淺析“第三條道路”下英國體育公共服務(wù)的發(fā)展

李梓燁

(山西師范大學(xué)體育學(xué)院體育人文社會(huì)學(xué) 山西臨汾 041004)

英國作為世界上最老牌的資本主義國家,在現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)中一直扮演著模范的角色。當(dāng)然在體育領(lǐng)域內(nèi),英國同樣走在世界的前列。二戰(zhàn)后,英國對體育公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的改革與完善。特別是在1997年后,以托尼·布萊爾(Tony Blair)為首的新工黨政府推行全面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革,稱之為“第三條道路”。托尼·布萊爾受到英國社會(huì)學(xué)家安東尼·紀(jì)登斯(Anthony Gid dens)影響,他在競選期間以“第三條道路”為競選口號,工黨經(jīng)歷在野18年之后,終在1997年贏得大選,重新上臺(tái),故他被視為體現(xiàn)“第三條道路”理念的表率者。

1 “第三條道路”理論簡述

第三條道路,亦稱為第三種道路或新中間路線(Third Way/Middle Way),是一種走在自由放任資本主義和傳統(tǒng)社會(huì)主義中間的一種政治經(jīng)濟(jì)理念的概稱。它是由民主社會(huì)的中間派(centrism)所倡導(dǎo)的,屬中間偏左的政治立場,是社會(huì)民主主義的一個(gè)流派,中心思維是任何偏于某種極端也不會(huì)是好的,所以它既不主張純粹的自由市場,亦不主張純粹的高福利社會(huì),奉行類中庸之道。它不只單單是走在中間,或者是一種妥協(xié)或混合出來的產(chǎn)物,第三條道路的提倡者看到了社會(huì)主義和資本主義互有不足之處,所以偏向任何一極端都不是一件好事,第三條道路正正是揉合了雙方的優(yōu)點(diǎn),互補(bǔ)不足而成的政治哲學(xué)。捷克經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧塔·塞克(Ota Sik)將其總結(jié)為是人文關(guān)懷與經(jīng)濟(jì)效率的結(jié)合,也是國家計(jì)劃干預(yù)和合作社式自主企業(yè)市場競爭(市場經(jīng)濟(jì))的結(jié)合,是一種“混合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的道路。

第三條道路由發(fā)達(dá)國家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)競爭而衍生,它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。伴隨著體育賽事在全世界范圍內(nèi)的舉辦,各個(gè)國家的體育交往也日漸頻繁,體育對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重要。第三條道路在體育領(lǐng)域內(nèi)也日漸凸顯其重要作用。第三條道路的出現(xiàn)解決了體育領(lǐng)域內(nèi)新的不公正、不平等事件,關(guān)注體育未來的發(fā)展。第三條道路柔和了自由主義和保守主義的優(yōu)點(diǎn),走出了一條更適合現(xiàn)代社會(huì)體育發(fā)展的道路。這條道路讓英國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了巨大的變化,也讓未來英國的體育發(fā)展也有了新的征途。在它的推行者英國首相布萊爾看來,第三條道路是一條為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)民主更為創(chuàng)新和成功的途徑,它拋棄過時(shí)的思想,將當(dāng)下的觀念與想法付諸于變化了的新世界。因此在時(shí)代不斷更新的社會(huì)里,這條路開始適應(yīng)并且蓬勃地發(fā)展了起來。因此,新工黨政府在積極淡化其階級色彩后,采用的是一種既擴(kuò)大對體育的公共投入,又讓體育與市場相結(jié)合的混合模式。雖說這條道路的開創(chuàng)是應(yīng)運(yùn)于發(fā)達(dá)國家的社會(huì)競爭,但它也順應(yīng)了時(shí)代的變化。

從觀念層面上看,“第三條道路”將體育視為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資,將政府主導(dǎo)的體育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)體育團(tuán)體自治,注重與民間體育團(tuán)體組織的合作。從實(shí)踐層面上看,體育管理部門與民間組織合作以體育管理機(jī)構(gòu)改革和支持民間組織發(fā)展為前提,其主要內(nèi)容包括體育政策的平等協(xié)商、體育組織的協(xié)調(diào)配合、政府契約購買和鼓勵(lì)志愿者服務(wù)。當(dāng)代英國體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是一場兼顧公平與效率的制度改革。英國政府將民間組織確定為實(shí)現(xiàn)英國體育現(xiàn)代化的重要合作伙伴,并與民間組織展開了全面的合作實(shí)踐。通過政府與民間組織合作,英國體育發(fā)展不僅擺脫了公平與效率兩難的困境,還找到了一條從精英體育到大眾體育重新引領(lǐng)世界的新路[1]。

2 “第三條道路”下體育公共服務(wù)的發(fā)展

具體來看,1997年新工黨執(zhí)政后對于體育管理部門進(jìn)行了大幅的改革,放松了對俱樂部等體育商業(yè)的監(jiān)管,鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,降低活動(dòng)成本,對中小型俱樂部、健身場所實(shí)行稅額減免等政策,鼓勵(lì)更多的人參與到體育公共服務(wù)事業(yè)中來,通過培訓(xùn)上崗就業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)積極尋求工作的社會(huì)失業(yè)者。對必要的體育設(shè)施、服務(wù)進(jìn)行投資,提高體育公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)效率。

