服務職能視域下的公安邊防部隊思想政治教育

●劉容箏

(武警學院 部隊管理系，河北廊坊 065000)

公安部副部長孟宏偉在出席公安邊防部隊2013年工作思路座談會上強調，要把以服務為中心的理念融入到公安邊防工作中，要結合黨的十八大提出的建設服務型政黨、建設服務型政府的要求，進一步提升服務的地位，堅持以服務為中心，從保障和改善民生、創新社會管理入手，在邊境沿海地區大力實施愛民固邊戰略，在開放口岸大力提高邊檢服務水平工作，進一步增強部隊威信、提高部隊戰斗力。新時期，將服務型公安邊防部隊確定為公安部隊改革和創新的目標模式和價值取向，已成為我國公安管理體制改革的大勢所趨。

思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會要求的思想政治品德的社會實踐活動。［1］思想政治教育有許多職能，而服務職能是思想政治教育的一項基本職能。建設服務型公安邊防部隊，就要充分發揮思想政治教育服務職能在部隊建設中的優勢，使思想政治教育服務于官兵個人、服務于部隊、服務于社會，真正實現公安邊防部隊在管理中體現服務，在服務中實現管理。

一、部隊思想政治教育服務職能的現實意義

(一)順應形勢發展的時代要求

黨的十八大順應形勢發展和時代要求，提出了建設“服務型政黨”、“基層服務型黨組織”的重大命題。在新的時代條件下，群眾工作對象更加多樣，群眾利益訴求更加復雜，部分黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠，想問題、做決策、辦事情不征求群眾意見、不傾聽群眾呼聲、不考慮群眾需要，顯現出脫離群眾的危險傾向。進一步鞏固黨的執政基礎，迫切需要我們深入推進服務型黨組織建設，切實回答解決好“為了誰”、“依靠誰”的問題，實現好最廣大人民的根本利益，使我們的事業獲得廣泛深厚的群眾基礎。作為公安邊防部隊，要時刻把思想政治教育擺在各項工作的首位，充分發揮其服務職能的優勢，使廣大基層邊防官兵牢固樹立群眾觀點，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決。通過改進服務作風、提高服務質量、完善服務措施，讓人民群眾生活得更加有質量，進而始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這是新時期邊防部隊穩基層、強基礎、促發展、構和諧的必然要求，也是當前國家長治久安、各項事業興旺發達的重要保證。

(二)實現強軍強警目標的內在要求

習近平總書記發表重要講話指出，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。要筑牢聽黨指揮這個強軍之魂，扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，把實現強軍目標貫穿到部隊建設全過程和各領域。習總書記向全軍發出的強軍動員令，就是公安邊防部隊的強警目標。緊緊圍繞強軍強警目標加強部隊思想政治教育，是思想政治建設的一個重大課題，也是圓滿完成各項邊防任務的堅實基礎。當前，敵對勢力極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”，加大對部隊意識形態滲透的力度;部隊所處的社會環境、擔負的使命任務、官兵情況也都發生了很大變化，這些情況的出現弱化了部隊的戰斗力和戰斗精神。思想政治教育必須充分發揮其服務職能，把學習貫徹強軍強警目標作為一項重大政治任務，引導廣大邊防官兵牢記強軍目標、堅定強軍信念，統一思想認識、凝聚意志力量，自覺融入強國強軍強警偉大實踐，有效履行使命任務，為邊疆穩定和繁榮發展做出積極貢獻。

