?？谑泻０毒€利用探析

張娟　陳展川　程士榛

摘 要 對?？谑泻０毒€利用進行分析，探討?？谑泻０毒€利用現狀及存在的問題，提出開發建議和原則。

關鍵詞 濱海城市 ；海岸線 ；利用 ；?？?/p>

分類號 F124.5

Abstract This present paper analyzes the coast utilization of Haikou， elaborates the situation and problems and produces the related countermeasures. Based on this， some principles are summarized for coast utilization in Haikou.

Keywords coastal city ； Haikou ； coastline ； utilization

21世紀全球經濟發展迅速，世界各國越來越重視對海洋資源的開發和利用，故21世紀也被形象地稱為“海洋經濟”時代?？v觀歷史，從工業時代到后工業時代，濱海城市的發展無不依托其海岸線得天獨厚的自然資源，如日本東京、美國舊金山、中國上海。因此，合理開發利用海岸線是濱海城市長足發展的前提條件。

中華人民共和國國家標準《海洋學術語 海洋地質學》（GB/T18190-2000）給出的海岸線定義是：“海岸線是海陸分界線，在我國系指多年大潮高潮位時的海陸界線”，在測繪部門稱海岸線為“大潮高潮位時海陸分界的痕跡線”[1]。該定義是從地理學的角度出發的，但是城市規劃角度的海岸線與地理學上的海岸線有很大的區別。岸線利用規劃中的岸線是一個空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶，其陸域界限一般以濱海大道為界，而濱海大道距高潮線的距離則因濱海城市的自然條件而異，其海域界限一般以低潮線向外平均延伸500 m等距線為界。岸線的概念和空間范圍目前還沒有統一而規范的內容，一般根據實際情況人為地界定[2]。

本文以?？谑袨槔?，通過對海口市海岸線利用現狀的調查研究，對其存在的問題提出對策和建議，并嘗試以此推演風景園林學視角下濱海城市海岸線的開發利用原則。

1 ?？谑泻０毒€基本情況及其利用類型

1.1 ?？谑泻０毒€基本情況

?？谑斜迸R瓊州海峽和南海，擁有豐富的海岸線資源，是我國著名的亞熱帶濱海城市。?？谑辛謽I局《海口市海岸線近緣陸域生態景觀建設問題調查報告》指出：?？谑械暮０毒€全長131公里（含島嶼、港灣），有3個大海灣，分別是鋪前灣（與文昌市交界）、?？跒澈统芜~灣（與澄邁交界）[3]。

?？谑泻０毒€從空間上分為三大片區：西海岸片區海岸線，秀英港西外側開始向西到與澄邁縣接壤處；中心城區海岸線，秀英港西外側開始向東到新埠島東外側；東海岸片區海岸線，新埠島東外側開始向東到與文昌市接壤處（如圖1所示）。

1.2 ?？谑泻０毒€利用類型

?？谑泻０毒€利用現狀可歸納為4種：城市港口岸線，以交通運輸、倉儲職能和制造為主要使用內容的岸線；城市生活岸線，綜合居住、商貿辦公和文化娛樂等多種功能的岸線；旅游度假岸線，以休閑度假為主要使用內容的岸線；自然生態岸線，以生態保護和培育生物多樣性為主，開發利用為輔的岸線。

2 ?？谑泻０毒€利用現狀及存在的問題

2.1 ?？谑泻０毒€利用現狀

西海岸片區海岸線目前主要為自然生態岸線，粵海鐵路火車過海輪渡位于粵海片區的新海港港區內。西海岸風光帶內，為旅游休閑海灘和自然生態岸線，主要被旅游區和度假酒店利用，包括貴族游艇會、假日海灘、西秀海灘公園、新國賓館以及海口喜來登溫泉度假酒店等五星級度假酒店。

中心城區海岸線主要為港口、生產、生活岸線，也有部分旅游岸線，例如萬綠園，濱海公園。海甸島的海岸線主要為未開發利用的自然岸線，有部分港口岸線。新埠島北側目前正在填海造地，基本為自然岸線。

東海岸片區南渡江入?？谔? 000 m左右目前基本處于自然岸線未開發狀態，從皇冠濱海溫泉酒店到魯能·海藍椰風別墅群區為酒店、生活岸線，東營河入?？谝粠樽匀话毒€；鋪前灣中部有桂林洋濱海旅游區，為濱海旅游岸線；鋪前灣尾部有東寨港自然保護區，為自然岸線。

