鮑秀英 打造生態樣本的美麗筑夢人

鄭婷

當今世界“綠色”潮流涌動，可持續發展已經成為各國公認的基本目標和行動準則。浙江省開化縣順應世情，把握縣情，于1997年在全國率先提出把“生態立縣”作為統領縣域發展的總戰略并積極推進實施。2013年6月21日，鮑秀英擔任中共開化縣委委員、常委、書記，積極推動開化的生態文明建設和綠色GDP發展，推進美麗鄉村建設，并全力踐行“打造國家東部公園，創建生態文明樣本”的口號。經過17年的努力，開化的生態優勢正在迸發，開化的生態品牌越來越響，開化的生態文化不斷發展，綠色發展的理念不斷深入人心，有效地改善了生態環境質量。在“生態立縣”的發展思維指導下，樸實的開化人走出了一條生機勃勃的綠色發展之路。

獨樹一幟的綠色發展戰略

開化地處浙皖贛三省七縣交界，是浙江人民母親河——錢塘江的源頭，橫跨錢塘江、長江兩大流域。鮑秀英深知抓好開化的生態環境建設和保護，關系到整個錢塘江流域、三省邊界地帶、甚至更大范圍內的可持續發展，保護好錢江源的生態環境，不僅是自身發展的需要，也是下游地區發展的需要。

在浙江省十二屆人大二次會議上，“綠水青山就是金山銀山”的話題多次被代表提及。如何在“金山銀山”和“綠水青山”這場博弈中找到平衡，也一度是業內討論的熱點。對此，鮑秀英表示，在經濟發展和生態建設的矛盾沖突中，開化選擇保住生態，化生態為財富，將旅游發展作為“富民強縣”的支柱產業，逐漸向“既要金山銀山，也要綠水青山”靠攏。

地表水水質常年在Ⅱ類之上，PM2.5指數平均小于35，空氣質量常年以優為主，森林覆蓋率高達80.4%……山清水秀生態好，這就是位于錢塘江源頭的開化縣最亮麗的名片。如此優越的生態條件，不禁讓開化人幡然醒悟：這簡直就是天賜的“寶藏”！

“1997年，開化提出了‘生態立縣戰略目標。從此之后，歷屆縣委、縣政府堅持把‘生態立縣作為執政理念，17年都不曾改變，先后創成國家生態示范區、國家生態縣。”鮑秀英說。她表示，在發展生態過程中，開化率先啟動山水田林的生態修復工程?！叭缃瘢_化所有的山體一律不準開挖，已被挖過的山體也將在兩到三年內全部修復完好?！?/p>

修復后的“青山綠水”，如何變為“金山銀山”？2012年開化縣第13次黨代會正式提出：將文化旅游產業作為經濟轉型發展的主攻方向。

“早在計劃經濟時期，開化就擁有眾多造紙、化工等項目產業?！滨U秀英說，“但是我們開化人是人窮但理念不窮。如今，開化基本拒絕一切高污染、高能耗企業。這幾年，開化否決引進的項目和企業有兩百多個，限制關停的高能耗企業將近33家?！本芙^了所謂的“經濟增長源”，開化致力于挖掘其深厚的文化資源，并將其轉化為

財富。

“開化的龍頂茶文化，是源遠流長、經久飄香的?！滨U秀英介紹道，元朝末年，朱元璋帶兵來到開化縣齊溪鄉的大龍山頂，品嘗了此茶之后大贊，并將其取名為“龍頂茶”。1985年，在浙江省名茶評比中，龍頂茶被評為中國名茶之一。龍頂茶的熱銷給開化帶來一筆不小的收益。據了解，截至2013年上半年，開化龍頂茶葉的產銷量達900余噸，創產值3億多元。

與此同時，作為中國的根雕之鄉，開化將“根雕文化”作為其旅游產業的又一突破點。記者了解到，2002年，根雕大師徐谷青出資建設了根藝美術博覽園，在開化政府的幫扶下，該園帶動了20余家根藝企業，從業人員2200多人，每年加工創作根雕作品30萬件，形成浙江最大的根雕藝術創作群。