(三)落實個人全面發展的本質要求

人的全面發展理論是馬克思始終關注的一個重要理論問題。馬克思認為，代替資本主義社會的是“更高級的，以每個人全面而自由發展為原則的社會形式”。［2］思想政治教育是貫穿于培養和推進人的全面發展的各項教育中的靈魂和紅線，因而，人的全面發展就成為思想政治教育的根本目標和根本任務，個人也就成了思想政治教育服務職能的首要對象。思想政治教育具有為教育對象服務的職能。［3］在以往的社會視域和傳統思維中，思想政治教育更關注服務社會，而忽略了服務思想政治教育的客體個人。其實，思想政治教育服務職能的體現首先是為個人服務，然后在此基礎上實現服務于單位和社會。當個人不再需要思想政治教育的時候，思想政治教育也就失去了存在的意義。邊防官兵個人全面發展，是以軍事職業為軸心、以提升創新能力為核心的包括思想品質、精神意志、知識技能、體能心智、正當權益、交往能力以及創新能力等層面內涵豐富的全面發展。思想政治教育服務功能的充分發揮將為部隊官兵個人全面發展打下堅實的思想基礎，其發揮的充分與否也決定了個人全面發展的廣度和深度。

二、目前公安邊防部隊思想政治教育服務職能的現狀及原因分析

(一)目前公安邊防部隊思想政治教育服務職能的現狀

1．服務官兵個人沒有全員覆蓋

公安邊防部隊思想政治教育首先是服務邊防部隊全體官兵，尤其是基層官兵。但是實踐過程中存有一些“死角”。第一，忽視了對干部的教育。思想政治教育中嚴兵不嚴官、見兵不見官、考兵不考官的現象比較普遍。第二，忽視了對小、遠、散單位的教育。第三，忽視了對勤雜人員的教育。勤雜人員包括“八大員”、借出人員、出差住院和探親休假人員，管理上容易失控。而在教育的過程中，又存在抓教育的持久度不夠;政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生;交差應付現象比較普遍等問題。

2．服務部隊職能沒有充分發揮

在實踐過程中，思想政治教育并沒有充分發揮其服務部隊的職能，具體表現在:第一，兩個經常性工作落實不到位。部分政工干部只注重表面上的工作，忽視了內在的、具體的工作，兩個經常性工作落實不到位，秩序不正規，責任不明確。導致對一些問題缺乏提前預防機制，思想政治工作被動。第二，思想政治教育缺乏層次性、針對性。一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究;有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育與部隊脫節，缺乏針對性。

3．服務社會職能有待進一步加強

公安邊防部隊作為維護沿邊沿海地區安全穩定的重要武裝力量，是加強社會管理不可或缺的重要組成部分。對于公安邊防部隊來說，服務于社會也就是服務于轄區人民群眾，而思想政治教育發揮其服務社會的職能主要體現在邊防官兵要樹立服務意識、群眾觀點。近年來，公安邊防部隊通過實施愛民固邊戰略，大力開展“三訪四見”、大走訪、“開門評警”、“三訪三評”等活動，進一步密切了軍民關系，有力地推進了和諧社會建設，維護了人民群眾的利益。但是，個別基層干部在群眾工作中不能擺正自身位置，服務意識不強，甚至利用手中權力“吃、拿、卡、要”。一些邊防民警忽視和轄區群眾的聯系，溝通不順暢，群眾工作的方法和思路陳舊老套，對群眾缺乏誠心、熱心、關心，無法達到“站在群眾立場、使用群眾語言、代表群眾利益”的要求。個別地方為了應付考核測評，搞臨時性服務群眾，導致群眾基礎薄弱，無法調動群眾參與社會治安和維穩、公共服務的積極性。

(二)原因分析

1．對思想政治教育重視不夠，認識不足

近年來，邊防部隊對思想政治教育的地位和作用的認識有所提高，各級黨委反復強調要高度重視，加強領導，但是重視程度仍然不夠，多是提要求、定指標，只要結果不看過程。到了基層單位落實時也出現了偏差。一些基層領導干部認為只有業務工作才是主業，是硬指標，而思想政治教育工作是“軟指標”，搞不搞，多搞一些或者少搞一些都看不出來。因此常常以業務工作繁忙為由，擠占或者減少思想政治教育的時間。另外，一些基層領導干部對思想政治教育的地位作用認識不到位。雖然知道思想政治教育很重要，但從根本上認識不到思想政治教育是一項管方向、打基礎的根本性工作，認識不到思想政治教育對于提高官兵的政治素質、理論水平，錘煉官兵的思想覺悟、道德情操，打牢官兵立警為公、執法為民的思想根基，確保部隊集中統一、政令警令暢通，促進部隊內外和諧穩定的重要的基礎性作用。以至于內心里知道政治教育重要，口頭上喊著政治教育重要，實踐中卻還是抱著應付的態度。

