公安現役部隊處置突發事件信息傳播機制芻議

●劉彥超

(武警學院科研部，河北廊坊 065000)

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。［1］突發事件事發突然，往往造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響或者威脅經濟社會穩定和政治安定局面。突發事件發生后，公眾十分關注，急于了解突發事件的狀況及其處置行動等信息。

公安現役部隊是由公安機關領導的我國武裝力量的組成部分，包括邊防、消防、警衛三大警種部隊。公安邊防部隊主要擔負邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡以及海上緝私等任務，經常參與群體性事件、恐怖襲擊事件、自然災害等突發事件的處置工作;消防部隊主要擔負防火滅火、搶險救援等任務，是處置各類自然災害和事故災難等突發事件的主要力量;警衛部隊則主要擔負黨和國家領導人、省級主要領導及重要來訪外賓的警衛任務，負責蒞臨突發事件現場視察的各級領導的安全保衛工作。

公安現役部隊處于突發事件處置的第一線，掌握著大量的第一手信息，及時發布突發事件及其處置工作的相關信息，可極大地滿足公眾的知情權，有利于公眾及時采取有效的預防措施，與政府共同努力，把突發事件帶來的損失降至最低。公安現役部隊處置突發事件信息傳播機制是否健全，不僅關系著突發事件能否圓滿解決，還關系著和諧社會的構建和公安現役部隊良好形象的塑造。下面，筆者就公安現役部隊處置突發事件信息傳播機制的構建談一點粗淺的看法。

一、建立快速反應機制

公安現役部隊要想第一時間向受眾傳播突發事件處置信息，就必須建立起突發事件處置信息傳播快速反應機制。只有這樣，突發事件發生后，才能夠迅速反應，從容應對，取得好的宣傳效果。

(一)建立健全組織機構

為了加強對突發事件處置信息傳播工作的組織和領導，公安現役部隊應成立突發事件處置信息傳播領導小組。領導小組由軍政主官、分管領導、相關部門領導組成，主要負責統籌、協調和指導重大突發事件處置信息傳播工作，統一部署報道的方針、政策、口徑，確保能夠準確判斷和快速反應。此外，公安現役部隊要打破科層化界限，抽調精兵強將，把具有信息搜集發布職能和網絡監控職能的業務處室的信息傳播職能予以整合，統一設立信息發布中心或新聞中心。如，可將公安消防部隊擔負信息搜集發布職能的辦公室、宣傳處與擔負網絡監控職能的作戰指揮中心的信息發布職能予以整合，在消防總隊、支隊分別設立信息發布中心或新聞中心，專門負責對外信息發布和網絡輿情監控處置工作。機關其他部門有關突發事件處置的信息，經部門領導審核后報送信息發布中心，由其統一掌握，并按照領導小組的指示精神進行發布。因為信息發布中心掌握著本單位大量的突發事件處置的相關信息，可迅速在本單位官網、警務微博、警務微信上，或是借助其他新聞媒體進行信息發布。當監控到負面網絡輿情后，可第一時間辨別真偽，快速反應，及時處置。［2］

(二)加強教育培訓，提高業務技能

公安現役部隊負責信息發布和輿情監控引導的工作人員是突發事件處置信息傳播的主體，其專業素養的高低直接關系到信息傳播的效率和質量。可見，要保證突發事件處置信息傳播機制的有效運轉，就必須加大對工作人員的教育培訓力度，建立一支思想過硬、業務精湛、作風優良的宣傳報道隊伍。首先，通過培訓，不斷提高工作人員的思想政治素養和職業道德水平，使他們自覺保持正確的政治方向，堅持正確的輿論導向，愛崗敬業，無私奉獻，能夠在惡劣的突發事件處置環境下，積極排除艱難險阻，圓滿完成突發事件處置信息傳播任務。其次，通過培訓，使工作人員熟練掌握我國突發事件信息傳播和新聞報道的方針政策，熟悉相關法律法規，能夠根據突發事件的不同性質，隨機應變，避免報道失誤。再次，采取“走出去、引進來”等方式，加大對工作人員新聞傳播專業技能的培訓，使他們具備較高的攝影、攝像、文字寫作等能力，培養其敏銳準確的洞察力。最后，還要對工作人員進行突發事件知識、應急安全技能等相關知識技能的培訓，加強對其應對突發事件的心理指導，確保其能夠臨危不亂、高效有序地進行突發事件處置信息傳播。

