承上啟下促改革齊心協力謀發展

◎王顯政

承上啟下促改革齊心協力謀發展

◎王顯政

十五年前，為適應國家工業管理體制改革需要，國家煤炭工業局決定將中國煤炭工業企業管理協會更名為中國煤炭工業協會，并為協會成立給予了各方面的支持和扶持。2001年，原國家經貿委明確中國煤炭工業協會為直管協會，并授予代管煤炭行業其他協會的職能。在國家安監局（國家煤監局）期間，國家經貿委又明確了國家安監局負責管理煤炭工業協會的黨建、后勤和財務監督等三項工作。2005年，國家安監總局成立后，總局黨組和國家煤監局對協會各個方面工作進一步給予了大力支持，從而為協會發展奠定了基礎，創造了條件。

十五年，彈指一揮間。十五年來，煤炭行業在應對亞洲金融危機和全球金融危機的過程中，保持了快速發展勢頭。煤炭產量大幅增加，供應保障能力明顯增強；市場化改革加速推進，發展環境不斷改善，行業發展科學化水平得到不斷提升；結構調整步伐加快，運行質量不斷提高，大基地、大集團、大型現代化煤礦建設取得了顯著成效；科技支撐引領作用突出，關鍵技術和重大裝備攻關取得進展，煤炭生產力總體水平得到了明顯提升；市場化機制不斷完善，對外開放水平不斷提高，產業融合步伐加快，科學發展理念逐步形成行業共識；安全基礎不斷加強，安全生產形勢明顯好轉，文化建設成果豐碩，煤炭行業整體面貌發生了顯著變化，奠定了較堅實的發展基礎，有力地保障了我國國民經濟和社會平穩較快發展。

主要業績及成果

十五年來，協會在行業困難、自身基礎薄弱的條件下起步。歷屆領導班子和全體干部職工，堅持宗旨，圍繞中心，服務大局；創新體制，完善機制，不斷轉變觀念，探索發展思路；在構建支撐體系、搭建工作平臺、培育品牌項目的進程中，系統地提出了建設中國特色一流協會的總體思路和奮斗目標，通過建立完善制度化、規范化管理，充分發揮橋梁和紐帶作用，為促進行業改革發展做出大量卓有成效的工作，增強了協會凝聚力、擴大了行業影響力、提高了自身綜合實力，最終實現協會由小到大、由弱到強，贏得了政府的信任、行業的認可、會員的支持和社會的贊同。中國煤炭工業協會先后被民政部授予“全國先進民間組織”和“5A級行業協會”榮譽稱號。

十五年來，協會注重開展煤炭工業改革發展戰略研究，把握規律，探索思路，引領方向。針對不同時期研究提出的戰略發展思路，為國家明確煤炭工業的地位、建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團、建設大型現代化煤礦、優化煤炭開發布局、調整產業政策和稅費政策等提供了決策依據。累計向國務院及有關部門發出建議函400余件，提出政策建議4000余條。特別是在參與國家《煤炭工業發展“十二五”規劃》的研究編制工作中，提出的“控制東部、穩定中部、發展西部”和煤炭資源“梯級開發、梯級利用”等發展思路，成為規劃的新亮點。圍繞貫徹落實“十二五”規劃，研究提出并編制了資源勘探、煤礦建設、結構調整、煤炭科技等16個專項規劃和指導意見，指導行業健康發展。通過開展煤炭國際化戰略研究，搭建國際交流合作平臺，支持煤炭企業“走出去”，為提高中國煤炭工業的國際影響力做出了不懈的努力。

十五年來，協會致力于推進煤炭市場化改革，圍繞制約行業健康發展的矛盾和問題，深入開展調查研究，反映行業訴求，不斷推進煤炭市場體制機制創新，建立煤炭經濟運行分析與行業信息發布制度，構建“7+2”“4+1”和“6+1”煤炭市場交流、聯系與合作機制，發布“中國煤炭價格指數”“全國煤炭市場景氣指數”和產業預測預警報告，研究探索煤炭價格形成機制，推進煤炭訂貨制度改革，推動了新型煤炭市場化交易平臺建設，促進了行業平穩運行。

十五年來，協會堅持以推進科技進步為重點，研究科技需求，推進協同創新體系建設，召開我國煤炭科學技術大會，提出了不同時期煤炭科技發展方向。特別是圍繞“十二五”煤炭科技工作，提出“31898”重點工作思路，推動了行業科技水平提升。以年度科技鑒定、評獎和國家科技獎推薦，以及科技研討會、交流會和示范工程建設現場會為抓手，組織重大關鍵技術攻關，推廣典型經驗，引領科技發展方向。累計評出煤炭科技進步獎2249項，推薦獲得國家科技獎78項。充分發揮煤炭工業技術委員會的作用，加強科技隊伍建設，為培養行業領軍人才，促進中青年科技人才成長，培育高技能人才和高素質復合型管理人才搭建了平臺、營造了環境。

