淺談緊急警務現場先期處置中民警的決策思路*

□徐秀林

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

緊急警務是指嚴重影響社會公共安全，在限定的時間內需要調動大批警察趕赴現場進行處置的各種突發事件。[1]在第一時間到嚴重影響社會公共安全的緊急警務現場，并在現場按警務戰術預案開展有組織、有計劃、有目標的處置，這一過程稱為緊急警務活動現場的先期處置。[2]緊急警務現場的產生一般是由于緊急事件發生。緊急事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、公共衛生和社會安全事件。公安民警第一時間直接面對這些突發事件，必須進行及時處理，減小影響，避免造成更加嚴重的后果，這是一項相當艱巨的任務。先期到場的民警不能有效處置可能會使事態向不可控方向發展。

一、緊急警務處置過程中民警的不當情緒及其危害

（一）面對社會期待，畏首畏尾，延誤戰機。在緊急警務的先期處置中，很多事件的發生是始料未及的，如近年出現的“武瘋子”當街亂砍等事件，面對這些突發警務，身為肉體凡胎的民警，在處置時容易產生心理應激反應。這種應激反應可能會導致民警動作速度減緩；也可能使民警情緒向消極的方向發展；還可能使民警出現思維速度變慢、思維活動邏輯性不強、判斷能力下降等情況。這些反應會使民警對事件無法作出全面的分析判斷，不能對事態作出正確的評價，自信下降，意志力衰退，認為面臨的問題是無法控制和解決的，感到無力應對，出現決策錯誤。[3]公安工作是高度危險的，突發的緊急警務事件又增大了這種危險系數，極易使公安民警陷入強烈的緊張、焦慮和恐懼之中；在緊急事件處置中，人民群眾又將希望寄托在身穿制服的民警身上，這種高度期望在無形之中更加重了民警的心理壓力和畏難情緒，使民警更害怕失敗，對能否控制局面沒有信心，不敢承擔責任，在緊急警務現場決策過程中表現得畏首畏尾，從而容易錯過現場決策的最佳時機。

（二）面對極端行為，不敢使用警械，出現無謂傷亡。緊急警務事件的特點如發生的突然性，缺乏必要的預見性，缺乏及時有效的信息等，會導致民警對于事件的整體把握不夠，給先期的處理帶來很多不確定的因素。長期以來，為了“大事化小，小事化了”，比較強調民警的忍讓，對于個別人胡攪蠻纏的行為，采取縱容的態度，民警面對極端行為也不敢使用警械，導致了場面失控，造成了民警的傷亡。緊急警務活動的不穩定性以及其不可預知性，增加了民警在緊急警務活動中的危險性，同時對于危險性的評估，不僅需要及時有效的信息，還需要時間，由于民警沒有足夠的時間去思考分析，危險性又具有較強的隱蔽性，因此民警很難發現警務活動中的危險。如果面對重大的警情，對現場的嚴重程度預估不足，到達現場后應急處置措施不到位，增援警力不到位，民警不注重自身安全，極易導致民警傷亡情況的出現。

（三）憑經驗辦事，無視群眾情緒，形成矛盾激化。由于處理突發事件沒有一套既定的程序，民警不能有條理按步驟進行處理，大多數情況下是根據自己的經驗或是依據領導的指令辦事，會出現各自為戰的情況，缺乏相互配合，警力不能得到充分有效的利用。由于突發事件和其他事件有著不同的特性，按照平常的經驗辦事就容易出現錯誤判斷，一旦在處理過程中出現失誤，很有可能引起群眾的情緒激動，激化矛盾，擴大事態。目前，處理突發事件的專門人員缺乏，如缺少熟悉法律法規、敢于善于做群眾工作、經驗豐富的談判能手和指揮專家，因此，當場面出現異常，現場民警在信息不能及時反饋的情況下，就容易簡單化地采取強制措施來控制現場，但采取強制措施往往會使群眾情緒更加激動，若強制措施使用失當，很有可能產生警民對立使事態升級。

（四）麻痹輕視，缺乏全局統籌，造成決策失誤。由于了解程度有限，再加上“飽和心態”的作用，民警對緊急警務事件的認知往往帶有較強的主觀性和片面性。民警見多了當事人因為不起眼的事情而爭得面紅耳赤甚至于大打出手，在緊急警務處置時就比較容易產生“沒什么事”的心理暗示。這種心理暗示可能使民警產生刻板反應，在現場出現麻痹、急躁等不良情緒，這些情緒容易造成錯誤的知覺，使民警不能保持敏銳的觀察能力、快速的反應能力以及在良好的自我控制和應激狀態下的快速思維決策能力，不能有效地判斷和駕馭局勢，導致決策失誤。

