我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及現(xiàn)狀

(大連市環(huán)境監(jiān)測中心，大連 116023)

近日，隨著席卷中國大部的霧霾、灰霾天氣的增多，公眾對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂日益嚴(yán)重，也暴露出我國環(huán)境監(jiān)測體系及環(huán)境信息公布中存在的問題，表明我國增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力和加快其社會(huì)化建設(shè)的必要性和緊迫性。我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095首次發(fā)布于1982年，在1996年和2000年分別經(jīng)歷兩次修訂，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，環(huán)境污染特征也不斷變化，在可吸入顆粒物(PM10)和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，可入肺顆粒物PM2.5和臭氧污染加劇，導(dǎo)致霧霾、灰霾現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們的生存環(huán)境，為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新要求，我國于2012年頒布實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)。

1 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂原則

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)仍然以保護(hù)和改善人們生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康為宗旨，2012年修訂有以下四方面原則：一是以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)公眾健康為當(dāng)前最主要目標(biāo)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富；二是充分考慮我國由煤煙型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣饣瘜W(xué)煙霧和煤煙污染等多類型并存的多樣復(fù)合型、壓縮型環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平；三是考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)相銜接；四是監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)保障能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模、長期連續(xù)監(jiān)測[1]。

2 國際環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

近年來，一些重要污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了新的突破。例如，世界衛(wèi)生組織(WHO)根據(jù)環(huán)境空氣污染物對人體健康影響研究的最新成果，在2005年發(fā)布了《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則———顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫》，并同時(shí)修訂了4種典型污染物的空氣質(zhì)量參考值[2]。2004-2010年美國EPA升級了臭氧、顆粒物、鉛等基準(zhǔn)文件[3]；2006年以來，發(fā)達(dá)國家和國際組織開展了一系列卓有成效的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，出現(xiàn)了制修訂PM2.5和臭氧8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的潮流[4]，具有代表性的修訂情況如表1所示.由表1可知，發(fā)達(dá)國家或國際組織普遍都增添了可入肺顆粒物PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高了對臭氧排放濃度限值的要求[5]。

3 最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更

近年來，一些新型重要污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，2012年新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作將開始從污染物控制階段轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制階段，對整個(gè)環(huán)境管理的思想和理念來說，將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。與2000年第二次修訂的標(biāo)準(zhǔn)相比，新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有三方面的突破：一是調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，將《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)中的三類區(qū)并入二類區(qū)；二是完善污染物項(xiàng)目和相關(guān)濃度限值，包括在常規(guī)監(jiān)控項(xiàng)目中增加可入肺顆粒物PM2.5日均、年均濃度限值和臭氧8h濃度限值，嚴(yán)格化了可吸入顆粒物(PM10)、NO2、鉛和苯并[a]芘等的濃度限值；三是調(diào)整了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定[6-7]。

表1 近年國際上環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最新修訂情況

3.1 環(huán)境空氣功能區(qū)分類變更

工業(yè)是造成目前我國空氣污染的重要方面，加快工業(yè)化改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從污染的源頭對空氣污染進(jìn)行防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行有效手段，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此各地爭相推廣工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。控制工業(yè)園區(qū)所帶來的環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)中將一般工業(yè)區(qū)和特定工業(yè)區(qū)合并，統(tǒng)一列入二類區(qū)，是為了在工業(yè)發(fā)展不斷加快的條件下，有效控制重要污染物的排放，保證完成污染物排放總量控制的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以人類生存環(huán)境質(zhì)量的惡化為代價(jià)。

3.2 監(jiān)測分析方法變更

隨著當(dāng)前監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測能力的不斷提高，環(huán)境空氣中氮氧化物，二氧化硫、臭氧、鉛、PM10、PM2.5的監(jiān)測分析方法快速發(fā)展，監(jiān)測分析方法的采樣方法、標(biāo)準(zhǔn)曲線的制定、檢出限、測定干擾的影響和消除、空白實(shí)驗(yàn)的引入、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面都有所加強(qiáng)和規(guī)范化，形成了比較完善的環(huán)境空氣采樣分析體系，使環(huán)境空氣污染物的監(jiān)測分析方法更加準(zhǔn)確可靠。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)還新增了HJ/T193《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、HJ630《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》、HJ/T194《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)日常監(jiān)測工作，為更加高效準(zhǔn)確的進(jìn)行環(huán)境空氣監(jiān)測提供了基礎(chǔ)保障；同時(shí)也為各省市和區(qū)域的分析監(jiān)測工作提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于縱向和橫向的對比分析，確保了所得數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)準(zhǔn)。

