曹妃甸：萬事俱備 坐等對接

鄭智維　羅燕

“北京有哪些企業需要外遷？哪些企業可以轉移至河北？哪些須遷往更遠的地方？我們希望北京經信委盡快發布企業轉移清單。”

以2005年首鋼搬遷為標志，位于河北唐山的曹妃甸拉開了承接北京產業轉移的序幕。

近期，“京津冀一體化協同發展方案”呼之欲出，京企外遷動作頻頻。在對接北京產業轉移和城市功能疏解方面，曹妃甸顯得尤為積極。上至區委書記，下到政府普通工作人員，項目成了驅動曹妃甸政府工作開展的最大動力。

《民生周刊》記者到曹妃甸化學園區采訪時，誤以為記者是來談項目的，一位工作人員主動遞過來一本《曹妃甸區投資促進政策》。

近10年間，在承接北京產業轉移方面，曹妃甸留下了怎樣的經驗與教訓？在新一輪北京產業轉移的機遇下，如今的曹妃甸又面臨著怎樣的困境與機遇？

首鋼搬遷樣本

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來。”據曹妃甸政府方面向《民生周刊》記者提供的資料顯示：截至目前，落戶曹妃甸的北京企業共19家，其中包括一些央企，總投資達1446億元。

在這些企業中，首鋼無疑是最具代表性的京企外遷樣本。

2005年，即北京奧運會開幕前3年，首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司在曹妃甸成立。

外界普遍認為，首鋼外遷原因是北京奧運會，屬被迫搬遷。

不過，在首鋼京唐公司宣傳處一位人士看來，奧運會舉辦僅起到助推器作用。“在此之前多年，集團領導層就已經在考慮搬遷。”

“早在上世紀80年代，時任首鋼董事長的周冠五就意識到，搬遷將是首鋼的最終出路。”之所以搬遷，主要是因為，從上世紀90年代起，北京提出建設國際化大都市的目標，對環保、生產等方面的要求隨之提高，這使得首鋼的發展受到很大限制。

當時，輿論一度出現“要首鋼，還是要首都”的爭論。

即便如此，對于首鋼這樣的大型國企，搬遷并非易事。而且，搬遷意味著財政收入的地區性轉移，最大的阻力來自企業所在地政府。“當時，北京石景山區財政收入的90%靠首鋼支撐，很不愿意將首鋼遷出。”該人士說。

他談到，首鋼多年遲遲未搬的另一個原因是，沒找到合適的承接地。資源、政策、位置等都是需要考慮的問題，合適的選址不容易。在決定到曹妃甸之前，廣西柳州、山東等多地都曾被列入選址范圍。

而在首鋼搬遷之前，曹妃甸還僅是一個4平方公里的帶狀小島。首鋼京唐公司到來的第一件事就是“造地”。如今，首鋼京唐公司21平方公里的廠區，是分兩期填海造地而來的。

據該人士稱，他在北京工作了27年，首鋼京唐公司初創時期就到了曹妃甸。“誰不愿意在首都啊？”談及初到時的感受，他說，剛來時這里什么都沒有，就是一個孤島。他的老母親今年已經86歲，患有糖尿病，除了值班外，他每周五都搭乘班車回北京。“哪周沒回去，老太太一定會打電話問。”

在北京面臨產業轉移的當下，首鋼搬遷無疑具有標桿意義。不過，因為連續多年虧損問題，首鋼也屢遭外界質疑。

搬遷后的首鋼，是脫胎換骨還是傷筋動骨？答案有些撲朔迷離。

據媒體報道，2009年、2010年、2011年，首鋼京唐公司分別凈虧損5.3億元、31.37億元、51.41億元。

對于虧損原因，該人士解釋，造地成本、前期投入、環保設施等都是因素。不過，他向《民生周刊》記者透露，截至今年5月，首鋼京唐公司已經扭虧為盈。至于具體盈利額，他表示不便透露。

不管首鋼京唐公司是否實現扭虧為盈，卻為承接地帶來了可觀的財政收入。“2005年，灤南縣的財政收入不到1億元，在造地時首鋼京唐公司一次就交了9000萬元。”他透露。

“坐等承接項目”

“要主動承接京津產業轉移項目。曹妃甸的第一要務是招商，第二要務是招商，第三要務還是招商。”一次招商工作內部會議中，唐山市委副書記、曹妃甸區委書記郭競坤在講話時如此強調。

作為曹妃甸招商工作的主要負責人，曹妃甸工業區招商合作局局長邊志興大多數時間都在北京。在《民生周刊》記者聯系采訪時，他依然在北京出差。“不僅是我，區里領導幾乎都在北京協調承接產業轉移事宜。”他說。

去年10月、11月以及今年3月，曹妃甸方面已多次前往北京，逐一走訪400多家企業，央企、國企、民企都有涉及。“就像打漁撒網一樣，一網撒下去，可能有收獲，也可能沒有。”邊志興說。

