加強消防部隊財務保障工作的思考

●劉有霞

(北京消防總隊后勤部，北京 100035)

財務保障是消防部隊后勤管理工作的重要組成部分，它是利用貨幣的形式對單位的資金運動及財務收支進行的綜合性管理。近年來，隨著消防部隊職能的不斷拓展，消防工作和部隊建設任務日趨繁重，對財務保障工作提出了更高的標準和要求。及時、充分、有力、高效的財務保障，是新形勢下消防工作社會化的強烈需求，是完成各項任務的堅實基礎。

一、加強消防部隊財務保障工作的重要意義

消防部隊肩負著特殊的使命，不僅要負責日常的消防安全工作，還需要處置各種應急突發事件，維護群眾的生命財產安全。消防部隊各項工作的有序開展需要充足的經費支持，財務保障工作對于確保資金合理使用、促進工作有序推進起著舉足輕重的作用。消防部隊的業務經費以財政資金為依托，購置消防車輛、器材裝備、建設營房等經費支出都離不開財政資金的有力支持。財務保障工作的實施能夠使財政資金按照所需的建設方向進行投入，避免隨意的、不必要的開支，有利于切實加強消防實力建設。同時，對于財政資金使用的嚴格監管，不僅有利于節約資金，提高資金使用效率，更是消防部隊對國家負責、對人民負責的體現。

二、當前消防部隊財務保障工作存在的主要問題

(一)資金缺口問題依然存在

消防部隊的建設需要投入大量的資金，集中用于消防設施、裝備的建設及科研發展等工作。雖然，公安部、財政部、建設部聯合下發的《消防業務經費管理辦法》以及新《消防法》的實施，為消防部隊提供了相關政策支持。但是，由于現有的地方財政資金投入十分有限，各地的財政預算供應標準不一，地區之間投入不平衡，有的地區甚至還面臨著一定的資金缺口，供需矛盾日趨突出。這些問題不同程度地影響了消防部隊建設的資金需求，成為消防部隊財務保障工作中最突出的問題。

(二)預算執行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性

財務預算是消防部隊各項費用支出的規劃，只有有計劃地進行新一年的資金投入，才能保證消防建設的前瞻性、主動性。否則，預算執行超標、很多新增支出未能在預算中體現、預算外支出缺乏有效的管理等問題就會層出不窮，部隊財務管理工作也必然陷入混亂、被動狀態。當前有些部門對財務預算的重要性認識不足，隨意性很大，對經費的需求沒有進行精確的預算，造成預算長期與實際偏離。這不僅會增加地方財政投入的壓力，更直接影響了消防部隊建設的長遠發展。［1］

(三)財務分析體系薄弱

雖然消防部隊業務經費支出主要來源于財政資金的支持，其財務管理工作與企業完全不同，但部隊自身對財務收支活動的分析同樣十分重要。消防安全、應急管理是關系到國家和群眾利益的大事，其資金使用的效率、預算的執行力度、投入產出比等代表著消防部隊經濟效益和社會效益的創造結果。科學持續的財務分析不僅有利于新一年度預算的制定，同時也有利于部隊降低財務風險。但財務分析需要相應的資源保障，包括人力資源、物力資源、技術方法，等等。目前，這些都是消防部隊財務保障急需加強建設的環節。

(四)財務監督管理機制不健全

消防部隊財務管理是否規范、財政經費使用結構是否合理、預算管理是否有效等，這些都需要納入有效的監督之下。這就要求消防部隊對于消防安全、應急管理、部隊后勤建設等方面的費用支出建立健全的財務監督保障機制。近年來，各級財政部門雖然加強了對投入資金的監督管理力度，但受當前財政體制的影響，財政經費管理及監督仍然存在著盲點和薄弱環節。