二、及時自我調適，構建正確的決策思維

在緊急警務現場，民警的決策其實是一組相互影響的決定，是一系列的資源分配，決策的目的是為了使資源得到優化配置。高質量的決策必須抓住三大重點。第一是目的。民警對于緊急警務先期處置的目的、處置的程度要明確。有相應的目標和想追求的結果有助于準確的思維。第二是優先級。民警應迅速弄清事情的輕重緩急，解決第一時空狀態下的非程序化決策問題，使民警在即使出現“預案漏洞”的情況下，也能結合現場態勢展開多維思考并優先抉擇，啟用非程序化決策和優先抉擇程序，對無關緊要的事要進行必要的取舍。第三是可選方案。民警要考慮多種方案的可行性，不斷地對現場的工作難度、危險等級進行提前估計及臨場判斷，當缺少選擇方案時，不是牽強做選擇，而是要探索更廣闊的路徑，積極調動自身的專業素養和利用一切可利用的社會資源先期處置，為最終取得勝利贏得戰機。

（一）注重心理監控，提高自我調適能力，培養良好的決策心態。緊急警務形態各異，變化不定，大多具有突發性較強，不易控制，不可預知，難于防范，危險，緊急等特點，要求民警必須在較短時間內做出決策。緊急警務現場，民警能否迅速處理好大量的信息，有效作出決策并高效執行，是緊急警務現場能否得到有效處置的關鍵。而危機事件的突發性和緊急性、高度的不確定性、影響的社會性、決策的非程序性，會造成民警的心理壓力，影響民警的決策思維。警務決策是民警在處置事件時，依據哲學、邏輯學、偵查學、心理學原理及工作經驗所進行的判斷及行為方式、方法的選擇過程。[4]對于決策者，要做的是“選擇題”，而不是“是非題”。先期到場的民警必須在極短的時間內快速掌握情況，區分不同情形，抓住主要矛盾，因情施策，因地制宜，及時疏導化解矛盾，及時制定措施，迅速作出決策，果斷應對處置。

因此，在緊急警務處置中，現場的民警更要具備情緒的自我覺察能力。要了解自己的情緒情感特點，學會識別心理緊張的征兆，在相應的生理指標發生變化時，如肌肉緊張、血壓升高、心跳和呼吸加快、手心出汗、嘴唇干渴、出現下意識的行為等，民警要能清晰判斷自己的心理狀態，運用自我管理技能，根據自身的特點和現場情境選中一種或多種行為療法，調適自己的心理狀態，獲得在特定的情境下實施相應行為的能力，即民警對自身生理發生變化并感覺到壓力時，要積極采取措施應對，具備承受及調節各種心理狀態的能力，使自己的情緒及行為與環境和諧，并按照決策思維的模式，作出應對緊急事件的正確決定，從而避免失職。

（二）明確角色定位，協調部門間配合，著眼事件的系統化處置。突發的群體性事件的起因一般都非常復雜，涉及的人數眾多，有些事件還帶有政治敏感性。在處理這類事件的過程中，黨委政府是組織、指揮和決策的主體，是“主角”。公安機關的工作是收集、分析、判斷突發事件動態信息和產生的不穩定因素，對突發事件進行現場保衛，維護突發事件現場的交通秩序、治安秩序等，服從黨委政府的領導、協調，根據黨委政府的命令來開展工作，依法打擊處理突發事件中違法犯罪人員。在處理過程中，公安機關處于從屬地位，扮演參謀者和執行者的角色，是“配角”。

處理這類突發事件必須遵循一套科學合理的系統化的程序。公安機關必須明確自身的角色，嚴格按照法律法規行使權力、履行職責。公安機關對于可能引發突發事件的問題，如征地拆遷等，應該密切關注其動態，及時掌握情況，做好預案準備。對于一些已經在醞釀過程中的突發事件，公安機關要及時上報黨委政府，根據黨委政府的決定做好準備，并協助有關部門做好應對工作，盡量去解決矛盾、縮小事態。作為一線的民警，發現問題時要第一時間快速上報，等待上級領導的指示和安排，著眼事件的系統化處置。

（三）控制自身語言神態，掌握群眾心理，充分利用民力。緊急警務現場當事人往往會有焦躁不安、不冷靜、易沖動等特點，如果民警在行為和語言上比較粗暴、直接，不注意自己的態度或者隨意附加自己的主觀情緒，不注重當事人現場情緒，在執法過程中有一種“居高臨下”的心態，就容易激化現場矛盾，將小事變大，甚至由普通的糾紛演變為警民的對抗。緊急警務現場的民警應迅速分析警務現場對象，如在群體性事件中，民警面對的人群十分復雜，身份背景懸殊，要分析促使他們出現在同一緊急警務現場成為同一個社會群體的共同原因，在決策過程中以積極、理性的心態看待問題，控制語言神態，避免群眾的誤解和不滿，要客觀冷靜分析，靈敏察覺和穩定現場當事人的不安情緒，用自己的專業技能迅速正確地進行處置，解決和緩解現場矛盾。