(三)制定預案，有章可循

“凡事預則立，不預則廢。”公安現役部隊處置突發事件信息傳播工作的迅速開展，不僅需要建立健全組織機構、提高業務技能，還有賴于制定系統完善的“處置突發事件信息傳播預案”。預案的內容主要包括:機構與職責、工作原則、應急作業流程、物資保障、培訓演練計劃、報道效果評估等。公安現役部隊各級單位還要根據實際情況，對“處置突發事件信息傳播預案”進行適時推演，檢驗預案的可行性，及時彌補疏漏，不斷提高突發事件處置信息傳播的組織、策劃、協調能力。

二、暢通渠道，構建全程立體傳播格局

突發事件的處置任務通常十分艱巨，需要調動一切社會力量，群策群力，共度時艱。同樣，突發事件處置信息傳播工作也不是公安現役部隊的獨角戲，需要各種媒體的密切配合、通力合作。各種媒體應充分發揮自身的特點和優勢，與其他媒體相互借鑒補充，使突發事件處置信息在不同渠道、不同形式下得到更好地傳播，最大限度地滿足受眾不同時期、不同層次的信息需求。

(一)采取多元立體的信息傳播方式

1．第一時間通過新媒體發布信息

網絡、手機等新媒體時效性強、覆蓋面廣，傳播形式涵蓋了聲音、語言、文字、圖畫等傳統傳播媒介的所有形式，具有傳統媒體所不可比擬的信息傳播優勢。各級公安現役部隊應積極順應新媒體的發展形勢，開通官網、警務微博、警務微信。并通過在網絡社區、公民報道者以及網絡意見領袖中發展盟友等多種途徑做好宣傳推廣工作，不斷提升點擊率和關注度。突發事件發生后，公安現役部隊要第一時間通過官網、警務微博、警務微信發布事件處置的相關信息，并隨著事件的發展態勢實時予以更新，使公眾最大限度地了解事實真相，擠壓不實信息的傳播空間。

2．及時采寫傳發新華社通稿

新華社是中國國家通訊社，也是具有中國特色的世界性通訊社，與美聯社、路透社、法新社一起被并稱為“世界四大通訊社”。新華社主辦有新華網、中國政府網等多家大型政府網站和中國新華新聞電視網(CNC)，編輯出版并公開發行《新華每日電訊》、《參考消息》等20多種報刊，每天24小時以多種文字、多種媒體形式不間斷地向全球發布新聞信息，建成了多語種、多媒體、多渠道、多層次、多功能的新聞發布體系，具有很強的輿論引導能力和國際傳播能力。各地公安現役部隊要與新華社分社、支社或記者站建立起長期的合作關系，并鼓勵官兵申請成為新華社簽約攝影師。重大突發事件發生后，公安現役部隊要及時向新華社記者通告事件處置的相關信息，第一時間向新華網傳發圖片、文字通稿。憑借著新華社強大的信息傳播能力和影響力，突發事件處置的相關信息就會迅速被國內外的眾多媒體轉載，從而確保了公安現役部隊所發布信息的權威性和媒體報道內容的一致性。

3．及時連線廣播媒體

廣播具有收聽上的便利性、伴隨性、覆蓋面廣、時效性強等特點，具有很強的信息快速傳播能力。口播新聞連線便利，只要一部電話就可以連線到直播間，實時發布事發現場的最新消息，適宜對突發事件處置行動做現場直播報道。公安現役部隊要對各級指揮員和通訊員進行有針對性的廣播新聞連線等專業培訓，并與中央人民廣播電臺記者站達成24小時聯動協議。突發事件發生后，公安現役部隊要及時與中央人民廣播電臺取得聯系，進行現場連線，迅速把突發事件處置相關信息通過廣播傳播給聽眾。