3.3 環(huán)境空氣污染物濃度限值的變更

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)的一級標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)接近或超過部分國家和地區(qū)，與主要發(fā)達(dá)國家相比差別不大，但是二級標(biāo)準(zhǔn)目前而言還相對寬松，有很大的空間加以嚴(yán)格修訂。在基本監(jiān)控項(xiàng)目中，增設(shè)了可入肺顆粒物PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，體現(xiàn)了對當(dāng)前霧霾頻發(fā)的積極應(yīng)對環(huán)境保護(hù)政策，有利于緩解或消除人們感觀與監(jiān)測分析評價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。常規(guī)控制項(xiàng)目PM10年均濃度限值，我國一級標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的年均濃度限值持平，較其他國家嚴(yán)格；中國二級標(biāo)準(zhǔn)高出歐盟。日均濃度的限值，中國一級標(biāo)準(zhǔn)略高于歐盟，中國二級標(biāo)準(zhǔn)與美國持平，但高于其他國家。臭氧作為控制項(xiàng)目，在保留之前1h的同時(shí)增加了8h 項(xiàng)目，符合國際發(fā)展趨勢，可以在環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)報(bào)告過程中，更有效提示環(huán)境管理部門和公眾防護(hù)臭氧對健康影響。二氧化氮標(biāo)準(zhǔn)限值中一級標(biāo)準(zhǔn)與二級標(biāo)準(zhǔn)限值相同，消除了原環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)中的分級差異，小時(shí)濃度限值從原來的一級標(biāo)準(zhǔn)0.12mg/m3和二、三級標(biāo)準(zhǔn)0.24mg/m3修訂為0.2mg/m3。新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了當(dāng)前國際關(guān)于環(huán)境空氣污染物風(fēng)險(xiǎn)防控的研究成果和我國當(dāng)前環(huán)境空氣形勢，從最有助于促進(jìn)我國環(huán)境空氣保護(hù)的角度，參考了WHO提出的環(huán)境空氣污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)限值制定符合我國國情的各標(biāo)準(zhǔn)限值[8]，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的一次重要實(shí)踐。

3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定變更

為了配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，我國環(huán)保部也開展了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日報(bào)技術(shù)規(guī)定》的制定工作。與原來相關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比，首先將環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)改為環(huán)境 空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，與國際標(biāo)準(zhǔn)名稱一致[9]；其次增加了PM2.5，臭氧O3，CO三項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評價(jià)因子，以更好地表征當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國現(xiàn)有的復(fù)合型環(huán)境空氣污染形勢；重新調(diào)整了指數(shù)分級分類表達(dá)方式，與對應(yīng)級別的空氣狀況對人體健康造成的影響描述更匹配；四是完善了空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，將原有日報(bào)周期從前一日12：00到當(dāng)日12：00修改為從0：00到24：00，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5，SO2，CO，NO2，臭氧小時(shí)濃度和臭氧8h濃度。

新增入臭氧8h平均、PM2.5年均和24h平均的參評項(xiàng)目，使新的評價(jià)體系囊括更多的污染因子，評價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。其他相關(guān)污染因子的指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的有效性要求，采樣時(shí)間延長，監(jiān)測頻次增加，提高了數(shù)據(jù)的有效性、代表性。因此，新的日報(bào)規(guī)定能在一定程度上縮小公眾感官感受與實(shí)際空氣質(zhì)量狀況的差異，為公眾提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境空氣質(zhì)量信息和健康提示，更好的滿足生態(tài)發(fā)展的需要[10]。

4 小 結(jié)

通過以上一系列《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)與舊標(biāo)準(zhǔn)的對比，重點(diǎn)分析了新標(biāo)準(zhǔn)在功能分區(qū)、污染物濃度限值、數(shù)據(jù)有效性規(guī)定等方面的優(yōu)越性，新增設(shè)的PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h 濃度限值，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的重大突破。發(fā)達(dá)國家和國際代表組織已經(jīng)開始有增加苯、重金屬等污染物的趨勢，我國也已經(jīng)將這些評價(jià)指標(biāo)列入?yún)⒖紳舛认拗抵校瑫r(shí)通過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)的修訂，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在主要污染物控制上，一級標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近或者達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但是二級標(biāo)準(zhǔn)與一級標(biāo)準(zhǔn)相差很大，因此二級標(biāo)準(zhǔn)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展將有非常大的嚴(yán)格修訂空間。針對目前世界各國、國際組織或者地區(qū)已經(jīng)基本取消了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行分級標(biāo)準(zhǔn)，中國繼續(xù)執(zhí)行分級標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小差距或者在技術(shù)水平達(dá)到的情況下取消環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分級制度，成為下一步努力的目標(biāo)。

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