公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練面臨的挑戰與對策

●楊 坤

(武警學院邊防系，河北廊坊 065000)

非戰爭軍事行動是指武裝力量為維護國家安全和發展利益而進行的不直接構成戰爭的軍事行動，包括反恐維穩、搶險救災、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等行動。［1］根據自身職責，包括邊防、消防、警衛部隊在內的公安現役部隊，一直以來承擔著大量的經常性的非戰爭軍事行動任務。經過多年的不懈努力與發展，公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練取得了長足的進步，為公安現役部隊履行職責使命提供了強大的動力支持。但是，我們仍須清醒地認識新形勢的發展變化，認清部隊非戰爭軍事行動訓練與新形勢的不適應之處，尋求解決之道，以圓滿遂行各項非戰爭軍事行動任務為目標，開創部隊訓練工作的新局面，打造一支“能打仗，打勝仗”的公安現役部隊。

一、公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練面臨的挑戰

(一)邊境安全形勢復雜，公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練要求高

1．國家安全形勢復雜，對公安現役部隊應對突發事件的能力和素質要求高

近幾年來，我國綜合國力進一步提升，維護國際與國內安全的能力進一步增強。與此同時，美、日等國從冷戰思維出發，加強對華防范與制約，我國與周邊國家海洋領土主權爭端加劇。日本解禁集體自衛權，軍國主義傾向明顯。中東、烏克蘭局勢動蕩，國際恐怖主義安全威脅突出。2014年6月，國際恐怖主義組織“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”(ISIS)宣稱建國，并規劃在數年后占領新疆，攻擊我國的民族和宗教政策，將矛頭直指中國，對中國發出恐怖主義威脅。［2］此外，網絡安全、環境安全、太空安全等非傳統安全威脅也非常突出，以上挑戰對公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練提出了很高的要求。

2．國內群體性事件日趨增多，重大事故災難頻發，處置難度大

我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發和對敵斗爭復雜的基本態勢沒有改變，并呈現出境內因素與境外因素、傳統安全因素與非傳統安全因素、虛擬社會與現實社會、敵我矛盾與人民內部矛盾相互交織的新特點。迫切需要通過加強非戰爭軍事行動訓練，提升公安現役部隊維護國家安全、社會穩定的能力和水平，以應對國內處突、反恐、維穩、搶險救援等復雜局面。

3．邊境反恐、反分裂形勢嚴峻，是對公安現役部隊訓練水平的重大考驗

長期以來，我國深受恐怖主義之害。僅2014年以來，影響較大的暴恐事件就有:2月14日阿克蘇地區烏什縣發生暴恐襲警案件;4月30日發生新疆烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件;5月8日阿克蘇襲警案;5月22日烏魯木齊發生恐怖爆炸案;7月28日莎車縣暴力恐怖襲擊事件等。此外，2013年10月28日發生了北京天安門金水橋恐怖襲擊事件，2014年3月1日發生了云南昆明火車站恐怖襲擊事件。可見，暴恐活動多發，不僅影響邊境地區，而且對整個國家的政治穩定、經濟發展和社會安全都構成了嚴重威脅。

在與恐怖組織、分裂組織的長期斗爭中，惟有加強非戰爭軍事行動訓練，公安現役部隊才能具備立于不敗之地的戰斗力，才會不辜負黨和人民賦予的歷史使命。

(二)陳舊的訓練理念依然存在，嚴重束縛新形勢下公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練的開展

1．重業務，輕訓練，沒有把訓練工作擺放到恰當位置

由于執法辦案等業務工作業績見效明顯，比較而言訓練工作的成效則是隱性的。在一些單位領導意識中，“重業務，輕訓練”和“業務工作是硬任務，訓練是軟指標”的觀念根深蒂固，對訓練“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象極為普遍，這些錯誤觀念嚴重影響了部隊非戰爭軍事行動訓練工作的開展。