2．人本意識淡薄，不尊重官兵的主體地位

服務職能下的思想政治教育，實際上就是一種以人為本的教育理念。以人為本，就是一切以人為中心，一切為了人，一切服務于人。這種教育理念，就是以人的發展為本，尊重人的主體地位和個性需求，培養人的自主意識和主觀能動性，促進人的健康成長和全面發展。長期以來，部分部隊思想政治教育表現為重目的輕過程、重形式輕內容、重表現輕意志的教育傾向。在教育過程中，往往采取的是“命令式”、“訓話式”的教育，導致受教育官兵得不到充分尊重，且一味用行政命令來解決思想教育問題，使受教育官兵產生戒備、對抗和敬而遠之的心理。在社會主義市場經濟條件下，渴望成才、渴望發展是官兵思想意識的主流特征之一。部隊官兵不僅渴求政治上進步，也渴望學習上成才，希望部隊為其創造更多、更好的機會。而教育者往往以偏概全，在工作中往往把要求官兵講奉獻絕對化，不能正視和滿足官兵正當的發展需求，對官兵中存在的如擇偶、隨軍家屬就業、子女上學、住房等實際問題，不但不積極主動地幫助解決，還把官兵渴求發展看做是“動機不純”，甚至是個人主義，嚴重打擊官兵的上進心。由于受教育過程中長期得不到充分尊重，間接導致了邊防部隊官兵在執法過程中無法樹立正確的群眾觀點、服務意識，群眾基礎不穩，降低了執法公信力，弱化了警民感情。

3．教育主體自身素質不高，與實際要求有差距

目前，部隊一些基層政工干部的理論水平、思想修養以及表率作用，與實際要求有一定差距，直接影響了思想政治教育服務職能的發揮。一是政治理論水平不高。目前，邊防部隊政工干部的整體科學文化水平有顯著提高，很多是本科畢業生。但是由于上學期間缺乏對馬克思主義理論知識的系統學習，走上政工崗位后，基層業務工作繁忙，沒有時間進行深入學習，導致理論基礎薄弱，工作缺少前瞻性、教育缺乏指導性。二是施教能力弱。政工干部缺乏基層的學習鍛煉，尤其是對思想政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。有的政工干部不善于使用多媒體，不會制作多媒體課件，教育停留在一支筆、一本書的階段。三是表率作用差。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。部分基層干部對自身要求不嚴，不以身作則，起不到模范帶頭作用。臺上講的和實際做的完全兩個樣，嚴重影響了思想政治教育的說服力。

三、加強公安邊防部隊思想政治教育服務職能的對策

(一)堅持以人為本教育理念

在思想政治教育工作中，必須始終堅持把以人為本作為開展各項工作的重要準則，把廣大官兵的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足官兵的多方面需求和促進官兵的全面發展。一要尊重受教育官兵的主體地位。貫徹以人為本的理念，就要在思想政治教育中堅持重視人、尊重人的原則，堅持以平等的態度、民主的作風和疏導的方法對待受教育官兵，充分尊重官兵的主體地位和創造精神，相信官兵、依靠官兵、關心官兵，最大限度地調動和保護官兵的積極性、創造性。二要樹立群眾觀點、服務意識。群眾滿意是邊防工作的最高要求。在邊防工作中，堅持以人為本理念，就要把群眾的呼聲作為第一信號，群眾的利益放在第一位置，群眾的需要作為第一選擇，群眾滿意作為第一標準，尊重群眾的主體地位，主動深入群眾、熱心服務群眾、耐心對待群眾，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事。三要積極引導和維護官兵的正當需求。積極引導官兵從客觀實際出發，樹立正確的需求觀，對官兵不合情、不合理、不合實際的需求，要加以引導。但是對于官兵個人在健康、求知、成長進步和生活難題等方面合理、正當的需求，要力所能及地加以滿足，盡可能解決廣大基層官兵中存在的擇偶、隨軍家屬就業、子女上學、住房等實際問題。

