上海嘉定區(qū)蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)的實踐與探索

陳玨 劉沖 倪江

導(dǎo)讀：國家在保證“舌尖上的安全”方面進行了相當(dāng)大的投入，也出臺了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)。中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家張虎林認為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)鍵在于治理源頭。蔬菜安全生產(chǎn)同樣要從控制源頭開始。上海嘉定區(qū)在蔬菜安全生產(chǎn)補貼農(nóng)藥供應(yīng)上進行了大量的實踐和探索，蔬菜安全生產(chǎn)得到了保障，化學(xué)農(nóng)藥投入減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。

蔬菜質(zhì)量安全深受政府和消費者重視和關(guān)注，為控制源頭，確保蔬菜安全生產(chǎn)，上海市早在1996年已開始財政補貼高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并逐步加大補貼力度，取得了良好的成效。上海嘉定區(qū)根據(jù)市政府要求，結(jié)合區(qū)財政實際，從1997年開始進行財政配套，并通過整合各類蔬菜補貼成立穩(wěn)菜資金等措施增加補貼資金，在實踐中不斷完善機制和體制，使高效、低毒、低殘留農(nóng)藥全面覆蓋本區(qū)范圍內(nèi)所有蔬菜種植戶。蔬菜補貼農(nóng)藥的供應(yīng)工作已經(jīng)走過了17年的歷程，供應(yīng)的方式方法也在不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就嘉定區(qū)的工作實踐進行總結(jié)和探討。

1 供應(yīng)模式的演變

1.1 分配制供應(yīng)

蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)初期，補貼農(nóng)藥種類少、數(shù)量有限，僅占蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥需求量的20%～30%，其中財政補貼50%，剩余50%由農(nóng)戶自籌。全區(qū)采用分配制供應(yīng)方式，由各鎮(zhèn)上報需求，區(qū)級部門結(jié)合種植面積和生產(chǎn)實際等因素進行統(tǒng)一分配，然后逐級分送至鎮(zhèn)、村、戶，并同時收取自籌款。區(qū)級財政資金主要用于市級分配中需求量缺失較大的農(nóng)藥品種，發(fā)揮調(diào)節(jié)補充作用。

1.2 憑票式供應(yīng)

隨著財政補貼力度的加大，補貼農(nóng)藥品種和數(shù)量逐漸增加，且病蟲發(fā)生規(guī)律變化、農(nóng)戶用藥水平和習(xí)慣各異、品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素，使得分配制供應(yīng)方式漸顯困難，因此，轉(zhuǎn)而嘗試發(fā)放補貼農(nóng)藥購買票據(jù)，憑票限量供應(yīng)的方式，給農(nóng)戶一定的選擇自主權(quán)，并確保能掌控供應(yīng)總量。憑票供應(yīng)方式作為緩解難題的應(yīng)對策略，發(fā)揮了一定的作用，但也存在諸多問題，因此僅是短期過渡。

1.3 電子網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)

為了保障世博蔬菜安全供應(yīng)，2010年上海市加大補貼力度，嘉定區(qū)更是將各類蔬菜補貼資金整合為穩(wěn)菜資金專項，總資金約1 000萬元，主要用于蔬菜高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的補貼。以嘉定種苗基地場為經(jīng)營總部，在全區(qū)設(shè)立11個分支機構(gòu)，統(tǒng)一招牌、連鎖經(jīng)營，供應(yīng)對象為嘉定區(qū)范圍內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的個人和單位。2011年，建立了電子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，所有連鎖門店配備銷售終端系統(tǒng)，農(nóng)戶憑IC卡、身份證、田間檔案、前次購藥用后的農(nóng)藥包裝廢棄物購買補貼農(nóng)藥，購藥信息實時上傳至后臺服務(wù)器，便于管理部門及時了解和掌控供應(yīng)情況。2012年，結(jié)合應(yīng)用情況對電子平臺系統(tǒng)進行了升級改造，完善出入庫網(wǎng)絡(luò)管理模式、農(nóng)戶信息和購藥余額顯示等，使蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)電子系統(tǒng)更完善。

