勞動(dòng)人事爭(zhēng)議下的工會(huì)如何發(fā)揮作用

王 環(huán)

（招遠(yuǎn)市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 招遠(yuǎn) 265400）

《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益。”《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主的開展活動(dòng)。”這些規(guī)定，不僅以法律的形式明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，而且進(jìn)一步明確了工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位。作為基層工會(huì)來說，其代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的重要途徑就是參與企業(yè)、事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作。由此可知，工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理是其基本權(quán)利之一。

1 工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理是其維權(quán)的基本職責(zé)所在

一是，工會(huì)的定位。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”可見，工會(huì)代表作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的重要成員之一，其法律上定位很復(fù)雜。工會(huì)既可以是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的組織者，中立于勞資雙方的裁判者，但同時(shí)又是勞方的利益代言人，還可以是勞動(dòng)者的代理人。在調(diào)解中既要當(dāng)好裁判者，依法當(dāng)好主持調(diào)解的工作，又要明確自身的職責(zé)代表勞動(dòng)者的切身利益。工會(huì)的作用可以在調(diào)解中發(fā)揮得淋漓盡致，工會(huì)來源于職工群眾，作為群眾組織了解實(shí)際，掌握法律法規(guī)，同時(shí)又對(duì)用人單位的發(fā)展和實(shí)際情況及具體規(guī)章制度了如指掌，對(duì)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因分析到位等優(yōu)勢(shì)。

二是，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是我國(guó)法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利。參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理是其維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)體現(xiàn)。工會(huì)是工人自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾性組織，中國(guó)工會(huì)的這一性質(zhì)，決定了工會(huì)既不同于政黨組織、政府組織，也不同于一般的群眾組織，而是工人階級(jí)的階級(jí)性和廣泛的群眾性相統(tǒng)一的群眾組織。工會(huì)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要支柱，是會(huì)員和職工利益的代表者。

2 工會(huì)參與集體爭(zhēng)議的處理

集體爭(zhēng)議是用人單位和勞動(dòng)者在簽訂和履行集體合同的過程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。工會(huì)通過平等協(xié)商、參與協(xié)調(diào)、主持調(diào)解、參加仲裁、代理職工訴訟等方式參與處理集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。堅(jiān)持依法調(diào)解和維護(hù)公平公正的原則，把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者權(quán)益作為工會(huì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善省、市、縣（區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立有關(guān)工作制度和會(huì)議制度，每年至少召開一次以上協(xié)調(diào)會(huì)議。工會(huì)在協(xié)調(diào)解決職工的合理要求和有關(guān)問題方面發(fā)揮積極作用。要與政府有關(guān)部門建立應(yīng)急反應(yīng)與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有可能引發(fā)重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的問題，及時(shí)與有關(guān)各方會(huì)商，快速研究，采取有效措施，妥善協(xié)調(diào)處理，防止矛盾升級(jí)。健全預(yù)防及調(diào)處群體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的機(jī)制。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防調(diào)結(jié)合”的方針，不斷健全和完善職工普法宣傳教育制度、勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工民主管理制度、工會(huì)法律援助和法律服務(wù)制度等。工會(huì)要認(rèn)真排查有可能存在的不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議苗頭，及時(shí)采取措施，做到超前防范，防止形成爭(zhēng)議，力爭(zhēng)把隱患化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3 參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁介于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解與人民法院審判之間，既具有調(diào)解程序的靈活性，又具有一定的權(quán)威性和法律強(qiáng)制效力。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與其他勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理方式相比，具有更為重要的地位，在我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決途徑中占有一席之地，是具有法律強(qiáng)制力保障的糾紛解決程序。相應(yīng)地，工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁也是工會(huì)在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十四條規(guī)定：“自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。”《勞動(dòng)法》第八十一條中規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。”另外，《試行辦法》對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中工會(huì)代表的職責(zé)也做出了進(jìn)一步的規(guī)定，工會(huì)代表主要通過對(duì)仲裁意見依法行使表決權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的已生效仲裁裁決可以要求仲裁委員會(huì)主任提交仲裁委員會(huì)重新處理，對(duì)相關(guān)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件向本級(jí)及上級(jí)工會(huì)書面報(bào)告等途徑參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。另外，工會(huì)法律工作者可以接受職工的委托，作為仲裁代理人參與仲裁活動(dòng)，為參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的職工提供支持和幫助。

4 參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟

正如前文所述，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)我國(guó)原有的“一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序作出了重大改變，除去生效的終局裁決，有權(quán)提起訴訟的爭(zhēng)議當(dāng)事人可以就勞動(dòng)人事爭(zhēng)議向法院提起訴訟。另外，同法第四十三條規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟由人民法院主持，工會(huì)可以接受職工當(dāng)事人的委托，代理職工參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟。另外，工會(huì)的職責(zé)還包括：支持幫助職工當(dāng)事人起訴、督促生效法律文書履行、代表職工參加集體合同爭(zhēng)議訴訟等。另外，《勞動(dòng)法》第八十八條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。”由此看來，工會(huì)除有權(quán)代理職工參與訴訟外，也有權(quán)以自己名義為職工的合法權(quán)益提起訴訟。

5 工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商是指勞動(dòng)人事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人，共同進(jìn)行商談并達(dá)成和解協(xié)議，以解決爭(zhēng)議的行為。協(xié)商是解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的法定方式之一，對(duì)及時(shí)處理糾紛、緩解矛盾有積極的作用，也是工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)總工會(huì)《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)可以接受職工及用人單位請(qǐng)求，參與協(xié)商促進(jìn)爭(zhēng)議解決。工會(huì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與協(xié)商，及時(shí)化解矛盾。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，可以也應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商是處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序，也是及時(shí)解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的有效方法之一，對(duì)于穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展有著積極作用。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其自覺履行。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，工會(huì)可以告之當(dāng)事人依法申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。

綜上所述，工會(huì)要充分發(fā)揮在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中的作用，需要工會(huì)自身的完善，同時(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的改革，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)法律賦予工會(huì)的參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的重要地位。