產能過剩成霾？

○ 文／本刊實習記者 陳 躲 于 洋 本刊記者 趙 雪

石化產能是絕對過剩還是相對過剩，治理起來是靠政府還是靠市場，兩會代表百家爭鳴。

特邀嘉賓：

全國政協委員、中國工程院院士………………………………………………………………………………曹湘洪

全國人大代表、中國石化煉油事業部主任……………………………………………………………………趙日峰

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經理…………………………………………………………………趙振輝

全國人大代表、中國石化石家莊煉化、石家莊資產分公司總經理…………………………………………畢建國

全國人大代表、中國石化南化公司副總經理…………………………………………………………………殷云飛

全國政協委員、中國石化北京化工研究院副總工程師………………………………………………………張明森

霾，來勢洶洶、遮天蔽日，直觀而清晰，陷身其中的人們恨不得長出雙巨手撥開它重現藍天。所以對于治霾，國人早有共識——必須治，而且手段不打折扣。石油行業對于環保的重視、對治霾的決心也提到一個前所未有的高度。對于籠罩在石油行業頭上的另一種霾——產能過剩，與會代表委員意見卻不完全統一。

石油石化行業產能到底是階段性過剩還是絕對過剩，是過剩一點還是過剩很多，治理起來是靠市場還是計劃……“兩會”代表、委員百家爭鳴。

正如全國政協委員曹德旺所言，“治理產能過剩，就像醫生看病一樣，要先把病因查清楚，才能對癥下藥”。因此，為尋找產能過剩的成因及其治理“妙方”，記者采訪了多位全國人大代表和政協委員，他們給出了自己的答案。

嚴重過剩VS階段性過剩

中國石油石化：針對目前石油石化行業的產能過剩情況，有兩種說法。一種說法是行業產能過剩情況已經很嚴重，不強行管制將比鋼鐵、水泥過剩造成的后果更嚴重；另一種看法則是，石化產能只是階段性過剩，是市場的自然規律，不用太緊張。對此，各位怎么看呢？

趙振輝：我認為，產能過剩問題確實值得國家和行業關注，但石化產業過剩情況還未到鋼鐵等行業狀態，還未被國家列入過剩行業（政府報告里提到的僅是鋼鐵、水泥、平板玻璃等）。煉油行業也是如此，未被國家納入過剩行列。只能說煉油行業現在是階段性和區域性過剩，比如產能相對集中的山東等地。

張明森：作為一個國有企業的石化人，我感覺石化行業產能過剩情況將來很可能比鋼鐵和水泥行業更嚴重。目前，產能過剩的鋼鐵、水泥開工率為70%左右，而石油石化行業民企大量涌入后，大部分企業是50%左右的開工率。如從PVC到甲醇、再到醋酸，下面可能是乙二醇，這些產品開工率基本維持在50%左右。

舉個例子來說，甲醇制烯烴技術突破后，我國19家企業購買了此項專利。某廠2013年僅轉讓該技術就有幾億元進賬，還不包括其他單位甲醇制烯烴技術的轉讓。如果購買此項技術的公司每家產能是60萬噸/年，算下來就是一筆不小的數據。

殷云飛：目前，我國產能過剩已呈現出行業涉及多、過剩程度高、持續時間長等特點。我認為，石化行業不是過剩了一點點，而是太過剩了。這么多年以來，隨著我國社會經濟的快速發展，市場經濟體系的逐步建立和完善，經濟結構已基本平衡。但問題也隨著而來，由于種種原因，以高能耗、高排放為特征的產能過剩問題日益凸顯。過剩產能耗費大量社會資源，對環境了產生一定的負面影響。因此，調整國家經濟結構，淘汰過剩產能迫在眉睫。

趙日峰：產能過剩在我國是普遍現象。我們不要掩飾、打埋伏，要承認現實，解決問題。

中國石油石化：治理產能過剩，就像醫生看病一樣，要先把病因查清楚，才能對癥下藥。那么是何原因導致了行業如今的產能過剩呢？

張明森：造成產能過剩的原因除了市場因素外，還有體制機制、管理方式和發展方式等原因，特別是部分地方政府的不當介入，使得產能超出了市場競爭的正常范圍。

殷云飛：的確，從某種角度講，國內部分行業產能過剩是地方政府過多干預、保護的結果。企業是稅收主體，一些地方政府為了建立和保護稅源，明知道一些產能過剩仍通過減免稅等方式扶持產能，致使同一產業長期處于不平等競爭狀態，使本應被淘汰的產能卻因受到保護而繼續存在，這是產能過剩的重要原因之一。

曹湘洪：我認為，造成行業產能過剩的原因還有兩個。一是產業信息不對稱。國有企業在投資建廠方面比較嚴謹，但是民營企業存在一定的盲目性，對市場需求及趨勢缺乏分析。二是從銀行和金融方面找原因，銀行的信貸資金流向不合理。民營企業在擴建煉油項目時往往是通過銀行貸款。銀行負責信貸的素質不高，掌握的產業信息不準，對行業的動向把握不準，盲目放貸。

市場的歸市場

中國石油石化：李克強總理明確提出了對產能嚴重過剩行業，要強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。各位對化解石化產能過剩，從市場方面來講有哪些可行的建議？

