京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

1 引 言

隨著全球人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，由大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高導(dǎo)致的氣候變化問題日益突出，控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為世界各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，我國正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，資源稟賦決定了在未來的一段時(shí)間內(nèi)我國能源消費(fèi)和溫室氣體排放量還將持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾也將日益突出，因此加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低碳的發(fā)展顯得尤為重要。

京津冀及周邊地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，具有人口集聚規(guī)模大、城市群和產(chǎn)業(yè)群高度集中的特點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)的能源供求矛盾進(jìn)一步突出，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，因此京津冀及周邊地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是勢在必行。近期，國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，并在細(xì)則中提出京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧⒏吖?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。但京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大的差異，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也明顯不同。本文在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)及山東的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇與發(fā)展政策的制定提供有益的幫助。

2 京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本研究針對京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，即包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省。2010年我國在五省八市開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，旨在探索適宜我國的低碳經(jīng)濟(jì)模式[1]，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋了天津市和河北保定市；在2012年11月確定在29個(gè)城市和省區(qū)開展第二批低碳試點(diǎn)工作，其中包括北京、石家莊、秦皇島、晉城市、呼倫貝爾市和青島市[2]。以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦等因素為基礎(chǔ)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將為京津冀及周邊地區(qū)有重點(diǎn)、有側(cè)重、有選擇的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年我國人均GDP為3.8420萬元，其中北京、天津、內(nèi)蒙古、山東的人均GDP均高于國家平均水平，天津的人均GDP為9.3173萬元，位居第一位；河北和山西的人均GDP低于全國平均水平，山西的人均GDP為3.3628萬元，為最低水平，如圖1所示。數(shù)據(jù)顯示，天津人均GDP約為山西的2.77倍，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2013圖1 2012年京津冀及周邊地區(qū)人均GDP水平

3 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種低污染、低排放、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展水平應(yīng)從多個(gè)角度選取不同的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以反映不同的側(cè)面，然后綜合起來反映其整體發(fā)展水平狀況。目前國內(nèi)在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有兩種，一種是利用層次分析法(AHP)把所選取的指標(biāo)指數(shù)化，賦予權(quán)重后加總，以得分的高低排名；另一種是給各指標(biāo)設(shè)定不同的閾值，以是否達(dá)到閾值(目標(biāo)值)為考核標(biāo)準(zhǔn)[3]。在國際上，還有一種是以是否實(shí)施了某些政策或技術(shù)為評(píng)價(jià)體系，如英國碳基金(UK Carbon Trust)為幾個(gè)試點(diǎn)城市所做的指標(biāo)體系[4]。本研究根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的研究，結(jié)合國內(nèi)其他相關(guān)研究成果，構(gòu)建了符合京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭集合上述方法的優(yōu)點(diǎn)。

表1 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)本研究構(gòu)建的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)主要包括低碳產(chǎn)出指標(biāo)評(píng)價(jià)、低碳消費(fèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)、低碳資源指標(biāo)評(píng)價(jià)和低碳政策指標(biāo)評(píng)價(jià)四部分。其中，低碳產(chǎn)出指標(biāo)用來衡量低碳技術(shù)水平；低碳消費(fèi)指標(biāo)用來衡量人均碳排放水平；低碳資源指標(biāo)用來衡量資源稟賦及開發(fā)利用情況；低碳政策指標(biāo)用來衡量地區(qū)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度。

(1)低碳產(chǎn)出水平評(píng)價(jià)

低碳產(chǎn)出指標(biāo)主要包括碳生產(chǎn)力指標(biāo)。碳生產(chǎn)力是衡量低碳化的核心指標(biāo)[4]，碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富，其指標(biāo)值高出全國平均水平的20%即為低碳水平。據(jù)計(jì)算，2012年全國碳生產(chǎn)力平均水平為0.64萬元/噸碳，京津冀及周邊地區(qū)碳生產(chǎn)力水平由高到低依次為：北京、天津、山東、河北、山西、內(nèi)蒙古，碳生產(chǎn)力水平分別為1.01萬元/噸碳、0.66萬元/噸碳、0.51萬元/噸碳、0.36萬元/噸碳、0.31萬元/噸碳、0.30萬元/噸碳，如圖2所示。在京津冀及周邊地區(qū)中只有北京和天津的碳生產(chǎn)力水平高于全國平均水平，分別高出全國平均水平的58.15%和3.27%；山東、河北、山西和內(nèi)蒙古碳生產(chǎn)力水平均低于全國平均水平，分別比全國平均水平低20.69%、44.07%、51.34%和53.57%，距離當(dāng)前階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)值尚有較大的差距。

