土地資源可持續(xù)發(fā)展利用及對(duì)策

曾海三

（四川師范大學(xué)，四川 成都 610101）

一、土地資源可持續(xù)發(fā)展的概念

土地可持續(xù)利用的提出，是在1990年新德里首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的。然而，不同學(xué)者對(duì)其理解、認(rèn)識(shí)角度、分析角度、功能的側(cè)重點(diǎn)不一樣，迄今為止還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的表述。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來(lái)講，保持某特定地塊的特定用途，如某一地塊用作糧食栽種，某一地塊用來(lái)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從生態(tài)學(xué)角度上來(lái)說(shuō)，土地可持續(xù)發(fā)展是保持特定地區(qū)土地生態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。從時(shí)間上看，土地利用不光著眼于現(xiàn)在，還需著眼于未來(lái)，在保持現(xiàn)今發(fā)展的同時(shí)確保不影響到人類后代的可持續(xù)利用。從系統(tǒng)論角度看，土地可持續(xù)利用必須與環(huán)境、資源、人口、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。即在保護(hù)我們生態(tài)環(huán)境同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會(huì)繁榮發(fā)展。從空間上看，不單單僅僅是一部分人，而是我們地球上的全人類。而這都體現(xiàn)了可持續(xù)利用發(fā)展土地的3個(gè)特性：延續(xù)性、土地功能上的增長(zhǎng)性、土地利用時(shí)序上的持久性。

二、我國(guó)土地資源的特點(diǎn)

1、土地總量雖大,但人均占有量少。我國(guó)陸地總面積位居世界第3，但由于我國(guó)人口眾多，人均占有土地面積就非常少，僅約0.8 h m 2。相當(dāng)于世界平均水平的1/3，俄羅斯的1/14、加拿大的1/42,。

2、土地類型較多,地域差異大。由于我國(guó)陸地面積幅員廣闊，東西以及南北橫跨大，寬廣的土地面積、多樣的氣候類型、特殊的地理位置，導(dǎo)致我國(guó)土地受地形、氣候、環(huán)境、區(qū)位、地質(zhì)構(gòu)造等制約,土地類型較多，區(qū)域差異性較大。

3、土地開(kāi)發(fā)利用難度大。由于青藏高原以及幾大沙漠的存在，我國(guó)有大量開(kāi)發(fā)利用難度大的土地。包括冰川、永久凍土、沙漠、戈壁、石山和裸地等。另外，荒漠、荒山、灘涂、沼澤的開(kāi)發(fā)利用也需要巨大投入。

4、人均占有耕地少，農(nóng)用地比重偏低。由于有較多難以開(kāi)發(fā)利用的土地，以及我國(guó)人口龐大，因此人均耕地面積只有0·1 h m 2,與世界平均水平相差較多，只及印度(0·18 h m 2)的一半多點(diǎn)。與加拿大(1·53 h m 2)和美國(guó)(0·73 h m 2)存在巨大差距,在農(nóng)用地占土地總量中，世界平均水平為66% ，而我國(guó)只有56%左右,與美國(guó)(87% )和印度(84% )相比有較大差距。

5、耕地?cái)?shù)量急劇減少，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的耕地總量在不斷下降，從1957年的1.12×108 h m 2減少到1996年的9.59×107 h m 2,以每年近4.67×105 h m 2的速度銳減,使得本來(lái)耕地面積就少的我國(guó)人地矛盾更加尖銳，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由于部分地區(qū)土地利用規(guī)劃不完善，許多農(nóng)民外出務(wù)工造成土地閑置，工地亂建，亂占，很多工程項(xiàng)目盲目上馬，造成我國(guó)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的同時(shí)閑置土地?cái)?shù)量巨大。

6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，由于工業(yè)造成的土地資源污染，環(huán)境惡化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重產(chǎn)出輕投入，且對(duì)土地保護(hù)不力，土地中各種有機(jī)質(zhì)和大量元素流失，使得我國(guó)土地質(zhì)量不斷下降，土地生產(chǎn)力也持續(xù)下降。再加之由于工業(yè)產(chǎn)生的酸雨等，更加劇了土地質(zhì)量的下降。