2．片面重視安全，消極保安全，一些單位組訓參訓熱情不高

非戰爭軍事行動訓練具有要求高、組訓難度大、動用裝備多、危險程度大的特點。特別是要開展實戰訓練，難免出現訓練事故，組訓單位的領導怕出事故，影響部隊建設，不敢大膽開展實戰化條件下的訓練。部隊就安全而抓安全，消極保安全的現象依然存在，尤其在組織訓練過程中，為了防事故保安全，存在保守施訓，不求創新;降標準、減科目;重結果、輕過程;重比武(考核)、輕平時(訓練)等問題。

(三)公安現役部隊日常執法執勤任務繁重，勤訓矛盾突出

1．公安現役部隊承擔著多樣化的非戰爭軍事行動任務，執法執勤任務繁重

公安現役部隊遂行邊境處突、邊境反恐、滅火救援、各種自然災害的搶險救援、安保警戒、國際維和等非戰爭軍事行動任務十分繁重，可謂“養兵千日，用兵千日”。各項執法執勤工作、服務工作、安全保衛任務多，有的單位官兵經常加班加點超負荷工作，官兵工作壓力大，有的甚至連基本的日常雙休日都難以保障，導致部隊非戰爭軍事行動訓練計劃往往因臨時性工作安排較多，而難以按期、按人開展，勤訓矛盾十分突出。

2．遂行非戰爭軍事行動要求高，訓練任務重

在遂行非戰爭軍事行動時，部隊任務繁重、周圍環境復雜、生存條件艱苦，殘酷性與持久性并存，官兵生理、心理和意志面臨極大考驗，為保證部隊在任何情況下都能完成好職責賦予的各種任務，非戰爭軍事行動訓練工作必須要有量和質的保障。因此，非戰爭軍事行動的訓練任務也十分繁重，規定的訓練科目多，考核的內容多，標準要求高。

(四)訓練內容與安排不合理，不貼近非戰爭軍事行動實際

1．訓練計劃不夠科學

訓練計劃滯后于非戰爭軍事行動形勢要求和實戰情況變化，缺乏科學性、系統性和針對性。有的計劃對機關和基層單位統籌不夠，沒有考慮到許多執行環節中需要解決的問題，在執行過程中相互依賴和推諉;有的訓練計劃重點不突出，容易造成舍本逐末，偏離了主要方向。也有的訓練計劃與部隊全局中心工作發生沖突，影響了官兵參訓率。

2．訓練內容不貼近非戰爭軍事行動實際

有些基層單位在訓練上偷工減料，避難就易，體能訓練簡單易行，體能訓練多，而對那些在非戰爭軍事行動中所需但是組織復雜或危險性大的科目就少訓或不訓;有的以點代面，以少代全，只抓單項突破，“一條腿走路”;有的投機取巧，大打折扣，應付上級檢查了事。

(五)公安現役部隊訓練保障能力有限，已成為非戰爭軍事行動訓練質量提升的重大障礙

目前，公安現役部隊訓練保障能力有限，不能滿足部隊非戰爭軍事行動訓練需求。

1．訓練費用消耗大，后勤保障困難

經過多年建設，公安現役部隊訓練條件明顯改善，但是駐地分散、人員少，缺乏專業訓練場地等問題，一直是困擾和制約部隊訓練的頑癥。由于訓練經費緊張，無法開辟專業的訓練場地，設施設備陳舊質差跟不上部隊遂行非戰爭軍事行動任務的發展，仍然無法滿足部隊非戰爭軍事行動訓練的需要。

2．訓練基地建設剛剛起步，訓練保障能力較弱

良好的場地設施是非戰爭軍事行動訓練的基礎保障。目前，大部分單位訓練場地小，往往以一塊較小規模的草地或者沙地充當訓練場，也只能訓練一些基礎性科目，而較大規模的體現戰法運用的非戰爭軍事行動訓練科目，往往因場地受限難以開展。僅以公安邊防部隊為例。自2008年以后，各邊防總隊教導大隊的建設走向了正規化，但仍存在著功能單一，資源共享度不夠，在人力、物力、財力上投入不足等問題。自2013年以來，各邊防總隊特別是14個一類總隊在教導大隊的基礎上，進行了訓練基地教員隊伍、場地設施、信息化等方面的建設。訓練基地的建設是一項長期系統工程，目前還處于起步階段。