數(shù)據(jù)來源：京津冀及周邊地區(qū)各省市統(tǒng)計(jì)年鑒-2013圖2 京津冀及周邊地區(qū)碳生產(chǎn)力水平與全國平均水平比較(2012年)

(2)低碳消費(fèi)水平評(píng)價(jià)

考慮到全球控制溫室氣體排放的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)困難，以人均碳排放量指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在2020年前人均碳排放水平小于5噸碳/人即可認(rèn)為為低碳發(fā)展階段，介于5～10噸碳/人之間為中碳發(fā)展階段，大于10噸碳/人為高碳發(fā)展階段。2012年我國人均碳排放為5.95噸碳/人，這表明我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體為中碳發(fā)展水平。京津冀及周邊地區(qū)人均碳排放中，只有北京市人均碳排放量介于5～10噸碳/人，為8.52噸碳/人，屬于中碳發(fā)展水平；其他地區(qū)人均碳排放量均大于10噸碳/人，都屬高碳發(fā)展水平。其中內(nèi)蒙古人均碳排放量是最大的，為21.43噸碳/人，距離低碳水平差距；河北和山東人均碳排放分別為10.20噸碳/人和10.16噸碳/人，更接近于中碳發(fā)展水平。如圖3所示，京津冀及周邊地區(qū)低碳消費(fèi)水平也存在較大的差異。

數(shù)據(jù)來源：中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒-2013圖3 京津冀及周邊地區(qū)人均碳排放比較(2012年)

(3)低碳資源指標(biāo)評(píng)價(jià)

對于京津冀及周邊地區(qū)低碳資源指標(biāo)的評(píng)價(jià)應(yīng)從碳源控制和碳匯建設(shè)兩個(gè)方面入手。碳源控制指標(biāo)主要體現(xiàn)為可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比。一般而言，可再生能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比例越大，低碳化程度越高，反之就越低。中國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2007年9月)》[5]中提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右，到2020年達(dá)到15%左右。鑒于以上預(yù)期目標(biāo)，設(shè)定可再生能源占一次能源比例如超過20%為低碳發(fā)展階段；介于10%～20%為中碳發(fā)展階段；小于10%為高碳發(fā)展階段。2012年我國可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例約為9.4%，為高碳發(fā)展階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，京津冀及周邊地區(qū)一次能源消費(fèi)中可再生能源比重均低于10%，處于高碳發(fā)展階段，見圖4。

數(shù)據(jù)來源：2013各省市統(tǒng)計(jì)年鑒圖4 京津冀及周邊地區(qū)非化石能源占一次能源比例(2012年)

碳匯建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)主要從京津冀及周邊地區(qū)森林覆蓋率指標(biāo)來評(píng)價(jià)，森林覆蓋率高出全國各功能區(qū)規(guī)定的平均水平即為低碳發(fā)展階段。2012年，我國森林覆蓋率為21.63%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京、天津及河北的森林覆蓋率均高于全國平均水平，處于低碳發(fā)展階段；山西、內(nèi)蒙古及山東森林覆蓋率均低于全國平均水平，處于高碳發(fā)展階段，如圖5所示。從碳匯建設(shè)指標(biāo)來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)達(dá)到低碳發(fā)展的要求，而周邊地區(qū)尚未達(dá)到。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013-及各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖5 京津冀及周邊地區(qū)森林覆蓋率與全國平均水平比較(2012年)

(4)低碳政策指標(biāo)評(píng)價(jià)

