全力落實《大氣污染防治行動計劃》讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云
——國合會執(zhí)行副主席、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在國合會2013年年會上的特別演講

受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注的中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會于2013年11月12日勝利閉幕，會議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國改革進(jìn)程作出總體部署，提出將全面深化各個領(lǐng)域改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全會立足2020年全面建成小康社會、“兩個一百年”實現(xiàn)中國夢的奮斗目標(biāo)，在系統(tǒng)總結(jié)我國改革開放以來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，等等，為進(jìn)一步堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供了不竭動力和堅實保障。

全會站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅實保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先方針，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌囊惑w化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，主動遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境自身的特點和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重點是，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督；完善污染物排放許可制，實行企業(yè)污染物排放總量控制制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

2013年以來，在中國政府一系列重大決策部署的指導(dǎo)下，通過各方面共同努力，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

一是扎實推進(jìn)主要污染物減排。印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動車等“六廠(場)一車”為重點，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。2013年上半年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、2.48%、3.02%。

二是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，發(fā)布《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等新的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)88項，對重點控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

三是深化重點流域領(lǐng)域污染防治。強(qiáng)化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》實施力度，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估。發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動一批防治項目。全力實施《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》。2013年1-9月，我國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.9個百分點。編制良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和工程技術(shù)指南，推進(jìn)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點。

四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。修改完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系工作取得新進(jìn)展。實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，新建國家級自然保護(hù)區(qū)21處。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作督查，推進(jìn)“以獎促治”。

經(jīng)中國政府同意，我們確定了今后五年三項重點環(huán)保工作：一是以細(xì)顆粒物(PM2.5)防控為重點，深化大氣污染防治；二是以飲用水安全保障為重點，強(qiáng)化重點流域和地下水污染防治；三是以土壤污染治理為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。落實好這三項重點工作，要求分別制定大氣污染防治行動計劃、清潔水行動計劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃。

2013年年初以來我國出現(xiàn)長時間大范圍重污染霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。當(dāng)前的重中之重是，以PM2.5防控為重點，打贏大氣污染防治主動仗。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，只要措施對路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。“十一五”以來，我國通過大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫累計削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排，PM2.5的污染會更加嚴(yán)重。

2013年9月12日，中國政府正式發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，提出十條35項措施。這是我國推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，也是探索環(huán)境保護(hù)新路的重大舉措，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動。

出臺《大氣十條》的總體考慮：

一是堅持環(huán)保為民，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的霧霾污染問題。這既是滿足人民群眾享有美好環(huán)境新期待的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。頭頂著藍(lán)天白云，是人民群眾對生態(tài)文明最樸素的理解；呼吸上清潔空氣，是人民群眾對環(huán)境保護(hù)最基本的訴求。沒有藍(lán)天白云，全面建成小康社會、建設(shè)一個生態(tài)文明的美麗中國、實現(xiàn)中華民族復(fù)興，就無從談起。

二是立足國家宏觀戰(zhàn)略層面，搞好大氣污染防治頂層設(shè)計。注重改革創(chuàng)新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著力建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新機(jī)制。

政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌全局；企業(yè)是治污主體，要擔(dān)負(fù)治理成本，做到達(dá)標(biāo)排放；市場機(jī)制要得到充分發(fā)揮，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道；全社會要樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)廣大公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

三是把握“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的基本原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境共贏。“穩(wěn)”就是穩(wěn)妥可行，穩(wěn)中求進(jìn)；“準(zhǔn)”就是抓住重點，找準(zhǔn)突破口，實施精確治理；“狠”就是重拳出擊，綜合施治，讓污染降下來，環(huán)境好起來。在指標(biāo)設(shè)定上，強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策、分階段推進(jìn)的差別化目標(biāo)；在實施效果上，注重“一石多鳥”，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和保障改善民生緊密結(jié)合起來，利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

四是從再生產(chǎn)全過程入手，完善一攬子環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策。綜合運用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，尤其是運用市場機(jī)制，在完善財稅、價格等政策方面有不少創(chuàng)新和突破，涉及多污染物協(xié)同控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣等諸多方面。

五是重點突破，突出抓好京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域的污染治理。京津冀、長三角、珠三角這三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，污染最重，是治理重點，主要控制PM2.5。其他地區(qū)主要控制可吸入顆粒物(PM10)。京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東)是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高，治理措施更嚴(yán)。

《大氣十條》確定的奮斗目標(biāo)和具體指標(biāo)是：經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

概括起來，《大氣十條》有6個方面的主要舉措：

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。

第二，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化煤炭消費總量控制，優(yōu)化天然氣使用方式，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。其中，京津冀及周邊地區(qū)需要削減煤炭8300萬噸。

第三，嚴(yán)格治理機(jī)動車污染，提升燃油品質(zhì)。科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動車保有量，實施機(jī)動車國五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，2017年底全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解城市交通擁堵。

第四，強(qiáng)化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。

第五，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑工地土方作業(yè)、機(jī)動車限行等應(yīng)對措施。

第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實保障措施。運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導(dǎo)社會資金治理大氣污染。修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。定期公布全國地級及以上城市空氣質(zhì)量月度排名，向全社會公布最好的10位和最差的10位，給落后者以壓力。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，落實地方政府責(zé)任，未完成年度任務(wù)的地區(qū)，約談省級人民政府負(fù)責(zé)同志，督促整改。

冬季來臨，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖期，落實《大氣十條》面臨嚴(yán)峻考驗。我們將全力做好大氣污染防治，重點開展以下工作：

一是加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何地區(qū)都不可能獨善其身，既要強(qiáng)化屬地管理，又要實行區(qū)域聯(lián)動。加快完善京津冀、長三角和珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力建立健全信息共享、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處理等合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策落實，強(qiáng)化跟蹤檢查，推動大氣污染防治各項措施見到成效，全方位提高重點區(qū)域共同應(yīng)對大氣污染的能力和水平。

二是做好監(jiān)測預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急。組織地方環(huán)保部門，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，著力構(gòu)建由城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與氣象部門的會商研判，加快建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)，做好重污染天氣過程趨勢分析，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。指導(dǎo)和督促地方政府制定并完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，抓緊印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化對全國尤其是京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。

三是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格實施《大氣污染防治專項檢查督查工作方案》，對重點地區(qū)開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查。對企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。我部將派出督查組，每月對各地落實《大氣十條》情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進(jìn)行督查，對于其中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方政府嚴(yán)肅處理，匯總后向國務(wù)院報告。

四是完善環(huán)境政策法規(guī)。抓緊研究起草《大氣污染防治法》，重點解決“守法成本高、違法成本低”等突出問題。開展排污許可證管理條例和機(jī)動車污染防治條例的前期研究論證工作。加快出臺《大氣十條》相關(guān)配套政策，其中，能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等，力爭盡快發(fā)布實施。

五是強(qiáng)化科技支撐。科學(xué)技術(shù)是大氣污染防治的根本支撐。抓緊實施《清潔空氣研究計劃》，摸清我國大氣污染的時空分布特征及跨界傳輸規(guī)律，重點解決污染物動態(tài)排放清單、預(yù)警應(yīng)急、達(dá)標(biāo)策略等關(guān)鍵技術(shù)問題，為盡快消除重污染天氣，加速重點區(qū)域、重點城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善，維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全，提供有力支撐。

當(dāng)前，中國環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期。希望第五屆國合會圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)、環(huán)境保護(hù)融資、環(huán)境與健康等環(huán)發(fā)領(lǐng)域的重大問題，動腦筋，謀實策，建良言，為社會公眾享有更多藍(lán)天白云綠水青山作出更大貢獻(xiàn)！