3．教員隊伍缺乏，組訓能力弱，教學經驗不足

教員隊伍是部隊非戰爭軍事行動訓練的主導，公安現役部隊的非戰爭軍事行動訓練教員隊伍一般由部隊專職教員、兼職教員、客座教員、基層“小教員”等成分構成。專職教員無法在第一時間掌握基層執法執勤動態，教學不可避免的具有了滯后性，與實戰存在差距。兼職教員動手能力、實踐能力較強，但是理論素養不高，知識結構不盡合理，教學經驗不足。客座教員理論水平和教學水平較高，但是缺乏貼近公安現役部隊、貼近非戰爭軍事行動實戰的經驗，紙上談兵較多。“小教員”則存在著理論知識不系統、實踐操作經驗缺乏歸納提升、眼界不開闊等問題。

二、加強公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練的對策

在新的形勢下，面對維護國家安全和社會穩定工作面臨的前所未有的挑戰，公安現役部隊必須在以下幾方面大力改進非戰爭軍事行動訓練工作:

(一)轉變思想觀念，樹立科學的非戰爭軍事行動訓練指導思想與理念

1．從政治高度把握非戰爭軍事行動訓練方向

公安現役部隊是執行黨的政治任務的武裝集團。軍事為政治服務，軍事服從政治，這是根本原則。公安現役部隊非戰爭軍事行動訓練要保證黨中央、中央軍委軍事訓練的指導思想、方針、原則的貫徹落實，當前，應以十八大精神為指導，以提高部隊非戰爭軍事行動戰斗力為目標，全面落實公安部“三基”工程建設要求，確立理論與實踐相結合、訓練與實戰一體化的訓練思路。

2．堅持戰斗力標準，樹立練為戰的指導思想

堅持戰斗力標準，最基本的是確立練為戰的指導思想，堅持從難從嚴訓練，在思想上樹立以實戰牽引部隊訓練的觀念，形成扎實的訓練作風，提倡辦實事，說實話，反對圖虛名，做表面文章，反對形式主義。要按訓練規律辦事，建立科學正規的訓練體系;嚴格按條令、條例、大綱、教材施訓，建立訓練監督、考核制度，獎懲分明。

3．轉變觀念，提高認識

首先，要切實提高對非戰爭軍事行動訓練工作地位和作用的認識，將其擺在部隊各項工作優先發展、優先考慮的突出位置抓緊抓好。其次，要徹底摒棄訓練會影響日常業務工作的錯誤思想，要結合自身隊伍和工作實際，在認真履行職責的同時，牢固樹立訓練先行的理念，牢固確立訓練為實戰服務、為提高隊伍戰斗力服務的觀念。再次，領導干部和部門負責人要帶頭參加訓練，樹立良好的榜樣，引領官兵積極參加訓練。最后，牢固樹立以人為本的訓練觀念。

(二)創新訓練方法和手段，努力實現戰訓合一，解決勤訓矛盾

以創新的眼光審視非戰爭軍事行動訓練中存在的問題與困難，在創新中尋求突破。

1．推進“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式

“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式能夠優化警力配置、克服訓戰脫節、提高訓練效能，解決了基層單位的勤訓矛盾，增加了基層官兵參加訓練的機會。一是以戰為主、以訓為輔。白天集中開展業務工作、晚上集中學習，同時對工作進行總結和點評。二是邊戰邊訓、戰訓相融。對在工作中發現的案件、警情，及時進行分析研究，有記載，有總結，有專人答疑解惑、提煉升華，從中摸索規律。也可將集中訓練的官兵組建為快速反應部隊，在訓練之余參與正常的處突、巡控、抓捕等工作，既做到了訓戰合一，又緩解了警力不足的壓力。［3］

2．開展“五小”訓練，使執法執勤與非戰爭軍事行動訓練緊密結合、相輔相成

以“小塊時間”促進訓練養成。抓住工作間隙期可利用的“小塊時間”，開展復訓、補訓，強化體能等各項訓練。以“小群練兵”改革練兵形式。通過“小會操、小對抗、小評比、小課堂”的形式，促進訓練平衡發展集體練、強弱搭配結對練、解決同一訓練問題分類練、集中漏訓人員專題練、突破訓練難題攻關練。以“小教員”擴大交流訓練。“小教員”擔負著協助主講教員示范、輔導訓練的任務，其作用不可忽略。以“小情況”貼近實戰訓練。通過設置“小情況”，提高官兵的情況處置能力。加強保障，以“小場地”確保順利訓練。合理利用現有條件，因地制宜，積極拓展訓練空間，完善和建立“小場地”以滿足訓練需要。