?？谑泻０毒€利用總體上呈現出西海岸片區和中心城區開發力度相對較大，東海岸片區開發力度相對較小的特點；西海岸片區以旅游度假岸線為主，中心城區以港口岸線、生活岸線為主，東海岸片區以自然生態岸線為主，但相互間有各類岸線的交叉利用。

2.2 存在的問題

2.2.1 海岸線利用缺少統一規劃和管理

海岸線作為海陸交接地帶，其利用涉及到眾多部門，如海洋、旅游、港口、林業、交通等部門。各部門在利益的驅使下，紛紛從利于本行業的發展角度出發，各自為政。在制定涉及海岸線利用的相關規劃時，缺乏海岸線全局統籌規劃利用的宏觀把控，各規劃之間也缺少協調與銜接，使得岸線開發利用存在各種矛盾沖突，以至于海岸線功能定位模糊，岸線資源嚴重浪費，同時難以形成鮮明的濱海城市特色景觀。特別是海岸開發利用與海防林的保護一直存在矛盾，多年來沒能形成一個切實可行的解決方案。

海岸線利用管理不到位。部分沿海公共用地無形之中被地產開發商占據，形成私營海灘。一些濱海度假酒店過分占用海岸近緣土地，建筑物距海邊太近，使得防護林帶太薄。為了使其建筑臨海面觀海透視率盡可能地擴大，植物種植密度大大降低，導致防護林稀薄，防風效果欠佳。

2.2.2 海岸線重利用，輕保護

隨著海岸線開發和利用強度不斷加大，打破了海岸環境的動態平衡，導致岸線侵蝕嚴重，后退明顯，岸線周邊的生態環境受到破壞。海防堤的建設欠缺考慮，經常是哪壞了補哪里，沒有預見性地進行處理，增加了海岸周邊環境的復雜性。與此同時，所筑防護堤又不能達到抗侵蝕的要求，防洪、防潮功能差。endprint

2.2.3 人工岸線大量增加

為了拓寬城區面積，目前填海造地仍在進行，如海甸島、新埠島局部。自然狀態下海岸線的變化是極為緩慢的，而人類填海造地往往在很短的時間內實施完成，不僅破壞了海岸線的自然地形地貌，更是直接改變了區域內的潮流動向，對區域內生態系統、防洪、航運和海岸線的穩定性造成直接的影響。

2.2.4 海岸線利用不注重生態效益

在海防林建設方面，西海岸片區和中心城區主要為景觀海防林，東海岸片區主要為原生態的海防林。景觀海防林雖樹種多樣，但其過分考慮觀景效果導致林帶稀疏，防風固沙效果極差；原生態的海防林幾乎全是木麻黃林，樹種單一，加上受到近林處人類養殖活動的影響，林帶矮化、沙化現象嚴重。因此，海口市海防林狀況相對較差，對海洋災害的防護能力較弱，容易發生海洋災害和沙灘侵蝕。

綜上所述，目前?？谑械陌毒€處在不穩定狀態，亟需相關部門進行合理規劃、統一管理。

3 改善?？谑泻０毒€利用的建議

海岸線是濱海城市特有的有限資源，一旦被開發利用，調整起來很不方便。因此，在進行岸線利用時，要根據岸線所處生態環境進行合理利用。同時，加強岸線資源環境保護，使岸線能長期持續地為城市的發展做貢獻。

3.1 以自然資源的保護為前提，協調好沿線各部門間的關系

從生態角度來講，岸線是自然生態系統和人文生態系統、海域生態系統和陸域生態系的結合地帶。它是各個系統之間相互作用并相互影響的敏感地帶。

因此，海岸線應該在保護自然資源的前提下合理開發利用。注意協調好各部門之間的關系，分析它們之間的相互影響、相互制約作用。各種類型海岸線的空間要素不能各自為政，要與相鄰岸線橫向協調，保持應有的關聯性和過渡性。岸線利用應該從總體上進行規劃設計，強調各區域海岸線形象與海口市形象的一致性，并且注意各空間要素之間的縱向關聯性，讓?？谑袨I海景觀帶縱向滲透到海口市區內，塑造富有個性的濱海城市景觀。