三、新時期加強消防部隊財務保障工作的對策探討

(一)樹立大局意識，緊緊圍繞大局搞好財務保障建設

當前，消防部隊正處在一個快速發展的時期，基礎設施建設、作戰裝備購置等建設項目多、投資大，經費供需矛盾日趨突出。只有樹立大局意識，緊緊圍繞大局，才能保證財務保障工作的正確方向。就當前來講，就是要認真學習貫徹《中國人民解放軍財務條例》等文件精神，確立科學發展觀在部隊財務工作中的指導地位。把講求質量效益貫穿到消防部隊財經工作中，走出一條投入較少、效益較高的現代化保障路子。在各級黨委的堅強領導下，財務部門要妥善處理好大局與局部、中心工作與業務工作、大項任務與具體業務的關系，以服從大局來帶動業務建設。對事關部隊根本性、長遠性建設的重大任務，必須確保把各個環節的工作抓到位、做扎實，既注意發現問題又要善于解決矛盾，拿出有力措施和辦法，確保工作任務的圓滿完成。

(二)加強財務預算管理保障建設

各級消防部隊應建立健全預算管理制度，財務部門要牢固樹立過緊日子的觀念，多渠道爭取經費，把各項經費開支控制在批準的預算之內。在編制全年經費預算時，要事先做好調查摸底工作，摸清本單位、本部門的實際。根據上一年度資金的使用情況，準確測算當年財力和現有家底數，做到量入為出，略有節余。堅持“顧全大局、確保重點、兼顧一般，厲行節約、合理分配，統籌安排”的原則，經過科學分析和研究，綜合制定預算分配，合理安排經費預算，真正把錢用在“刀刃”上，用在部隊最需要和最關鍵的地方。特別是要將基層保障、戰訓保障、應急保障、生活保障作為資金使用的主要方向，對機關使用、行政消耗、經常性開支、設施建設等保持嚴格審慎態度，區分資金使用的輕重緩急，量入為出。一切重大經費活動，必須經反復論證，由黨委集體討論研究決定，不能搞“一言堂”，切實保證經費的投向投量及決策無重大失誤。［2］

(三)加強財務分析保障建設

隨著我國經濟的發展，城鎮化進程的加快，為了提升本地區消防安全保障能力，各地區消防經費投入規模不斷加大。消防部隊應當認真對經費投入帶來的經濟效益和社會效益進行科學評估，如考察經費投入對火災事故減少的作用，對社區消防安全水平提升的作用等，并制定出相關的財務分析報告。在此過程中，消防部隊應積極應用信息技術，在各部門的全力配合下，實現財務工作全面信息化管理，為財務分析提供技術保障。財務分析人員可以通過數據庫聯網，加強比較分析，進而為上級領導部門的決策提供相關支持。［2］

(四)加強財務監督保障建設

消防部隊應適應新時期財務監督工作發展的需求，積極構建和完善財務監督機制，把財務監督納入科學、規范、有序的運行軌道，充分利用信息化和網絡化手段，不斷提高財務監督的效率。財務部門應定期將賬目收支、資產建設等方面的信息進行公布，自覺接受監督。紀檢和審計部門應強化監督工作，按照事前、事中、事后監督的方式，不斷完善監督手段，對挪用財政資金、浪費財政資金、費用支出與消防實際建設不符等情況嚴格監察，追究當事人責任。審計人員要對大宗物資采購、重點工程建設、預算執行力、日常財務管理規范等方面工作給予高度重視，與會計事務所密切合作，構建內外結合的監督體系，由專家團隊集中對違法違紀行為進行反饋，推動黨風廉政建設的發展。［3］

(五)加強財務人才隊伍建設

人才是事業之本。培養新型高素質的財務人才，是提升消防部隊保障力，實現部隊建設又好又快發展的需要。消防部隊各級黨委要牢固樹立與科學發展觀相適應的財務專業人才觀，真正把財務人才建設作為一項大事來抓。根據部隊的實際工作需要，認真做好財務人才資源狀況的摸底和預測工作，努力構建財務人員管理信息系統。確保把德才兼備、基本素質過硬、政治原則性強的干部選配到財務工作崗位上來。并通過院校深造、崗位練兵和換崗鍛煉等方式，不斷提高財務人員的理論政策水平和專業技能。

［1］崔海晉．消防部隊財務管理中存在的問題及對策［J］．會計之友，2011，(03)．

［2］何紅．消防部隊財務內部控制制度的構建［J］．中國經貿導刊，2010，(06)．

［3］李會娟．新形勢下消防部隊后勤財務管理工作探析［J］．武警學院學報，2007，(12)．