我國一直在探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，也開展了許多相關(guān)的工作，但在國內(nèi)還未制定低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法。目前京津冀及內(nèi)蒙古、山東、山西都已經(jīng)開展低碳試點(diǎn)工作，并制定相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；京津冀及周邊地區(qū)還未開展碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系方面的工作，距低碳發(fā)展水平要求尚有較大差距，需要加強(qiáng)；對于公眾低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及程度指標(biāo)，現(xiàn)階段尚未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)目前的判斷，京津冀及周邊地區(qū)公眾對低碳經(jīng)濟(jì)的普及程度較低，未能達(dá)到80%以上的要求，距低碳發(fā)展水平要求尚有較大差距；從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、非商品能源激勵(lì)措施和力度來看，京津冀及周邊地區(qū)仍需加大力度，積極推廣新能源和可再生能源項(xiàng)目。

(5)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)

對京津冀及周邊地區(qū)低碳產(chǎn)出水平、低碳消費(fèi)水平、低碳資源水平和低碳政策水平指標(biāo)評(píng)價(jià)顯示，京津冀及周邊地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展階段，除森林覆蓋率以及非商品能源激勵(lì)措施和力度等指標(biāo)外，其很多指標(biāo)距離低碳經(jīng)濟(jì)定量目標(biāo)值尚有較大的差距，如碳生產(chǎn)力水平較低、人均碳排放量較高、可再生能源利用比例較低等(評(píng)價(jià)結(jié)果見表2)。

5 結(jié) 論

本文結(jié)合了國內(nèi)對低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究，構(gòu)建了低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源以及低碳政策四方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此對京津冀及周邊地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了初步評(píng)估。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)將評(píng)價(jià)結(jié)果分為低碳水平、中碳水平和高碳水平，本文根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將京津冀及周邊地區(qū)劃分為兩部分：中碳發(fā)展水平地區(qū)和高碳發(fā)展水平地區(qū)(見圖6)。

圖6 京津冀及周邊地區(qū)低碳發(fā)展水平劃分

第一，京津冀及周邊地區(qū)中只有北京屬于中碳發(fā)展水平地區(qū)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中，北京碳生產(chǎn)力高出全國平均水平58.15%，達(dá)到低碳發(fā)展水平；人均碳排放量8.52噸碳/人，是六省市中人均碳排放量最低的地區(qū)，且介于5～10噸碳/人，為中碳發(fā)展水平；森林覆蓋率是全國平均水平的1.78倍，但非化石能源占一次能源比例遠(yuǎn)低于全國平均水平；在低碳政策指標(biāo)方面，北京已開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究，且建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率也較高，但在其他方面尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。從上述指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，相對于其他地區(qū)而言，北京的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)評(píng)價(jià)值較好，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但仍未達(dá)到低碳發(fā)展水平。

表2 區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平(2012年)

第二，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古及山東屬于高碳發(fā)展水平地區(qū)。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，在這五個(gè)省市中，僅天津的碳生產(chǎn)力指標(biāo)比全國平均水平高出3.27%，其他省市碳生產(chǎn)力距離全國平均水平均仍有較大的差距；天津、河北、山西、內(nèi)蒙古及山東的人均碳排放量均大于10噸碳/人，為高碳發(fā)展水平；天津和河北的森林覆蓋率均超過全國平均水平，達(dá)到指標(biāo)要求，而山西、內(nèi)蒙古及山東森林覆蓋率均未達(dá)到指標(biāo)要求；五個(gè)省市非化石能源占一次能源比例遠(yuǎn)低于全國平均水平，都未達(dá)到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求；低碳政策指標(biāo)方面，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古及山東等五個(gè)省市都已開展低碳試點(diǎn)工作，并有相關(guān)的低碳發(fā)展規(guī)劃，但其他幾個(gè)指標(biāo)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有待加強(qiáng)。從上述指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古及山東屬高碳發(fā)展水平地區(qū)，距離低碳發(fā)展水平尚有較大差距。

綜上所述，京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用不同的低碳發(fā)展策略選擇，以提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，以期為全國各地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供參考。

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