提升社會轉型期治安防控效能的途徑探索：以臺州市椒江區為例

□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區分局，浙江 臺州 318000）

習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出，政法機關肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大職責和使命。隨著經濟的快速發展和改革的全面深化，社會體制、社會結構、社會形態正在快速轉型，既給社會治安帶來了很多新情況、新問題，也給公安機關提出了許多新挑戰、新要求。在動態化、信息化的時代背景下，如何打破公安工作舊的條條框框，堅持一切從實際出發，與時俱進，改革創新，提升駕馭轉型期社會治安的能力和水平，顯得尤為迫切而重要。筆者從臺州市椒江區社會治安形勢出發，通過分析轄區社會治安呈現出的特點，查擺問題，找準對策，為維護一方平安和治安穩定建言獻策。

一、轉型期社會治安的發展趨勢

社會治安狀況因不同地域位置、不同歷史時期、不同經濟發展水平等因素而呈現出一定的差異性。椒江地處浙江東南沿海，又是臺州市政治、經濟、文化中心，受改革思潮影響較早，經濟發展速度較快，轄區社會治安發展變化遵循受城市化影響的客觀規律，呈現出以下幾個趨勢。

（一）刑事案件由“高速增長”到“平穩可控”。據統計，1994年，椒江區共發各類刑事案件846 起；1995年，共發 894 起；1998年，共發 3916 起；2000年，共發 4618 起；2000年相當于是 1995年的 5 倍，刑事案件發案呈現出高速增長的態勢。2003年至2013年的十年間，椒江區每年發生的刑事案件基本上維持在5000 起左右，近兩年由于刑事立案標準的提高以及打防犯罪措施的有力落實，刑事案件保持了一種穩中有降的態度，2012年，共發 4526 起，2013年，共發4463 起。

（二）侵財案件由“占比較高”到“一頭獨大”。自1994年臺州撤地建市、椒江撤市建區、臺州市行政中心移至椒江之后，各項重大基礎設施建設項目陸續上馬，引發了人、財、物的大流動，盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等侵財型犯罪相當突出。據統計，1995年，椒江區共發侵財型案件797 起，占全部刑事案件的89.19%，侵財型案件占比較高，開始嚴重影響椒江的社會治安。近年來，隨著城鎮化的加快推進，椒江區各項重大建設項目接連落地并高起點規劃椒北開發建設，引發了新一輪侵財型犯罪活動高潮。2011年至2013年的三年間，椒江區的侵財型案件量大面廣，一頭獨大，年報警量維持在1.2 萬至1.3 萬起之間，約是1995年的15倍，在全部案件中的比例接近90%，已成為嚴重影響椒江社會治安和群眾安全感的主要因素。

（三）流動人口犯罪由“不斷發展”到“主體突出”。據統計，2010年，椒江區流動人口在冊登記數為15.9 萬人，2011年為 17.3 萬人，2012年為 17.1 萬人，2013年達到21.1萬人，幾乎占到本地常住人口的一半比例，對轄區社會治安帶來了極大的影響。不論一個城市的違法犯罪總量和流動人口總數之間存在何種線性關系，但流動人口異地生活社會存在感較低、社會生存壓力較大、與當地人員貧富差距懸殊等因素，都成為了使其在異地實施違法犯罪的誘因。外來人口犯罪一直是深圳市社會治安的沉重包袱，深圳市流動人口作案人員占全部作案人員的比例從20世紀80年代的20%一直猛增到21世紀初的90%以上。2013年，在椒江區移送起訴的1270 名犯罪嫌疑人中，流動人口犯罪嫌疑人達到889 名，占70%。可見，椒江區社會治安的發展變化軌跡，正面臨與深圳、溫州等改革開放較早的沿海城市如出一轍的困境。

二、社會治安發展新趨勢下公安工作存在的問題

經濟社會在發展，社會治安在變化，公安工作也在不斷調整和適應之中，但公安機關因社會體制、社會結構、社會形態轉型而面臨的嚴峻挑戰必將在今后一段時間內長期存在，椒江區也不例外。提升新形勢下公安機關維護社會治安穩定的能力和水平還存在一定的局限性和滯后性，主要表現在以下幾個方面。