4．及時向電視媒體傳發畫面

電視新聞報道直觀、生動、圖聲并茂、感染力強，可運用多種表現形式對突發事件及其處置情況進行全方位、多角度的展示。在一定的設備及技術支持下，也可對突發事件進行現場直播，使新聞報道與事件發展同步進行。在突發事件處置中，公安現役部隊可依托中央電視臺設立在各省(自治區)的應急報道駐點，及時向央視新聞中心或地方新聞部通報新聞線索，由駐點記者統一向央視傳發視頻和文字，提高電視媒體對突發事件處置信息的傳播效率。

5．及時會師地方主流媒體

在突發事件處置過程中，中央級媒體適合進行全景式報道。由現場上的接近性決定，事發地的地方媒體在突發事件處置的報道中更具有得天獨厚的優勢。其不但具有地緣優勢，對事發地比較熟悉，容易采集到相關信息，能夠快速趕赴事發現場，及時進行新聞制作，而且在報道角度和報道手法等方面更加符合當地觀眾的口味。突發事件發生后，公安現役部隊在第一時間聯系中央級媒體的同時，也要及時通知當地電視臺、廣播電臺、日報、新聞網。在轄區政府的統籌下，與地方主流媒體通力合作、密切配合，統一報道口徑，突出報道重點，集中刊播大篇幅、有深度的新聞稿件。

6．靈活運用其他信息傳播方式

此外，公安現役部隊還可以根據實際情況，靈活運用宣傳車、發放宣傳資料、發送公益短信等方式進行突發事件處置信息傳播。

(二)保證信息傳播的全程覆蓋

1．做好突發事件潛伏期的信息傳播工作

“冰凍三尺，非一日之寒。”任何事物的發生、發展都有一個從量變到質變的過程，突發事件也不例外。在突發事件的潛伏期，及時發現突發事件爆發的征兆，并向政府和公眾發布預警信息，不僅有利于提高人們的心理承受能力，還可以使政府和公眾做好應對準備，減少突發事件帶來的損失，甚至把突發事件扼制在萌芽狀態。由此可見，做好突發事件潛伏期的信息傳播工作，對于突發事件處置具有事半功倍的重要作用。首先，公安現役部隊要通過突發事件潛伏期的信息傳播，向公眾普及突發事件的安全防范知識。如，可經常在電視臺、電臺等媒體上播放應對突發事件的常識，增強公眾的危機意識，提高其突發事件應對能力。其次，公安現役部隊要注重對風險信息的搜集、分析，及時發布突發事件預警信息。公安現役部隊要積極溝通各種社會關系，發揮各個社會群體的資源優勢，加強對突發事件誘因及征兆的監測。并對收集到的信息進行綜合研判，視情發布預警信息，提示政府和公眾做好應對突發事件的準備。如，公安消防部隊可根據冬季天干物燥、夏季暴雨頻仍等天氣狀況，綜合從各方面收集到的信息，通過電視滾動消息、手機短信、官方網站、警務微博、警務微信等途徑，及時發布火災或洪災預警，提示人民群眾作好相關準備。公安邊防部隊可根據氣候變化情況，及時發布臺風預警信息。

2．做好突發事件爆發延續期的信息傳播工作

突發事件爆發后，各種矛盾交織在一起，社會輿論十分復雜，信息傳播空前活躍。公安現役部隊做好此階段的信息傳播工作，對于突發事件的處置和社會的穩定起著舉足輕重的作用。

(1)及時發布權威信息

隨著互聯網、手機等通訊技術的飛速發展，公眾獲取信息的渠道日益多元化。突發事件發生后，政府和主流媒體及時公布事實真相，有利于擠壓流言蜚語的傳播空間，防止引發公眾恐慌和社會動蕩。同時，也有利于避免一些別有用心的國外媒體歪曲事實，誤導國際輿論。公安現役部隊處置突發事件信息傳播，不但要及時，還要確保信息的真實性、權威性。不真實或是前后矛盾的信息，不僅會損害政府的權威性和公信力，也會誤導公眾，對突發事件的處置工作帶來不良影響。突發事件爆發初期，掌握的信息相對較少，可在第一時間發布簡短消息。隨著突發事件處置工作的開展，再向公眾詳細披露事件的原因、人員傷亡、財產損失、發展態勢、處置情況等信息。為了保證信息的權威性，在參與突發事件處置的部隊中，設置新聞發言人接受媒體采訪，或由專門機構負責對外發布信息，做到數據統一、口徑一致。

