升為社會關注焦點的新時期，廣西信達高速公路有限公司在建設岑水路過程中也暴露出了許多錯綜復雜的村企矛盾。因此，以黨的群眾路線為導向來探索一條新的信訪工作途徑對促進岑水路和諧建設具有重要又深遠的意義。

一、以黨的群眾路線為導向開展信訪工作的實踐意義

（一）密切群眾把信訪矛盾化解在事前

在過去，高速公路建設者通常是把工作重心放在工程建設管理上，對群眾來訪只是靠坐等的方式，這樣既會使信訪工作處于別動，又不能及時解決矛盾問題，容易引發群體性信訪事件。以黨的群眾路線為導向，就是要把維護群眾的利益擺在岑水路建設管理工作的重要位置，通過由群眾上訪變為自己下訪，進一步拓展信訪工作外延，及時了解群情民意,把群眾的矛盾解決在源頭上，讓信訪工作由變事后解決變成事前預防，進一步提高信訪工作的質量與效率。

（二）密切群眾提高信訪工作的滿意度

以黨的群眾路線導向就是要堅持從群眾來到群眾中去的工作方法，密切村企干群關系，整合各參建單位的力量并積極動員黨員干部到群眾當中去“接地氣”，了解群眾的思想與訴求，聽取群眾的意見和建議，找準處理群眾矛盾的結癥點和工作方法，對涉及到群眾切身利益的問題做到不拖、不等、不靠，堅持從源頭上、根本上、基礎上化解矛盾，從而不斷提高群眾對信訪工作的滿意度，塑造出企業的良好形象。

（三）密切群眾搭起信訪工作的連心橋

通過以黨的群眾路線為導向，建立以企帶村、以村促企、村企互動平臺，搭建起信訪工作的連心橋。信達公司能夠充分發揮自身在資金、人才、信息、技術等方面的優勢，通過產業帶動、企村聯動、投資推動等多種形式，帶動高速公路沿線群眾脫貧致富，以此來成為聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾的橋梁紐帶，教育引導群眾支持擁護高速公路建設，從而達到以村企聯建為平地化解信訪矛盾的目的。

二、以黨的群眾路線為導向開展信訪工作的實踐做法

（一）引導干部與群眾樹立正確信訪工作理念

為了做好教育引導群眾理性表達自己的合法訴求，培養黨員干部樹立用群眾工作統攬信訪穩定工作的大局意識，積極營造合理上訪、和諧接訪的氛圍，信達公司創新工作思路、投入專項資金、明確目標任務，穩步有序地推進教育引導工作。一是與當地較有影響力的媒體簽訂合作協議，定期宣傳岑水路建設的社會經濟意義和工程建設進展情況，增強群眾的社會責任感和支持高速公路建設的意識；二是組建宣傳隊伍，進村入戶宣傳土地征用政策,疏通群眾思想，貼近群眾感情，為群眾解難事、化憂愁，搭起高速公路與群眾的“連心橋”，教育引導群眾依法有序地反映自己的合理訴求；三是加強對黨員干部接訪業務培訓和政治思想教育，每年均組織200多人次定期深入征地拆遷戶和聯建村屯開展走訪接訪活動，聽取群眾的意見和建議，了解群眾的疾苦與訴求，深化黨群干群關系，培養黨員干部親民為民的接訪工作意識。

（二）建立村企聯動機制開辟信訪工作新途徑

信達公司以黨的群眾路線為導向開展信訪工作，著力通過建立新的工作機制來加強村企聯動，促進交流合作，增進了解認知，把群眾的矛盾化解在基層，預防出現重復訪、越級訪、集體訪等影響社會的重大信訪事件。信達公司創新工作方法與高速公路沿線4個人口密集的村屯簽訂了村企聯建協議，構建起具有新時代特色的新型村企合作伙伴關系。村企聯建協議約定雙方每年互派1-2名掛職干部、定期開展走訪活動和聯席會議、共同研究部署村企發展工作等等。村企聯建實現了彼此轉換角色，促進了雙方坦誠交流，形成了協同發展的共識，化解了村企之間各種矛盾，催生了村企合作共贏的格局。比如，信達公司與聯建村屯共同制定的“先安置、后拆遷、再修路”征遷模式有效地化解了搬遷群眾不愿搬、不敢搬、怎么搬的思想顧慮；聯合開展的“美麗高速·清潔鄉村”、“共建希望小學”、“起點幫扶”等惠民聯建活動，讓群眾在村企聯建中感受到了實實在在、看得見的利益。