十五年來，協會在國家安監總局、國家煤監局的領導下，著力推進煤礦安全基礎建設，研究煤礦安全生產長效機制，為國家出臺煤礦安全生產費用政策提供了依據。認真做好煤礦瓦斯防治部際協調領導小組單位工作；持續開展全國安全高效礦井評審工作；組織開展《煤礦安全規程》修訂工作；組織完成了6項國際標準、191項國家標準、638項行業標準和95項煤礦安全標準。同時，還圍繞煤礦瓦斯、水害防治、頂板管理等重點領域，組織召開研討會、現場會和新技術推介會，支持基礎理論研究與關鍵技術攻關，為實現全國煤礦安全生產形勢明顯好轉做出了貢獻。

十五年來，協會注重加強行業文化建設，開展了一系列評先樹優活動。2007年、2012年兩次開展全國煤炭工業勞動模范和先進集體評選表彰活動，共表彰了417個先進集體、746名勞動模范和72名先進工作者；開展了雙十佳煤礦、雙十佳礦長和優秀礦長評選活動，推舉了一批又一批行業先進典型，促進了煤礦基層管理人才的成長；開展了“尋找感動中國的礦工”活動，謝延信等煤礦工人典型代表感動了中國；開展了豐富多彩的煤礦職工文體活動，組團參加濟南、沈陽全運會，印發推進煤炭行業文化建設的指導意見，促進了煤炭文化事業繁榮發展，激發了行業正能量。

這十五年，是協會適應政府機構改革的需要，不斷轉變觀念，在探索中前進，在前進中發展，在發展中不斷提升的十五年。

這十五年，是協會適應市場經濟體制建設的需要，不斷開拓創新，在改革中完善，在完善中提高，在提高中發展壯大的十五年。

這十五年，是協會適應煤炭工業可持續發展的需要，不斷加強戰略研究，明晰發展思路，引領發展方向，推動行業改革發展的十五年。

這十五年，是協會全體干部職工團結一心，不畏艱難，嘔心瀝血，開拓創新，發揮作用，取得成效的十五年。

基本經驗總結

黨和政府支持是協會發展的前提。協會作為聯系政府、服務會員的橋梁和紐帶，只有在做好服務的同時，落實好黨和政府的方針政策，反映煤炭工業發展中面臨的突出矛盾和問題，促進煤炭行業持續健康平穩發展，才能贏得政府的支持和信任。多年來，國務院領導同志對中國煤炭工業協會圍繞行業改革發展提出的多項意見和建議，做出重要批示，促進了相關政策措施出臺和一系列重大問題的解決。在涉及煤炭行業重大政策制定過程中，國家安監總局、煤監局，國家發改委、能源局，國土部、國資委等相關政府部門主動要求協會參與研究，并采納提出的相關意見和建議，為協會發揮職能作用提供了環境。

堅持服務宗旨是協會發展的基礎。服務是協會的根本宗旨，為會員、為行業、為政府提供優質服務是協會工作的出發點和落腳點。多年來，協會在為政府服務方面，高質量地完成了行業統計信息、科技評獎、行業標準制修訂、代管協會管理、煤電油運協調、外事管理、加強行業自律等事項，得到了政府的認可；在為會員服務方面，連續10年開展經濟運行調研，分析形勢，反映訴求，著力解決制約企業發展的突出問題，維護了行業利益，贏得了企業的信賴，為協會發展奠定了堅實基礎。

深化內部改革是協會發展的動力。多年來，通過持續推進協會內部體制機制改革，健全用人機制，完善薪酬制度，建立約束與激勵機制，實現了協會由過去傳統管理向服務為主轉變，發展方式由依賴政府、行政化管理向市場化運作方向轉變，人員管理由比照國家公務員、事業單位向社團職業化轉變，不斷推進支撐體系、工作平臺、品牌項目建設，激發協會全體干部職工構建中國特色一流協會的工作熱情，形成了協會內部和諧、奮進、創新的良好工作氛圍。

研究探索行業發展思路是協會發揮作用的重要途徑。煤炭工業是我國重要的能源基礎產業，系統地開展戰略性、全局性、前瞻性問題研究，提出改革發展思路和重點任務，是協會匯聚行業專家智慧，為政府宏觀調控提供科學依據，指導行業健康可持續發展，保障國家能源安全的重要途徑。近年來，協會在組織開展煤炭總量、結構調整、轉型發展、市場化改革、煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變、和諧礦區建設、行業文化建設等重大問題的基礎上，提出了“提升煤炭工業發展的科學化水平”的思想內涵和今后一個時期行業改革發展“一個深化、5個推進、6個轉變”的總體思路，形成了行業發展的新觀點和新理念，為打造中國煤炭工業升級版奠定了思想基礎，引領了行業發展方向。