新工黨上臺(tái)后成立了文化媒體和體育部(Department for Culture Media & Sport),作為政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府其他部門與社會(huì)各界的力量共同推進(jìn)文化的發(fā)展,沖鋒顯示了文化推進(jìn)進(jìn)程中各方的通力合作。英國將文化產(chǎn)業(yè)視為重點(diǎn)用官方的文化媒體和體育部經(jīng)營文化機(jī)構(gòu),政府在此過程中起引導(dǎo)作用,職責(zé)由準(zhǔn)官方組織承擔(dān),而大多數(shù)文化機(jī)構(gòu)都采取自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的方式創(chuàng)收。英國在文化管理上已經(jīng)形成了純熟的管理體系,能夠聯(lián)合國家各相關(guān)部門、組織,形成大文化管理機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)作方面,政府設(shè)立了一個(gè)“體育內(nèi)閣”負(fù)責(zé)確定戰(zhàn)略重點(diǎn)、宏觀監(jiān)控。體育內(nèi)閣成員是文化、媒體和體育部大臣;英國四大行政區(qū)(英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭)分工負(fù)責(zé)體育的地方政府部長;四區(qū)體育理事會(huì)主席作為觀察員旁聽部分會(huì)議。體育內(nèi)閣必要時(shí)才開會(huì),一般每年二到三次。1997年,還成立了英國體育理事會(huì)(UK Sports),它是英國最高級別的體育機(jī)構(gòu),是英國政府管理體育事業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)重大比賽和發(fā)展精英運(yùn)動(dòng),與其他英國四區(qū)英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭體育理事會(huì)共同發(fā)展英國體育。以英格蘭體育理事會(huì)為例,他們以“創(chuàng)造投入體育、取得成功的機(jī)會(huì);制訂英格蘭的體育戰(zhàn)略;達(dá)到政府的有關(guān)目標(biāo)”為責(zé)任。之后的《游戲計(jì)劃》(Game Plan)是英內(nèi)閣為體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)而定的政策,主張?bào)w育娛樂休閑組織應(yīng)該相互聯(lián)系起來,共同發(fā)展英國體育。涵蓋自上而下的各個(gè)體育管理和推行部門,布萊爾政府提倡社會(huì)各部門相互協(xié)作為人們提供體育器材、設(shè)施、組織和參與的機(jī)會(huì),在繁榮精英體育的同時(shí),也不忘為大眾體育謀福利。

隨著時(shí)代的發(fā)展,公共管理理論的推進(jìn)為政府解決管理項(xiàng)目上的問題提出了新的解決方案。新工黨上臺(tái)后對公共服務(wù)的績效評定給予了足夠的重視,政府將現(xiàn)代信息技術(shù)的作用充分的應(yīng)用到公共服務(wù)的管理工作中。2000年英國中央政府要求地方政府按照最佳價(jià)值的核心原則重新審視所有的公共服務(wù),在中央政府績效示標(biāo)體系和績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)公共服務(wù)的五年計(jì)劃[2]。衡量體育推行的績效價(jià)值可以從體育推展的世界性,體育對當(dāng)代社會(huì)的價(jià)值,體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),以及體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政府對體育公共服務(wù)的支持要遵循體育團(tuán)體組織之間的競爭性、可觀賞性、合作性。對體育設(shè)施的公共服務(wù)覆蓋度進(jìn)行考察,提高群眾對體育公共活動(dòng)的參與度,考察大眾體育對國家體育發(fā)展的推動(dòng)作用。一方面,政府對必要的體育組織活動(dòng)提供一定的財(cái)政支持。另一方面,積極地鼓勵(lì)體育組織活動(dòng)自行組織體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集,刺激體育產(chǎn)業(yè)的連動(dòng)合作與發(fā)展。

通過一系列的調(diào)控政策,英國政府更加重視體育公共服務(wù)對提高政府公共服務(wù)績效評估的作用,通過市場自身的調(diào)控提高體育公共服務(wù)本身的供給率。政府通過推行其合理的政策保證政府自身的責(zé)任,呼吁社會(huì)各界參與到體育公共服務(wù)的組織活動(dòng)中來,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)效率與公平的平衡。

3 啟示

“第三條道路”的理論和實(shí)踐探索對于我國在思考和解決全球化時(shí)代體育領(lǐng)域內(nèi)面臨的各種新問題無疑具有重要的啟示和借鑒意義。具體來講,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,在體育產(chǎn)業(yè)方面,應(yīng)將公平與效率并重,發(fā)揮政府和市場各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用;其次,在體育教育方面,應(yīng)重視體育人才的培養(yǎng)和培育資源的足量投入,重視體育領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新；再次,在體育保障方面,應(yīng)該建立一套覆蓋全民的健康體育設(shè)施,鼓勵(lì)全民都參與到體育鍛煉中來；最后,在體育文化方面,應(yīng)盡可能多的組織世界性的體育賽事活動(dòng),鼓勵(lì)接納更多的體育新文化。

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