(二)緊貼現實更新教育內容

教育內容的時代性、系統性、針對性直接關系到教育的成敗。就以往邊防部隊開展思想政治教育的實踐來看，教育內容存在只注重理論性教育，熱點、焦點問題的教育不突出;只注重社會性教育，軍人職業道德教育不突出;只注重普遍性教育，針對性教育不突出等問題。這些問題得不到及時解決，將會降低思想政治教育的效果，削弱部隊的戰斗力。針對以上這些問題，思想政治教育要有針對性地設置教育內容。一要緊跟時代變化。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝官兵的頭腦，及時宣傳和學習黨的最新理論成果，引導官兵用正確的理論觀點分析和看待現實問題。二要緊系軍人使命。注重加強軍人職業道德教育，培養邊防官兵的使命意識、責任意識，使廣大邊防官兵明確自身的職業發展目標和發展方向，提高自身的主人翁意識，在本職崗位上無私奉獻、建功立業。三要緊貼官兵實際需求。按照人的全面發展的觀點，把培養科學精神和人文精神、提高思想覺悟和實際能力、增強身體素質和心理素質統一起來，促進官兵的全面發展。

(三)充分利用教育資源和現代手段

隨著社會的迅猛發展，目前邊防部隊思想政治教育的手段方法，已經不能適應部隊官兵的需要，不能滿足青年官兵求知成長的愿望。思想政治教育要改進方法和手段，服務于部隊官兵的需求。一是利用好各種教育資源。除了傳統講授式的理論灌輸，邊防部隊還可以依托駐地的教育資源，請駐地有關領導和專家來部隊講授黨史軍史、英雄模范人物事跡和宣傳黨的最新政治理論，組織部隊官兵參觀駐地紀念場館、教育基地，開展社會實踐教育活動。二是利用好現代媒體教育手段。現代傳媒具有直觀性特征，更容易對人們的思想和行為產生深刻影響。通過電影、電視、廣播和網絡，對官兵進行思想政治教育，增強教育的吸引力，達到事半功倍的效果。要充分利用互聯網和全國、各省總隊和支隊局域網豐富的思想政治教育信息進行思想政治教育，為邊防官兵提供內容豐富、種類齊全、資料翔實、生動形象的思想政治教育服務。三是推進和諧警營文化建設。和諧警營文化，寓思想政治教育于文化建設中，對于提高官兵個人素質、塑造邊防部隊良好形象、提高邊防部隊戰斗力，具有重要的意義和作用。通過提高官兵的思想認識、完善硬件設施、創新活動形式、打造特色文化等方式，為警營文化注入新的活力，增強部隊凝聚力，促進公安邊防工作的開展。

(四)完善考評監督保障機制

完善考評監督機制是做好思想政治教育工作的保障。對基層思想政治教育工作，要改變過去“查記錄、查字數”的考核方式為“談認識、看效果”，既看基層官兵對教育內容的理解程度，更看基層官兵思想問題是否解決，工作自覺性是否增強，各項工作任務是否完成，人民群眾是否滿意，檢查考評思想政治教育對加強部隊全面建設和提高官兵綜合素質的作用效果。邊防工作要以群眾滿意作為最高標準，要尊重群眾意見、接受群眾監督，以是否遵規守紀、是否心系群眾、是否嚴于律己為監督重點，通過民主測評、群眾評議等方法，全面檢驗部隊官兵思想政治狀況，做到對官兵全方位、常態化監督。同時，將思想政治教育工作與干部量化考核、任用及部門領導的政績掛鉤，增強政工干部的履職意識。

［1］陳萬柏，張耀燦，等．思想政治教育學原理［M］．北京:人民出版社，2006:4．

［2］馬克思恩格斯全集(第23卷)［M］．北京:人民出版社，1972:649．

［3］曹影．論思想政治教育的服務職能［J］．思想教育研究，2008，(7):18．