2013年9月，根藝美術博覽園成功晉升為國家5A級旅游景區，隨之而來的是開化年游客接待量的持續增長。

鮑秀英說，17年來堅定不移地堅持生態立縣發展戰略讓開化受到了國家、省委省政府以及衢州市委市政府的高度關注，并取消了開化縣GDP工業指標的考核。至此，開化又開始了一場打造城市園林化的追夢之旅。

生態戰略全面轉型與升級

“第一階段目標，到2016年，率先建立生態文明制度體系，森林覆蓋率保持在80%以上，出境斷面水質Ⅰ、Ⅱ類水天數保持在90%以上，大氣質量常年優良；文化旅游產業成為支柱產業；城鄉收入差距縮小，基本公共服務達到全省平均水平。第二階段，到2020年，形成‘三二一現代產業結構，實現‘天更藍、水更清、山更綠、景更美；第三階段，到2030年，建成生產生活生態融合、宜居宜業宜游宜養的國家東部公園?！边@是開化建設國家東部公園三個階段的目標，盡管記者的采訪提綱上密密麻麻地寫著許多問題，但鮑秀英唯獨對國家東部公園情有獨鐘，談起這個戰略目標的未來就滔滔不絕。

鮑秀英告訴記者，從今年開始，國家和浙江省里很重視，并從政策和制度層面上認可了開化作為生態文明建設的先行區，此舉也呼應了十八屆三中全會對生態文明建設進行的系統闡述。如今，如何能把開化打造成為全省領先、全國示范的生態文明建設的樣板區成為關鍵。過去，建設國家東部公園可能只是一個“想法”，如今得到了國家更多的優惠和扶持政策支持，這是鮑秀英最開心的。

過去的17年里，作為生態功能區的開化一直以“生態立縣”為目標，事實上，經過多年“生態立縣”的開化，已經獲得了許多寶貴的經驗和資源，為建設國家東部公園打下堅實基礎。

鮑秀英介紹道，在“生態立縣”戰略的具體實施中，開化構筑了生態農業、生態工業、生態旅游業、生態城市化和生態保護建設等五大框架。2002年，開化建成國家級生態示范區。2003年，開化縣編制完成《浙江省開化生態縣建設總體規劃》，出臺《關于生態縣建設的若干政策意見》，并在全國率先論證通過。2005年，結合謀劃“十一五”發展，在堅持“生態立縣”發展戰略的前提下，又與時俱進地提出全面實施“特色興縣”發展戰略。2007年初，縣委進一步明確2008年通過國家級生態縣驗收，在生態縣創建工作上力爭“全市第一，全省領先，全國先進”。并提出要以辯證的思維看生態，堅持生態為經濟、為社會發展服務，為廣大人民群眾的根本利益服務，加快生態優勢的轉化，大力發展生態經濟，努力用最小的資源來換取最大最好最快的發展，促進經濟發展與生態環境的“雙贏”。

“開化縣目前的轉型，不僅僅是產業轉型，更應是全面的轉型，其中包括人的素質、文化修養、生態環境以及縣域治理制度?！滨U秀英如是說。她表示，“生態立縣”戰略的深入實施過程，也是不斷探索和實踐科學發展觀的過程?！霸搼鹇詫嵤┮詠恚_化的山更綠了，水更清了，天更藍了，同時經濟也得到了快速發展，老百姓得到了更多實惠，生態富民和產業轉型都得到了很好的體現。與此同時，還推動了生態農業、生態工業、生態城鎮化建設和生態旅游業同步發展，綠色GDP比重不斷提高?！?/p>

構建“東部公園”的夢

把一整個縣域建成一座國家公園？乍聽起來，這是一件美妙卻很難想象的事情。也許，只有女性領導人特有的感性與細膩，才會有這樣美好的設想吧？可是鮑秀英在采訪中卻落地有聲地說：“我們就是要通過轉變發展方式，把地處中國東部發達省份和人口密度相對較高的開化打造成一個大景區、大公園，要把‘在城市里建公園變成‘在公園里建城鄉，走開放的綠色之路，走生態公園之路?！?/p>

2013年，開化的生態夢又有了一個新的期待：建設國家東部公園。

“我們要以國家和省級主體功能區建設試點為契機，創新發展理念，轉化生態優勢，構建生態產業體系，探索一條經濟生態化、全域景區化、景觀公園化的轉型升級之路?！滨U秀英說。