2 工作組織和管理

2.1 行政管理

蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)是政府的一項實事工程，為確保工程的有序?qū)嵤味▍^(qū)政府于2009年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范蔬菜種植農(nóng)藥補貼及農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置的實施意見》（嘉府辦發(fā) 【2009】78號文），明確各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和區(qū)農(nóng)委、財政局、物價局、環(huán)保局、審計局、監(jiān)察局等單位的工作職責(zé)，各鎮(zhèn)負責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)蔬菜種植面積、品種、茬口等基本情況統(tǒng)計和相關(guān)公示工作，并負責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物的收集，以及農(nóng)藥供應(yīng)點的管理等；區(qū)農(nóng)委負責(zé)全區(qū)蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，編制年度資金預(yù)算使用計劃，對上報面積進行匯總統(tǒng)計，并負責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作；區(qū)財政局負責(zé)統(tǒng)一籌措資金，并負責(zé)農(nóng)藥補貼資金、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置資金的審核工作；區(qū)物價局負責(zé)本區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置費用的核定；區(qū)環(huán)保局負責(zé)本區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運和集中安全處置的監(jiān)督管理；區(qū)審計局負責(zé)對農(nóng)藥補貼資金、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置資金使用審計；區(qū)監(jiān)察局負責(zé)查處貫徹政策不力、弄虛作假、擠占截留、倒買倒賣或挪用資金等情況。

2.2 業(yè)務(wù)管理

蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)的業(yè)務(wù)管理由區(qū)農(nóng)委種植業(yè)辦公室和區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心協(xié)同管理，種植業(yè)辦負責(zé)農(nóng)戶信息采集、蔬菜面積核查、IC卡制作發(fā)放、資金申請、補貼農(nóng)藥政府采購、資金結(jié)算、補貼農(nóng)藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)上傳等，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負責(zé)蔬菜補貼農(nóng)藥種類推薦、使用技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、蔬菜生產(chǎn)檔案的編印、補貼農(nóng)藥的采購和供應(yīng)、倉庫和門店管理、電子平臺后臺數(shù)據(jù)監(jiān)控管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理、病蟲監(jiān)測和情報編發(fā)、蔬菜農(nóng)藥使用情況調(diào)查及技術(shù)指導(dǎo)等。

2.3 日常運營管理

全區(qū)11家補貼農(nóng)藥供應(yīng)門店雖為區(qū)農(nóng)技中心種苗基地場的分支機構(gòu)，實為各鎮(zhèn)補貼農(nóng)藥供應(yīng)工作的指定工作點，門店人員安排、費用支付等均由各鎮(zhèn)自行管理，農(nóng)技中心主要負責(zé)開展農(nóng)藥供應(yīng)的規(guī)范操作管理、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)服務(wù)和定期檢查，包括農(nóng)戶購藥憑證、定量供應(yīng)、規(guī)范經(jīng)營、庫存盤查以及系統(tǒng)操作指導(dǎo)等。

3 取得成效

3.1 蔬菜安全生產(chǎn)保障

蔬菜補貼農(nóng)藥的數(shù)量和品種不斷擴大，品種結(jié)構(gòu)也在不斷完善，低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品比重逐年加大，基本滿足生產(chǎn)所需農(nóng)藥的同時，從源頭上保證了蔬菜的生產(chǎn)安全；全區(qū)所有蔬菜生產(chǎn)單位和個人全覆蓋補貼，供應(yīng)體系不斷健全和完善，以及供應(yīng)中廣泛的宣傳、引導(dǎo)和科學(xué)使用知識普及培訓(xùn)等措施有效確保了全區(qū)蔬菜安全生產(chǎn)。

3.2 化學(xué)農(nóng)藥投入減少

蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)中，將性誘劑、色板和殺蟲燈等綠色防控產(chǎn)品納入補貼范圍，同時為兼顧有機生產(chǎn)單位需求，還逐步增加有機認證農(nóng)藥品種數(shù)，此外，通過地毯式技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防治預(yù)警和生產(chǎn)一線技術(shù)指導(dǎo)等提升菜農(nóng)科學(xué)用藥水平。擴大農(nóng)藥種類范圍和提升技術(shù)水平雙管齊下，有效地降低了化學(xué)農(nóng)藥使用量，以上海城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司基地為代表，2009-2012年農(nóng)藥實物量和有效量分別減少14.81%和53.37%，化學(xué)農(nóng)藥的投入量較全市平均水平減少30%以上（表1）。