3.2 遵循開發利用相關原則

3.2.1 可持續發展的原則

可持續是岸線利用應該遵循的首要原則。要做到合理分配、高效利用，確保能夠為城市的發展持續供給。注意岸線的自然原始風貌必須在保護的基礎上加以利用，使環境保護與岸線利用相結合，達到持續、有序的開發利用岸線。

3.2.2 地域性原則

地域性是“場所感”形成的重要前提，能使人區別場所間的差異，喚起對一個地方的回憶[4]。因此，?？谑邪毒€的開發與利用，應注意濱水空間場所的塑造，尊重海南的歷史、文化與人文習俗，注重營造具有當地特色的濱海景觀。

3.2.3 循序漸進的原則

濱海城市岸線應采取動態、循序漸進且有一定彈性的利用方式，使岸線能在利用的同時留有余地。一方面滿足當前城市發展的需要，另一方面預留部分岸線以待后期城市擴建的需要。對于正處在迅速發展階段的濱海城市，岸線將是其經濟發展的動力源泉，更有必要在開發利用與保留之間做出合理規劃。

3.3 設立海岸退縮線，嚴格岸線管理機制

西班牙政府在1994年科學制定《海岸法》，該法明確規定，距離海水100 m內不準建設任何建筑物，原有的建筑物不能轉讓和進一步擴大經營，只能自生自滅。?？谑泻０毒€的利用可借鑒其海岸線資源保護與管理的成功經驗，在科學調查的基礎上，制定海岸線保護與開發利用相關的法律法規?？茖W確定不同海岸地段的退縮線距離，嚴格遵守執行。

3.4 分階段開發利用海岸線

城市發展的階段性決定了海岸線的利用也應該具有階段性[5]。時間上，體現在同一時間不同的岸線處在不同發展時期，如有的岸線還未被開發利用，有的岸線已進入發展期，有的正處于定型期，有的則逐漸進入衰落期；空間上，體現在岸線利用類型上，例如港口岸線、城市生活岸線、旅游度假岸線、自然生態岸線等。

為此，應當適當預留一些岸線不被開發利用，以保證濱海城市發展過程中對岸線的需求。在了解了?？谑邪毒€利用現狀的基礎上，對岸線利用在空間上進行再調整、再分配，合理規劃各種岸線類型的分布地段、規模大小，使其更好地為?？谑械陌l展和人們的生活做出貢獻。對岸線利用在時間上進行科學地分期預測，分階段利用，以實現岸線利用的動態平衡。

3.5 海防建設因地制宜

海防堤、海防林的建設要統一規劃，海岸侵蝕嚴重的地段，有必要二者結合，強化保護效果。除港口岸線外，盡可能使岸線保持連續的綠帶；岸線預留用地不宜使用大量的硬質護砌和臺地，宜采取生態化的軟質岸線處理方法；在設有游樂設施、濱海公園及濱海酒店等居住功能的濱海地帶以硬質岸線為主，結合防波堤處理，采用人工化的岸線造型，通過平臺延伸至水面，加強親水性；在海甸島、新埠島等城市生活岸線處，則要考慮必要的防波和防洪設施，可以結合逐級退臺的方法處理，將平均潮水位與最高潮水位的不同標高要求結合起來，創造出豐富且盡可能親水的濱海岸線。

3.6 加強公眾參與

海岸線資源的保護是一項關系到每個城市居民的公益事業，需要全社會共同關注。各相關部門應廣泛開展保護海岸線資源的宣傳和教育，提高市民的保護意識，增強人們對海岸線資源保護的自覺性，建立健全公眾參與機制。

4 結語

海口市作為我國重要的濱海旅游城市，其海岸線的科學開發和利用對城市產業的發展、競爭力的提升和宜居環境的營造具有重要的戰略和實踐意義。

參考文獻

[1] 楊玉娣，邊淑華. 海岸線及其劃定方法探討[J]. 海洋開發與管理，2007（6）：34.

[2] 張謙益. 海港城市岸線利用規劃若干問題探討[J]. 城市規劃，1998（2）：50-52.

[3] ?？谑辛謽I局.?？谑泻０毒€近緣陸域生態景觀建設問題調查報告[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/b572ec6fb84ae45c3b358c60.htm，2010-08-22/2013-08-18.

[4] 王建國，方 立，陳 宇，等. ?？跒I海岸線城市設計探索[J]. 規劃師，2003，19（9）：41-45.

[5] 李 釗. 濱海城市岸線利用規劃方法初探[J]. 安徽建筑，2001（2）：41-42.endprint