3．積極開展網絡化訓練、遠程訓練

構建網絡化訓練、遠程訓練平臺，利用公安網構建網絡化訓練、遠程訓練平臺。平臺建設主要集中在硬件、軟件與教育訓練資源三個方面。重點地科學設計網絡化訓練、遠程訓練平臺軟件，做好頂層設計，統籌內部上下級之間的成龍配套，統籌公安現役部隊與公安機關、解放軍等方面的網絡化訓練、遠程訓練平臺協調銜接以及優勢互補。重點建設教育訓練資源，積極引入公安機關以及解放軍優質的網絡化訓練、遠程訓練資源，加大資源共享的力度。

4．開展非戰爭軍事行動任務課題的專項訓練與聯演聯訓

從公安現役部隊可能遂行的非戰爭軍事行動任務出發，大力開展有針對性的邊境防控、邊境處突、邊境反恐、重大活動安保、重大自然災害的搶險救援、國際維和培訓認證與執行任務等課題的專項訓練。抓好非戰爭軍事行動綜合演練，練指揮、練戰法、練技術、練協同。在地方黨委和政府的主導下，組織公安現役部隊與解放軍、武警及地方其他專業力量，按照預案定期開展聯訓聯演，重點練軍警地聯合指揮，練力量協同，練支援，練保障。［4］

(三)貼近實戰需求，優化訓練內容，加強部隊非戰爭軍事行動訓練的針對性

1．突出公安現役部隊的非戰爭軍事行動技戰術訓練

技戰術訓練是關鍵，加強官兵處突、反恐、安保、搶險救援等行動技戰術訓練十分重要。加強專業處突、防暴警械、器材、武器和各類救援裝備的操作使用訓練，實現人與裝備的有機結合。非戰爭軍事行動任務類型多、專業性強、科技含量高，必須有針對性地加強專業技能訓練，使官兵具備過硬的專業素質和技戰術。組織專業技戰術訓練要充分整合和利用社會資源，拓寬訓練渠道，加強軍地聯合，增強訓練效果。

2．突出公安現役部隊的非戰爭軍事行動指揮控制訓練

針對非戰爭軍事行動參與部隊來源廣泛、行動分散，難以統一指揮控制的特點，公安現役部隊要突出非戰爭軍事行動指揮控制訓練。深入學習和研究非戰爭軍事行動指揮理論，打牢指揮訓練的基礎;廣泛開展衛星通信系統、導航定位系統和一體化指揮平臺等現代化指揮工具的操作使用訓練，提高指揮效率;突出信息收集處理、情況分析判斷、方案計劃擬制、行動組織實施和協同保障等指揮技能訓練，提高指揮素質;積極協調地方黨委政府定期組織聯合應急指揮實案化演練，加強對指揮方式、指揮程序、指揮手段和指揮保障等內容的實際檢驗，增強軍地之間的聯合意識，提高籌劃決策和協調配合能力。［5］

3．突出公安現役部隊的非戰爭軍事行動心理訓練

非戰爭軍事行動環境復雜多變，工作和生活條件艱苦，特別是災難、暴力、死亡等景象直接沖擊官兵的思想，使其精神和心理面臨嚴峻挑戰，必須加強心理訓練，鍛造過硬心理素質，培養頑強戰斗精神。

(四)加強教員隊伍建設，提高部隊非戰爭軍事行動訓練的組訓能力

1．多途徑提高教員的自身素質和組訓能力

重視對教員的繼續教育與高層次培訓，使教員的知識不斷得到補充、更新，保持知識、技能結構的合理性、實用性、先進性。重視教員對訓練的研究能力，為教員創造學術交流的氛圍，提供參加學術研究的機會。給教員下達教研任務，確保教學內容與時俱進。組織教員到基層部隊掛職鍛煉，融入到基層實戰工作中，了解掌握實戰的新信息、新動態，彌補教員實戰經驗的不足。