(2)準確把握信息傳播的尺度

突發事件處置中的信息傳播是一柄雙刃劍，既能給事件的處置帶來積極影響，稍有不慎，也可能引發嚴重后果。因此，公安現役部隊在突發事件處置信息傳播中，不但要快速發布權威信息，還要準確把握信息傳播的尺度。一方面，要嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》，恪守黨和軍隊的政治紀律、組織紀律和宣傳紀律，加強向上級業務主管部門的請示，做好對擬傳播信息的保密審查工作。另一方面，要自覺接受地方人民政府的領導，主動溝通、協調地方黨政新聞宣傳機關和媒體，恰當設置報道口徑。一是不要在公開傳播的信息中涉及部隊的編制實力、武器裝備的作戰性能、行動方案等內容，以免泄露國家秘密。二是公安警衛部隊對于警衛對象的詳細活動日程、生活習慣、警衛住地情況等信息要嚴格保密，以確保蒞臨突發事件現場指導工作的各級領導的絕對安全。三是對于劫持人質事件中的人質身份、家庭地址、年齡等敏感信息要嚴格保密，以免無意中使不法分子獲取“情報”，給特定人質的生命安全帶來更大的威脅。四是控制恐怖襲擊事件信息傳播的數量，防止引發大面積的社會恐慌。五是在刑事犯罪事件的信息傳播中，不得詳細披露犯罪分子的犯罪手段等細節信息，以免被其他不法分子所效仿。六是對于發生在邊境民族地區的突發事件，一定要把握好信息傳播的尺度，謹慎處理民族、宗教問題，防止矛盾升級。

(3)堅持正確的輿論導向

議程設置理論研究表明，人們往往傾向于了解大眾媒介所注重的那些問題，并按照大眾媒介所設置的輕重秩序來理解事件。［3］因此，在突發事件處置信息傳播中，公安現役部隊一定要堅持正確的政治方向，通過恰當的議程設置，為突發事件的處置提供良好的輿論環境。第一時間傳遞黨和政府的聲音，大力宣揚社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，彰顯萬眾一心、眾志成城、百折不撓的精神，堅定人們奪取勝利的信心和決心。

(4)注重民族平等和以人為本

公安現役部隊在突發事件處置信息傳播中，特別是在處置發生在少數民族地區的突發事件時，一定要注意尊重民族地區的風俗習慣和宗教信仰，堅持各民族平等。只有這樣，才能贏得民族地區受眾的信賴，產生積極的輿論引導效果。［4］

突發事件往往引發人員傷亡和財產損失，給當事人及其親屬帶來無盡的身心傷害。公安現役部隊要模范踐行黨的群眾路線，堅持以人為本，大力體現人文關懷。在信息傳播中，要考慮死者的尊嚴和隱私，盡可能避免在文字和圖片中直接表現“血腥場面”，不直接展現遇難者的慘狀;要充分考慮和顧及當事人及受眾的心理感受，不追問遭遇不幸的過程和悲慘的細節，避免給當事人帶來“二次傷害”。

3．做好突發事件痊愈期的信息傳播工作

痊愈期標志著事態開始向積極方向發展，在這一時期的信息傳播工作中，公安現役部隊要積極協助政府恢復正常的社會秩序。首先，公安現役部隊要協助政府及時通報突發事件后期恢復工作的進展情況，對事件爆發的原因進行深度分析，認真總結經驗教訓，最大限度地減少此類事件的再次發生。其次，通過專家訪談、報刊專版等形式，向人民群眾宣傳突發事件預防知識及應對措施，引導公眾增強自身應對危機的能力。再次，在此階段的信息傳播過程中，還要做好民眾的心理援助和心理干預工作，努力減輕他們的心理痛苦，幫助他們克服創傷后的心理障礙，重塑生活的信心。