高素質的職業化隊伍是協會發展的重要支撐。實踐證明，做好協會工作，隊伍是基礎，人才是關鍵，更是動力。2004年以來，中國煤炭工業協會陸續選聘30余名煤炭主體專業的高校畢業生，其中50%以上具有碩士或博士學位；從會員單位選聘多名有實踐經驗的管理技術人才，其中大部分具有高級技術職稱；建立了協會年輕干部與會員單位雙向掛職機制，培養、選拔優秀人才進入協會工作。并在此基礎上，按照身體許可、工作需要、個人自愿的原則，注重發揮行業老領導、老同志的作用，積極為行業發展貢獻力量。目前已初步形成了一支年齡、知識和技術結構基本合理的職業化隊伍，為協會持續健康發展打下了堅實的人才基礎。

新起點，新目標，新希望

回顧過去的十五年，在總結成績的同時也必須看到，協會工作依然存在著服務宗旨意識不到位、深入基層調研和解決實際問題的工作作風不夠扎實、職業化隊伍建設力度不夠等問題，自身發展距離黨和政府的要求，距離會員單位的期望還存在一定差距，需要在今后的工作中予以重視和不斷改進。

當前我國經濟社會正處于調結構、轉方式的關鍵時期，需要行業協會充分發揮自身優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定、建設和諧社會等方面發揮積極作用。

面對新形勢、新要求、新變化，中國煤炭工業協會將繼續堅持貼近行業、貼近市場、貼近會員的發展理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以構建中國特色一流協會為奮斗目標，圍繞“一個深化、五個推進、六個轉變”，深化行業改革，堅持服務宗旨，完善體制機制，深入推進協會支撐體系、工作平臺和品牌工程建設，不斷增強行業的凝聚力、社會的影響力和綜合發展實力。總體思路是圍繞“一個核心”、增強“三力”、構建“支撐體系”、搭建“工作平臺”、建設“品牌工程”。

“一個核心”。就是構建政府靠得住、企業信得過、行業有威信、國際有地位的中國特色一流協會，提高中國煤炭工業的國際地位和影響力。

增強“三力”。就是增強協會的凝聚力、擴大影響力和提升綜合實力。

構建“支撐體系”。就是構建協會政策研究、統計信息、人才培訓、科技創新和國際交流等5個支撐體系。

搭建“工作平臺”。就是搭建協會經濟運行分析與信息發布、教育與培訓、科技創新服務、技術咨詢、國際交流合作和煤炭物流與市場化服務等6個工作平臺。

建設“品牌工程”。就是打造和提升行業發展報告、職業技能鑒定、行業教育培訓、職業資格認證、科技獎評審、行業標準創新、國際會展、煤炭峰會、市場信息服務等9個協會品牌。

圍繞這一工作思路，當前及今后一個時期，協會要重點加強以下四方面的建設工作：

一是加強服務能力建設。要以支撐體系和服務平臺建設為載體，針對行業改革發展的實際需要和政府部門、會員單位的現實要求，不斷擴大服務領域，不斷豐富服務手段。要以會員服務管理體系為基礎，樹立市場化改革理念，逐步為會員單位提供個性化、創新性服務，不斷提升服務能力和水平。

二是加強人才隊伍建設。要順應協會發展新變化，加強人才引進和培養，努力形成一支年齡、知識和技術結構合理的職業化隊伍，著力培養一批洞悉市場經濟運行規律、熟悉行業、具備國際視野、擁有專業管理能力的職業化管理人才，重點儲備一批有良好學術素養、熱愛協會事業的后備人才。注重發揮煤炭工業技術委員會的作用，凝聚行業院士、專家、學者的智慧，為行業改革發展提供智力支持。

三是加強體制機制建設。要建立健全協會決策機制、執行機制、協調機制、內部激勵約束機制和自主發展機制，完善民主辦會、課題管理、機構設置、人事薪酬、財務審計、國際交流等內部管理制度，加速形成與協會發展目標相適應、運作規范、富有成效的體制機制，切實提高協會工作質量和效率。

四是加強協會品牌建設。要將品牌建設作為打造中國特色一流協會的重要手段，進一步樹立品牌意識和精品觀念，高標準、高質量完成各項重點工作，在現有9大品牌的基礎上，不斷豐富品牌內涵，特別是要提升、打造好產品質量標準品牌，塑造精品工程，提升協會的行業影響力和社會公信力。

新的起點召喚責任與擔當，新的目標凝聚信心和力量。中國煤炭工業協會將一如既往地肩負行業發展使命，發揮橋梁紐帶作用，服務政府、服務行業、服務社會，凝心聚力，開拓進取，為構建中國特色一流協會、全面提升煤炭工業發展的科學化水平做出新的更大的貢獻！