談及目前承接北京產業轉移情況，他說，京冀兩地地域銜接、產業互補性強，有著良好的合作基礎和前景。曹妃甸應積極搶抓機遇，依托港口、能源、土地等方面的優勢，與北京全面對接，積極承接北京產業轉移。曹妃甸將繼續加強與北京市投促局、經信委等經濟主管部門聯系，及時掌握項目合作及產業轉移等相關信息；同時，圍繞港口物流、化工、裝備制造、鋼鐵深加工、大宗貿易、新興產業、能源供應等方面，加強與北京企業的接洽力度，促進生產要素的合理配置和流動。

“競爭最激烈的行業就是招商，甚至各縣區都有自己的產業園。”邊志興說，各種開發區、工業聚集區及工業園都有巨大的招商需求，而且這些開發區同質化現象嚴重。“但投資者數量是一定的，僧多粥少。”他這樣形容當下的招商狀態。

在外界看來，曹妃甸如此重視招商，很大程度上因為債務危機。雖然擁有“國家級高新技術開發區、河北省首家綜合保稅區、循環經濟示范區”等數張金字招牌，但曹妃甸的崛起之路并沒有規劃中預想得那般順利。

去年媒體曾曝出，曹妃甸每天要還的利息在1000萬元左右。

邊志興談到，“確實有資金方面的壓力，但更大程度上還是企業行為。”他以北京中關村一家高科技企業項目為例，“那家公司的產品科技水平是世界一流的，但前期研發投入很大，后期建設的資金鏈就斷了。”為此，曹妃甸區政府也曾與北京市政府相關部門溝通協商。

“外地投資者對曹妃甸的債務問題很關心，我們確實有債務，但都用于前期建設，絕對沒有用來吃喝浪費。”他說。

“自2003年以來，曹妃甸累計完成投資3000多億元，這些錢多數用來造地、建基礎設施。”曹妃甸政府方面一位不愿具名的人士告訴《民生周刊》記者，曹妃甸基礎設施目前已經比較完善，正處于產業加速聚集的新階段。“現在是萬事俱備，就坐等承接項目。”

就在《民生周刊》記者到曹妃甸的10天前，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委副書記、市長王安順率領北京市代表團一行80余人到曹妃甸考察。

一位參加接待代表團的當地人士告訴《民生周刊》記者，代表團不僅包括北京各區的領導，還有各職能部門的主要領導。“連計生部門的領導都來了，足見是‘全面對接’。”她開玩笑說。

此次考察，被曹妃甸政府方面解讀為“開啟了曹妃甸與北京全面對接的序幕。”

算大賬，不算小賬

“北京擁有的技術、市場等優勢是其他城市無法替代的。”唐山曹妃甸海清源科技有限公司綜合管理部部長景凌飛說。

目前，海清源科技有限公司將科研和推廣部分放在北京，生產車間則落戶曹妃甸，可謂“一家企業兩座城”。“不可能讓負責研發的院士來曹妃甸，這是實際困難。此外，產品的國際推廣也只能在北京。”他說。

此外，對于多數企業而言，搬遷通常需要另起爐灶，人員遷往新址后，許多重型設備和基礎設施卻難以再利用，這意味著不小的浪費。

對此，邊志興認為，企業要算大賬，不能算小賬。“京企外遷的提法并不完全科學。”他說，外遷不是簡單的拆與建，應該有著相當大的改造成分，具體說就是優化、升級、再布局，關鍵在于技術革新。

邊志興提醒，即便是搬遷，利益分配方面仍需要高層進行探討。例如，稅收方面需要確定一個分成比例。“雖然不能說這是產業轉移中的阻力，但一定是需要協調解決的重要問題。”

由于北京的人才、資金、市場等優勢，在京企外遷過程中，“一家企業兩座城”的模式可能會普遍存在。

據了解，為了對接京津冀一體化戰略，首鋼總公司計劃聯合曹妃甸在兩地建設北京產業園。該產業園意在吸引計劃外遷的北京企業，企業可在首鋼石景山原廠區建設總部，在曹妃甸建設生產基地。首鋼總公司現有的8平方公里土地將建成總部經濟基地，曹妃甸的產業園起步區規劃面積為10平方公里，拓展區面積為40平方公里。

“有這個意向，不過，目前仍然只是計劃。”邊志興告訴《民生周刊》記者。

“既然是京津冀一體化發展，那就需要遷出地與承接地做好對接。”曹妃甸化工園區管委會一名副主任說。對于對接現狀，作為曹妃甸千萬噸級煉油項目聯絡人的他，有著切身感受——“只跟企業對接，感覺還是瘸著一條腿走路。”

他希望，能有一個成熟的信息溝通機制，通過與政府層面對接來掌握確切消息，了解需要搬遷的企業項目。而之前的困難在于，不知道哪些企業要轉移，“得自己去摸，去找人，找清單，很不好找。”

“北京有哪些企業需要外遷？哪些企業可以轉移至河北？哪些須遷往更遠的地方？我們希望北京經信委盡快發布企業轉移清單。”談及目前承接北京產業的實際困難，曹妃甸化學工業園區管理委員會副主任蒙旭光說。

（實習生劉旻昊對本文有貢獻）