（三）整合力量、創新思路提高信訪工作效能

由于岑水路建設影響面廣、涉及群眾多，信達公司只有整合多方力量、創新工作方法才能把信訪工作做得更好。首先，政府是領導指引群眾的核心政治力量和最為信賴的政治保障，政府的支持力度和參與積極性是做好信訪工作的關鍵因素。信達公司在征地拆遷工作中實行政府“大包干”的創新做法，即政府“包費用、包責任、包進度”，實現把政府與岑水路建設“捆綁”在一起，激發其在信訪工作上發揮獨特、積極的作用。比如政府在促進村企聯建和化解村企矛盾中會更主動地發揮“潤滑”和“平衡”的作用，確保村企矛盾不激化、不上訪；其次，各參建單位直接參與到高速公路現場的施工與管理并且最了解群眾的思想訴求，整合他們的力量能夠進一步提高信訪工作效能。信達公司從工程建設承包合同入手，在開展工程招投標時就將各參建單位需要承擔化解村企矛盾的責任與義務寫入招投標文件中，要求他們重視將高速公路建設與處理群眾矛盾相結合起來，注意維護群眾利益，解決好群眾的合理訴求，積極創造和諧穩定的社會環境。

（四）以修路帶動致富來化解群眾的信訪矛盾

由于岑水路建設需要大量征收土地及拆遷房屋，同時還會對當地自然環境、人文社會、群眾生活都帶來了一定的影響和損害，這是導致村企矛盾、引發群眾信訪的根本原因。為此，信達公司提出“發展聯扶、建路聯幫、文明聯創、實事聯辦”的計劃，用高速公路建設反哺農村發展、讓群眾受益，以此來化解村企矛盾。據統計，信達公司已累計投入資金600多萬元，調集人員2000多人次幫助當地建設新農村，并建成希望小學1所，捐贈圖書5000多冊，平整硬化村道22公里，建設農村宅基地5處，鉆打飲用水井8口，搭建臨時搬遷房屋15間等；信達公司還通過發揮自身產業鏈優勢幫助群眾提高收入，在建路用工和勞務包工方面優先沿線群眾，在建設用材、建筑用料、綠化用苗等方面優先聯建村屯；主動引導群眾圍繞建設高速公路，調整產品結構、豐富產品種類、增強產品功能、改善產品質量、形成產品品牌，帶動農村與高速公路建設同步發展。近三年來，信達公司在建設岑水路過程中吸收群眾就業300多人，帶動群眾增收80多萬元，群眾在幫扶中受益也十分積極支持岑水路建設。

三、以黨的群眾路線為導向開展信訪工作的實踐成效

（一）實現了在源頭上化解信訪矛盾

據統計，信達公司自岑水路開工以來累計發生并和諧處理了各累大小信訪事件6件，從源頭上化解了將要發生的上訪事件32起，沒有出現過越級和重復上訪的情況。信達公司還成功化解了岑溪大隧道、嶺腳隧道發生特大突水涌泥地質災害并導致600多人生產生活受影響的重大社會事件，沒有一個受影響的群眾因此事到政府及相關部門上訪。當地政府稱贊信達公司是桂東地區重點工程建設中村企矛盾最少、化解速度最快、群眾口碑最好的企業之一。信達公司許多成功工作經驗目前在廣西多條在建高速公路項目中得到了推廣。

（二）加快了岑水路工程建設的進度

信達公司開展的村企聯建活動讓沿線群眾受益，使村企之間存在的各種矛盾也由“敵人”變成了朋友，當地干部群眾紛紛通過各種方式支持岑水路建設，大大提高了征地拆遷、工程建設的工作效率，信達公司僅用3個月的時間就完成了全線土地丈量工作，在廣西開創了工程尚未開工就實現征用完畢高速公路全部主線土地的先例，創造了各參建單位進場后就能夠直接開展施工作業的良好條件。在工程建設過程中，當地群眾對施工用道、建設用水、補征用地等方面需求也紛紛優先支持高速公路，有力營造了一個和諧友好的高速公路建設環境。

（三）開創了村企和諧共建的新景象

信達公司與沿線村屯充分發揮雙方互補互利的優勢和條件，促進了村企合作共贏，解決了村企發展面臨的難題，化解了村企之間產生的矛盾。信達公司充分發揮自身產業優勢通過“輸血”和“造血”的方式幫扶建設新農村，實現了農村致富、農民增收，當地黨員干部積極組織引導群眾支持岑水路建設，使村企矛盾不激化、不出村、不上訪，開創的村企和諧共建新景象。信達公司創新化解信訪矛盾的舉措得到了廣西國有資產監督管理委員會等政府部門肯定與推廣。

四、結語

隨著社會的不斷進步，高速公路建設產生的影響因素越來越多，范圍也更加廣泛，社會各類深層次矛盾也日益顯露出來，這對信訪維穩及和諧建設帶來更大挑戰、提出更高要求。實踐表明，只要在高速公路建設過程中創新工作方法、多與群眾溝通、促進村企合作，從源頭上化解好群眾的思想矛盾，調整平衡好村企之間的利益格局，就能夠為高速公建設發展創造出一個和諧穩定的社會環境。

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