據了解，開化打造國家東部公園提出以生態為基礎、以文化為靈魂、以旅游為引擎、以轉型為主線、以改革為動力。將構建實施“1+5+5+5”的主題公園框架，即1個核心區（錢江源省級旅游度假區），5條旅游走廊（開化—黃山、開化—淳安、開化—玉山、開化—婺源、開化—衢州1小時休閑旅游走廊），5大功能區（東部拓展體驗區、南部休閑度假區、西部科普體驗區、北部康體養生區、中部創意農業觀光區），5條精品線路（源味山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農業線、康體運動線等五條鄉村休閑旅游精品線路），形成根藝文化公園、龍頂茶實景園等十個不同主題的公園集群。

將開化全縣打造成為一座景觀公園，把生態環境優良的開化全縣域作為一個大公園來建設，以公園的理念規劃、建設、管理城鄉，變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉”，建成一個生產生活生態融合、宜居宜業宜游宜養的高品質、復合型國家公園，這是鮑秀英對建設國家東部公園提出的要求。

“首先，建設國家東部公園的核心就是永續發展。在國家東部公園建設中，保護好生態環境是基礎條件、首要責任，但不代表只保護不發展，而是在保護的基礎上，實現保護與發展雙贏，不是發展思路的另起爐灶，而是‘生態立縣發展戰略的傳承與創新。怎樣建設國家東部公園？關鍵是改革創新，積極探索生態文明的共建共享機制、‘綠水青山就是金山銀山的生態獎懲機制、建立國家東部公園體制，形成精干高效的行政管理體制和運行機制。最重要的一點，建設國家東部公園的目的是造福于人民，要加快縣域景區化、景觀公園化、新型城鎮化，共建生態家園，共創品質生活，加大民生事業投入，提升民生保障水平，讓群眾生活環境更優美。”鮑秀英說，這種理念是把開化作為一個公園來建設，并以公園的理念來規劃、管理，以此統領整個縣域的工作。鮑秀英堅信，這是開化找到的既切合實際、因地制宜，又比較超前的發展路徑。

鮑秀英告訴記者，開化的建設不單純追求GDP。17家光伏企業完成轉產、騰出工業用地439畝，每年都很自覺地抵擋一些污染產業的入駐，企業的轉型升級、關停不合規企業，這些步驟執行起來其實不容易，但為什么這樣做？她說：“因為開化打造真正意義上的‘公園還需要更多的努力，需要與整個公園體制相吻合的載體。抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展的理念并非一紙空談，以項目建設為主抓手，圍繞國家東部公園、共建生態家園，加大向上對接爭取力度，以求謀劃、爭取、包裝、干成一批項目。”鮑秀英強調了招商引資的重要性，“然而我們需要引進的，是與環境融合度高的企業。原因很簡單，綠色是生命，是這個時代的追求。作為源頭的開化加工生產的產品環保健康，才會具有說服力，因此，一產、二產、三產都要綠色有機?！?除了綠色產業體系，鮑秀英還提出了低碳開發體系、美麗城鄉體系、公園架構體系、生態涵養體系、生態人文體系、公共服務體系、行政管理體系七大體系?！敖ㄔO國家東部公園是一項系統性、全局性工程，是長期艱巨的改革發展任務，目前處于起步、探索階段，需要在今后工作實踐中不斷深化完善。既要立足當前、謀劃長遠，又要著眼長遠、干好當前，做到系統謀劃、整體布局，一次規劃、分步實施，一張藍圖管到底、一任接著一任干、一年接著一年抓，以時間換空間、積小勝為大勝?！滨U秀英說。

發展的前路漫漫，生態更是個永恒的話題。但是，每一個開化百姓，如今也都在為保護修復山水林田湖出力，甚至犧牲既得利益；為減少錢塘江水體污染，齊溪水庫邊的漁民將收起養魚的網箱；為打造生態農業、創意農業，農民們正在改變千百年來的種植方式；為保護森林、改善林相，林木采伐指標被削減，彩葉林木在種植；為修復生態環境，一些村民須從山林圍抱的村子里遷出……這點點滴滴都被鮑秀英深深記在心里，她堅信，這個浙江西部的欠發達縣，一定會打造出一個遠離霧霾，讓呼吸更加自由，讓百姓更加富足的“國家公園”。