三、建立健全網絡輿情監控處置機制

互聯網、手機等新媒體的信息傳播具有即時性、開放性、交互性等特征，與傳統媒體的自上而下的信息流通方式不同，新媒體的信息傳播是一種多元化、去中心、離散型、重反饋的多向互動型循環傳播模式。突發事件發生后，新媒體借助于多媒體手段，綜合運用圖表、動畫、音頻、視頻等多種表達形式，為受眾提供了開放式、全景式、立體化的報道。與此同時，由于新媒體傳播信息的海量性、傳播主體的匿名性、傳播過程的交互性等特征，使得其所傳播的信息表述比較隨意，帶有濃厚的非理性色彩，往往成為負面信息傳播的集散地。突發事件發生后，一些網民會帶著焦慮、困惑或不滿等情緒，發表一些不合實際、不負責任、片面、偏激、個人主義色彩濃厚的言論;一些網民道聽途說、以訛傳訛，大肆散布謠言和虛假信息，擾亂正常的社會秩序;一些“意見領袖”存在著認知錯誤甚至別有用心，其錯誤引導引發“蝴蝶效應”，導致突發事件升級，帶來嚴重的社會危害。這無疑給突發事件的處置，乃至公安現役部隊的形象，帶來不可小覷的不良影響。因此，在突發事件處置信息傳播中，公安現役部隊在借助電視、廣播、報刊等大眾媒體做好社會輿論引導之外，還必須注重對網絡輿情的監控處置。［5］

網絡輿情的出現，往往有一定的征兆。這就要求公安現役部隊必須加強網上信息監管，實時掌握各種信息動態和熱點，科學分析各種信息苗頭，切實提高預見能力，爭取輿情工作的主動性。網絡輿情監控員要每天對主流網站、知名論壇及熱門的微博、博客等進行多個重點時段的監控，特殊情況下實施24小時監控。突發事件網絡輿情監控系統具有網絡信息的實時跟蹤、全程監測、選擇過濾、統計評估、遠程控制等功能，是對網絡輿情進行有效監控的重要手段。有條件的公安現役部隊，可通過自主研發或引進的方式，建立完善的網絡輿情監控系統，切實提高網絡輿情的監控、預警能力。一旦發現有關公安現役部隊處置突發事件的負面輿情，輿情監控員要第一時間上報情況，預測事件發展趨勢，并根據網絡輿情的性質、影響范圍、危害程度等情況，及時采取措施予以處置:一是公開回應。對需要公開回應的網絡輿情，要按照“分級處置、屬地為主”的原則，由事件所涉及公安現役部隊對網絡輿情源進行核實，確定信息發布口徑，報領導小組審批后，在官方網站、警務微博、警務微信、主流媒體、門戶網站上發布，或視情召開新聞發布會予以回應。二是積極引導。公安現役部隊處置突發事件的網絡輿情出現后，要積極協調主流媒體做好輿論引導工作，及時澄清事實真相，消除不良影響。與此同時，組織網絡評論員采取主動跟帖、轉帖等方式，大量發布正面信息，牢牢把握網上輿論主導權。三是封堵刪除。對于一些負面的網絡輿情，有必要時可提請網監部門采取刪除、封堵、屏蔽等技術手段，或是協調媒體、網站及時采取刪除、撤帖、沉底等措施，防止其進一步擴散。

［1］中華人民共和國突發事件應對法［S］．2007．

［2］高紹鈺．談滅火救援工作中網絡輿情事件的應對［J］．武警學院學報，2013，(7)．

［3］葉昊．用議程設置強化軍區軍兵種報突發事件報道優勢［J］．新聞世界，2012，(6)．

［4］殷俊，柴櫻芝．民族地區突發事件的信息傳播與輿論引導［C］．中國少數民族地區信息傳播與社會發展論叢(第二輯)．2010．

［5］巨乃岐，宋海龍，張備．我國突發事件網絡輿情析論［J］．東方論壇，2011，(1)．