在緊急警務處置過程中，部分群眾因缺乏法制觀念，不會用法律武器保護自我；一些受害人、目擊人擔心報復，擔心名節，不愿舉證，與犯罪做斗爭的意識不強，承擔社會責任、履行公民權利的意識薄弱，不配合、不協助民警的工作。在這種情形下，民警應充分認識和理解群眾的心理，通過恰當的方式調動群眾配合的積極性，利用無限的民力資源抓捕犯罪嫌疑人、緊急排險。民警應該充分認識到，當前法規制度的不夠完善，公共管理服務的不夠健全，公民權利未能得到充分尊重和保護等問題的存在是導致在緊急警務現場處置中群眾“冷漠”的原因。因此，民警在緊急警務現場處置遇到挫折時，要善于調適心理，保持積極的情緒，要有一個豁達的心胸，學會包容他人，善待他人，以理智、公正的心態處理各種問題。民警要想方設法克服消極因素，調動群眾的積極心態，鼓勵和支持群眾與各種違法犯罪做斗爭，提振受害群眾的自衛積極性，增強阻遏犯罪的社會力量。充分調動社會群眾的積極因素，就能獲得群眾的無窮力量，更能解決先期處置時人員不足以應付現場緊急狀況的問題。

（四）遵守執法規范，善用法律授權，整合社會資源。在緊急警務現場民警是維護、掌控現場的中堅力量，是防止突發事件向社會騷亂事件轉變的重要責任主體，因此，民警在先期處置中一定要注意行為舉止，注意警械的使用，講究政策、講究策略、講究方法。當前許多群體性事件的發生與政府有關部門沒有與民眾充分溝通、民眾權利受損有關，因此，民警必須嚴格區分各類警務的性質，依照法律法規辦事，該斷必斷，該柔則柔，在處置過程中，既不能無原則遷就，也不能一味強行，要做到有理有節，處置好各種危機。

在很多緊急警務現場，先期到場的民警確實不具備直接處置事件的能力，但是這不代表他沒有利用現場的社會資源嘗試解決或者延緩危機惡化的職責。民警應建立正確的決策思維，主動對現場狀況做準確評價，評價雙方力量差異，了解自身優勢和劣勢，[5]并充分利用民警在緊急現場處置中擁有的臨時征用等權限，運用緊急處置的手段，整合現場資源，運用警察公共關系和社會各種資源處理緊急警務。緊急警務的現場處置實際上是民警在決策過程中運用各種警察公共關系進行的警務活動。當前民警緊急警務的現場處置手段主要包括警戒封控、疏導教育、強警威懾、攔阻堵截、強行驅散、抓捕帶離和事后的遏制反彈，這些都需要民警對警察公共關系要有正確的認識和適當的使用。由于緊急警務事發突然，在一般情況下現場可利用的資源是有限的，民警在決策過程中就必須將分散在政府各個部門的人力資源、財政資源、物資資源和信息資源快速整合，先期建立良好的資源準備和配置機制，最大限度地提高資源的綜合利用率。

（五）抓住事態重點，力避惡性后果出現，注重銜接后續處置。在緊急現場的先期處置中，民警必須迅速發現問題的重點，遏制事態的惡性發展。民警在理念上必須明白，先期處置的意義不在于立刻解決問題，而是控制事態，防止惡化，縮小問題影響的范圍，降低后續處置的成本，為后續處置提供情報信息、銜接環境等。緊急現場由于其時間的緊迫性和應急性要求民警在較短的時間內作出決定，而先期處置的民警又必然不可能多，此時民警切不能試圖直接完全解決事端，因為這樣做往往由于實力不足不僅不能起到預期的效果，反而會分散精力影響先期處置的成效。

緊急警務先期處置的民警應當著眼于全過程管理，而不僅僅著眼于事件發生之后的反應。[6]應強化后續銜接的理念，不能一味考慮一次性完成處置，要突出共性措施，忽略個人歸屬。緊急現場的先期處置措施在很多方面都是相同或相似的，任何先期到達現場的警力都必須充分運用各種共性措施，不能過早或過分強調管轄歸屬、警種或專業的分工，要以提高現場的先期處置效果為第一目的。

[1]王光,秦立強.緊急警務現場指揮工作規范研究[J].湖北警官學院學報，2009(3).

[2]李賢林.群體性事件現場先期處置的對策和戰術要求[J].警察實戰訓練研究，2008（1）.

[3]徐秀林.談世博類大型安保檢查站警員的自我調適[J].遼寧警官高等專科學校學報，2010（6 ）.

[4]徐俊文.警察警務應急障礙及矯正[J].湖北警官學院學報,2010(4).

[5]鄭威，梁寶平.論應急警務中警察消極心理的表現、成因及預防[J].湖北警官學院學報,2010(3).

[6]郭太生.應急警務：從實踐到理論的統一[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）,2013(2).