三、針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策

1、土地開(kāi)發(fā)利用同時(shí)應(yīng)保持生態(tài)平衡。在日常開(kāi)發(fā)利用中，不能破壞土地這個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，不能貪圖短期利益，破壞壞境和土地質(zhì)量，應(yīng)確保整個(gè)系統(tǒng)良性發(fā)展，保持其穩(wěn)定性。

2、控制人口總量,緩解人地矛盾。由于土地資源有限，為保持人地和諧，控制人口總量成為最根本的措施。目前我國(guó)人口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前我國(guó)人口已接近14億,并將在2040年左右達(dá)到高峰（16億）。人口數(shù)量眾多造成資源人均占有率極低，我國(guó)龐大的人口數(shù)量已成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此控制人口總量，讓人地之間達(dá)到一個(gè)平衡良性關(guān)系尤為重要。

3、充分開(kāi)發(fā)和利用土地資源,提高土地資源利用率。規(guī)范土地市場(chǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)用地中，政府要做好把關(guān)工作，禁止土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盲目上馬，杜絕濫用濫開(kāi)發(fā)土地資源，同時(shí)有效利用閑置土地，短期內(nèi)以提高土地資源利用率來(lái)緩解人地矛盾。

4、加大保護(hù)農(nóng)用地力度，控制建設(shè)用地。由于我國(guó)人均耕地占有率低同時(shí)人口眾多，為維持國(guó)家安定，確保糧食供應(yīng)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)力度，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。建設(shè)用地會(huì)占用大量耕地，因此在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始前應(yīng)嚴(yán)格審核，杜絕浪費(fèi)或者實(shí)際效用不高的建設(shè)用地。同時(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)立法，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的控制。

5、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),提高耕地生產(chǎn)力。基于我國(guó)人地矛盾突出，如何在有限的土地資源上提高土地利用率和糧食產(chǎn)量，農(nóng)田基本建設(shè)就尤為重要。因此在耕地中應(yīng)大量興建各種灌溉工程，同時(shí)提高防旱，防洪能力。對(duì)于一些土地質(zhì)量不高的土地，應(yīng)采取生物手段，科技手段等對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)改造。對(duì)于酸性土壤，就針對(duì)性的種植適宜酸性土壤的作物，或者采用酸堿中和來(lái)提高土地質(zhì)量。從而提高耕地生產(chǎn)力。

6、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整布局，規(guī)范土地市場(chǎng),加強(qiáng)土地監(jiān)督管理。在對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用中，針對(duì)城市用地現(xiàn)有規(guī)劃，重新核定城市的規(guī)模和用地面積，整合、改造和轉(zhuǎn)換城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市用地，提高閑置土地利用率。針對(duì)存在的土地市場(chǎng)不規(guī)范， 土地利用率不高，存有大量閑置土地，有大量違規(guī)土地項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)范我國(guó)的土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)中的監(jiān)督力度，對(duì)盲目以及違規(guī)的土地項(xiàng)目進(jìn)行整治，

7、開(kāi)展土地整治,改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于還未污染或在荒漠化等的土地，應(yīng)加大保護(hù)力度，維持其土地生產(chǎn)力，對(duì)于已經(jīng)受污染的土地，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生物，化學(xué)等措施進(jìn)行整治，防治結(jié)合。對(duì)于一些還未開(kāi)發(fā)的土地，在保證不影響生態(tài)平衡的前提下，可以適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，如荒山、沼澤、草地、林地等，從而提高后備土地?cái)?shù)量。并做好水土保持，在開(kāi)發(fā)利用中，還要預(yù)防土地污染。

[1]黃宜廣,龐佑林·土地可持續(xù)利用及其實(shí)現(xiàn)[J]·安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2011, 10 (4): 9-12

[2]張鳳榮·持續(xù)土地利用管理的理論與實(shí)踐[M]·北京:北京大學(xué)出版社, 1996