2．完善教員選拔、聘任機制

教員隊伍的質量決定著非戰爭軍事行動訓練的質量。在部隊內部發現、培養一批行家能手，在日常業務工作中長期積累，掌握解決實際問題的本領和技巧，或在某些領域有獨到的方法和見解的官兵，都可作為官兵訓練的授課教員。大力發展兼職教員，非戰爭軍事行動任務多樣，涉及到很多專業領域，因此，公安現役部隊在教員選聘上，要取眾家之長，聘請各地公安機關業務部門骨干、社會、解放軍、武警部隊的專家學者擔任教員，打造一支既有理論知識又有豐富實戰經驗的高水平師資隊伍。

3．加強教員的管理，完善教員考核機制，使教員隊伍合理流動

統一組織教員的聘任、管理和考核工作，依托部局實行的教員資格認定制度，對教員實行分級管理，要建立教員個人培養檔案，加強對師資人員培養發展的跟蹤和評估。按照聽課評鑒、學員測評、紀律表現考查、課時量核定四個部分對教員的教學能力、教學水平以及表現情況進行考評鑒定。對發生嚴重違紀違法行為或不能勝任教學工作的，做退出教員隊伍處理。

4．從優待教，增強教員崗位的吸引力

將教員的工作情況與本人政治、經濟利益掛鉤，進一步調動教員參與訓練工作的積極性。對教員在教學、訓練和教學研究工作中表現突出的，給予獎勵，對具有較高綜合素質，思想水平、工作能力、業務水準、表達能力等較強的，在同等條件下應優先提拔、晉級、晉職。提高教員的課酬，并根據教員承擔的課題開發及訓練任務情況，每年發給一定的資料費，定期組織教員進修學習考察。

(五)大力加強訓練基地建設，全面改善部隊訓練條件，提高訓練保障能力

1．加強訓練基地基礎建設，全面拓展訓練基地教學訓練功能

建設邊消警維綜合訓練基地是優化訓練環境的客觀要求。按照“標準化建設、開放式使用”的思路抓好基地的建設與使用。也可以在總隊建設功能齊全的訓練設施的基礎上，結合非戰爭軍事行動的主要任務，以支隊為單位分別建設不同功能的訓練設施，通過相互駐訓，達到資源共享，以節約有限的訓練經費，避免重復建設。

2．加大訓練基地投入力度

訓練基地建設最大的困難就是資金問題，在充分爭取政府支持的基礎上，積極爭取社會各界的支持，采取多種途徑籌集資金，增加訓練基地建設的人力、物力、財力投入，不斷擴大訓練基地規模和質量。并不斷使訓練基地綜合化、集成化，為公安現役部隊提供各警種共同參與的訓練場地，不斷深化警種之間的協作配合，防止出現“各管一面”的現象。

3．建章立制，為基地化訓練提供保障

建設是基礎，使用是關鍵。為保證訓練基地的可持續發展，充分發揮其作用，必須建立一套完整的教學、訓練保障體系。一是創新教學機制，狠抓教員隊伍培養;二是創新管理機制，規范教學訓練秩序;三是創新保障機制，促進教學訓練的持續開展。

［1］全軍軍事術語管理委員會，軍事科學院．中國人民解放軍軍語［M］．北京:軍事科學出版社，2011:163．

［2］惠曉霜．伊拉克ISIS宣布“建國”自詡“號令天下”［EB/OL］．(2014-07-01)［2014-08-07］．http://news．xinhuanet．com/world/2014-07/01/c_126692042．htm．

［3］上海公安高等專科學校．對“輪訓輪值”創建五年來的工作思考［J］．上海公安高等專科學校學報，2006，16(1):6-9．

［4］劉會民，王樹林．軍事訓練變革論［M］．北京:軍事科學出版社，2009:156-158．

［5］王偉，馮海龍．關于加強預備役部隊非戰爭軍事行動訓練的幾點看法［J］．國防，2011，(2):51．