3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善

農(nóng)藥包裝廢棄物回收與補貼農(nóng)藥供應(yīng)結(jié)合推進是嘉定區(qū)的創(chuàng)新之舉，出臺政策規(guī)定用藥單位和個人自覺回收農(nóng)藥包裝廢棄物，通過主動遞交和村委會等第三方輔助回收等方式集中至指定回收點，有處置單位上門回收，控制了農(nóng)藥包裝廢棄物田間隨意丟棄現(xiàn)象，有效改善了農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2010-2012年共回收農(nóng)藥包裝廢棄物126余t。

表1 化學(xué)農(nóng)藥使用量情況比較 g/667 m2

4 探索與思考

4.1 電子平臺建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一

蔬菜補貼農(nóng)藥供應(yīng)采用IC卡電子平臺銷售方式已被更多區(qū)縣應(yīng)用，在規(guī)范補貼資金使用、操作流程、便民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但電子銷售平臺需不斷完善改進。嘉定區(qū)從2010年開始使用電子平臺銷售，受資金限制，電子設(shè)備配備級別較低，操作中存在死機卡機、網(wǎng)絡(luò)傳輸速度較慢等現(xiàn)象，需要不斷維修升級，在線銷售和后臺管理軟件也需不斷完善，隨著各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)電子化銷售的擴展，建議全市應(yīng)取各家之長，建立統(tǒng)一的銷售平臺和管理模式，規(guī)范蔬菜補貼農(nóng)藥的操作管理。

4.2 農(nóng)藥規(guī)范受多因素制約

①在實際生產(chǎn)中，蔬菜承包種植戶對病蟲害防治主要依賴于化學(xué)農(nóng)藥，在使用過程中存在加量、亂混配以及用藥太遲或太早等不科學(xué)用藥現(xiàn)象，傳統(tǒng)用藥習(xí)慣一時難以改變，一些新農(nóng)藥的接受需一定的過程，生物類農(nóng)藥短期防效不如化學(xué)農(nóng)藥，散戶對綠色防控產(chǎn)品的選擇不積極，化學(xué)農(nóng)藥使用依然過多。②目前的承包體制使農(nóng)民急于賺回土地承包費、勞動力費用、農(nóng)資成本和生活成本，而對土地保護、環(huán)境保護意識較差。③當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力緊缺與承包土地門檻太低的矛盾突出，勞動力素質(zhì)與承包責(zé)任意識有待加強。④規(guī)模化、組織化程度低也是蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)水平的制約因素，農(nóng)殘定量檢測面較有限，當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)田污染等方面還需完善，提高菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識任重道遠。

4.3 補貼農(nóng)藥與流通農(nóng)藥關(guān)系協(xié)調(diào)

補貼農(nóng)藥為農(nóng)戶提供高效、安全、低毒、低殘留農(nóng)藥，為蔬菜安全生產(chǎn)保駕護航，是現(xiàn)階段中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種特殊手段還是將會長期存在令人深思；農(nóng)資市場中的流通農(nóng)藥與之如何協(xié)調(diào)生存；市場的競爭性有序經(jīng)營如何適應(yīng)補貼農(nóng)藥的不斷擴張，還是補貼農(nóng)藥逐漸回歸市場，將安全監(jiān)管的重頭落在消費前沿的農(nóng)產(chǎn)品上；政策扶持在投入品還是在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，補貼農(nóng)藥何去何從都值得探索和思考。

嘉定區(qū)2011年蔬菜補貼農(nóng)藥電子銷售平臺正式投入運行

嘉定區(qū)菜農(nóng)憑相關(guān)證件即可到指定的門市部購買到蔬菜補貼農(nóng)藥