殷云飛：針對剛剛所說的產能過剩的成因，可以看出，淘汰過剩產能的首要手段是依靠市場競爭，優勝劣汰，消除一切形式的地方保護主義。為此，必須建立和完善優勝劣汰的市場供求體系，讓市場發揮資源配置的調節機能。總而言之就是政府管政府該管的事，把市場能決定的事交給市場解決。這也是新一屆中央領導的工作要求。

另外，還要建立與國內市場相匹配的產業結構，確定產能規模。中國是世界人口第一大國，人均主要資源占有量低于世界平均水平。可以這么說，中國解決了國內的基本需求，就是對世界巨大的貢獻。因此，中國的經濟結構、架構都應以滿足國內需求為出發點和落腳點，并以此為原則，梳理相關產業的總產能，特別是那些高能耗、高排放的行業。摸清產能規模，統計國內需求總量，最后確定基本相匹配的產能結構，淘汰落后過剩產能，嚴控新增產能，逐步完善產能結構。

曹湘洪：化解產能過剩，從根源上投資者應理性投入，關注市場長遠變化。坦率地講，我國民營企業發展上存在盲目性，對市場前景缺乏分析，所以有關部門應發布準確的產業發展信息，媒體也要準確地宣傳產業信息，引導投資者。另外，要提高銀行和金融從業人員和相關產業分析專家的素質。

中國石油石化：經濟全球化帶來的是世界市場一體化，化解國內產能過剩的另一個途徑應該是“走出去”。至于如何走，能否聽聽各位代表和委員的意見和建議？

殷云飛：現在討論的最多的也就是制定“走出去”戰略，把過剩產能向產能缺乏的國家轉移。可以說，“走出去”戰略為國內淘汰過剩產能提供了一條可行之路。同時，這也是跨國公司實現自我強大的自然屬性。世界知名跨國公司業務遍及全球，其中石化工業就是他們轉移發展的典型產業。自然，國內企業也可以通過產能轉移的方式，實現從新起點上的進一步發展。

“走出去”必須要建立融入世界經濟體系的經濟結構，形成與國際市場互補的產業體系。中國是一個人均資源低的國家，隨著需求的增長，對國際市場的依賴將進一步增長。對那些敏感產業，比如石油石化工業，既要保證基本的國家能源安全，也要考慮到全球資源分布因素。比如，經過30多年快速發展，目前國內石化產品基本達到供求平衡，大比例石化產品已供過于求出現虧損，傳統石化產品已放慢增長速度，因此我們可以考慮通過進口低價產品補充國內市場，不必達到所有產品都自給自足。

另外，我們要建立抑制出口的稅收政策，完善滿足內需為主的經濟體系。中國資源少、人口多，滿足國內市場需求應該是基本國策。解決產能過剩問題，要調整國家對外貿易政策，提高高能耗、高排放產業的出口稅率，同時適當降低進口稅率，實現產業與全球接軌，顯示市場調節功能。通過這種調整，促進國內初級產業競爭力提升，形成滿足國內市場需求的供求體系。

計劃的歸計劃

中國石油石化：市場不是萬能的。產能過剩這個復雜的問題的解決，還需要依靠國家發揮宏觀調控這只有形的手來調節。諸位代表、委員對此有何建議？

張明森：現在我國石化市場處于無序競爭狀態，很多企業并不為自己負責，沒有統一的規劃，盲目上產，對行業造成了傷害，需要國家宏觀調控。

趙日峰：總理此次提出來要嚴控增量。我的建議是，應改為禁止增量。因為產業已經過剩，不能是嚴控而是禁止，禁止再上新的項目。類似鋼鐵、水泥、電解鋁一樣，下點狠心。

畢建國：的確，產能已過剩，污染已形成，本就不應再有新增產能。要想實現轉型升級，必須壓的多增的少，總量上必須是降低的，而不能不降反增。如若我們一方面去淘汰，一方面又努力上新項目，最終該壓的沒壓下來，反而增加許多新產能，就會形成一個惡性循環。之前大家都說要壓減產能，實際上還是沒有動真格的。不過，這次力度不一樣了，河北省就以壯士斷腕的決心和勇氣開始了具體的行動，很多落后產能企業的廠房已被炸掉、拆掉。當然，人們肯定還會有增量的沖動，政府一定要避免這種事情發生。

中國石油石化：產能過剩是個復雜的問題，如果一刀切的關掉也會出現問題。這個問題如何解決？

趙振輝：適度的產能過剩是市場的必然要求。因為只有如此買方市場才能形成，才會出現真正的競爭。因此，煉油行業10%~20%的過剩對市場發展是有利的。適度過剩有利于行業優勝劣汰，促進企業不斷創新、轉型發展。

當然如果完全放開市場，誰都可以進口原油，誰都可以建煉廠，會出現真正的產能過剩。這是我們現在所擔心的。

殷云飛：應對過剩產能進行細分，設置環保門檻，倒逼部分落后產能自動退出；對一些有條件的企業，國家給予部分財政扶持，助其實現轉型升級，使淘汰過剩產能成為產業升級的助力。對那些尚有利用價值的產能，應充分考慮到未來增長需求，讓部分產能“休眠”，待社會需求增長后再將其喚醒，以避免社會資產白白喪失。