（一）思想觀念陳舊。為有效應對刑事案件持續走高的局面，從20世紀80年代開始，我國先后開展了三次嚴打斗爭，嚴打斗爭期間，嚴重暴力犯罪和普通刑事犯罪得到了有效遏制，但嚴打斗爭一結束，各類犯罪隨即出現高速增長的態勢。時至今日，由于思想觀念陳舊，不思開拓進取，不敢擔當負責，部分黨委、政府和公安機關領導仍對以“打擊為主”的公安工作模式習以為常，習慣于把偵破案件和打擊處理人數作為評價公安工作的主要標準，不愿意把更多的警力投入到服務管理、防范控制等公安基層基礎工作上去，認為防控工作投入大、見效慢，看不見、摸不著，忽視了主動防控案(事)件所帶來的社會效益、政治效益和經濟效益，治標多、治本少，造成了“打不勝打、防不勝防”的局面。

（二）打擊效能偏低。三次嚴打斗爭結果表明，刑事犯罪與嚴打斗爭是一種此消彼長的關系。刑事犯罪隨著經濟的發展、時間的推移，總體上還在不斷增長并達到一個階段的穩定期，單純靠打擊永遠解決不了刑事案件高發的問題。近年來，椒江公安機關在打擊方面也投入了大量的人力、財力、物力，但轄區的侵財型案件持續居高不下，年報警量維持在1.2 萬至1.3萬起之間，年打擊數維持在500 人左右，且個案較多，偵破團伙性、系列性、目標性案件較少，“抓了一批又一批，關也關不下；判了一批又一批，大多三年下”的情況比較突出，打擊效能明顯偏低。

（三）基層基礎薄弱。2014年1月19日，浙江省公安廳下發了《關于進一步改進和加強新形勢下派出所工作的指導意見》(浙公辦[2014]第 1 號)，明確提出了要“解放派出所”，對派出所進行松綁減負，讓派出所做該做的事，把基礎工作搞扎實，把人口底數搞清楚，把疑情案線摸上來。但是，目前派出所工作還是受著諸多方面諸多環節的影響：派出所考核多、專項行動多、護航中心工作負擔重，大部分社區民警未能有效擔負起轄區人口管理、基礎信息收集和矛盾糾紛化解的重擔；部分領導圍繞考核、指標轉，存在“唯數據論”、“唯排名論”現象，未能有效立足轄區實際，抓好各項打基礎、謀長遠的“潛績”工作；在為期三年的抓基層、打基礎、苦練基本功“三基工程”結束后，由于未能建立長效機制，未能真正抓好基層、夯實基礎、練就基本功，近幾年來更是受到各種專項行動的沖擊和影響，嚴重制約了社會治理和公安工作的進一步優化。

三、社會轉型期提升治安防控效能的途徑探索

據媒體報道，2013年，國家統計局公布的中國的基尼系數為0.473。按照意大利經濟學家基尼的觀點以及國際社會的一般標準，0.4 以上的基尼系數表示收入差距較大。而犯罪行為是否實施，與實施犯罪所帶來的利潤有關。在經濟快速發展、貧富差距不斷拉大的社會轉型期，犯罪行為其實也是一種客觀存在，一味地依靠嚴打斗爭，其作用既不明顯，也不可持續。筆者結合椒江區實際，就探索建立以“打防結合、整體防控”為統領，以“我要防、主動防、共同防”為目標的治安防控格局，提升社會轉型期治安防控效能的途徑，談一些不成熟的認識和看法。

（一）樹立“我要防”的工作理念。2014年初，中共浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉在全省公安工作會議上提出，要一手抓打擊，一手抓防控，明確“只有防得好，才能發案少，才能秩序好”。基層公安機關領導要從根本上轉變“重打輕防”的思想觀念，改善“防范不力，打不勝打；打擊不力，防不勝防”的被動應付局面，著重算好四筆賬：一是經濟賬。防范工作的投入比較于案發后所投入偵查破案的人力、物力、財力而言，是九牛一毛，是提升警務效能的有效途徑。二是安全賬。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，人民群眾對于自身利益被不法侵害的案件總是記憶猶新，每一起案件的發生，將直接對安全感、滿意度產生負面影響。三是感情賬。涉及群眾自身利益的案件一旦發生，就會對公安機關產生負面作用，即使案件告破，如果沒有挽回受害人的損失，老百姓對公安工作照樣是不滿意，用一句話來形容就是“案件發了，處置再好都是失敗。”四是榮譽賬。公安工作的宗旨就是全心全意為人民服務，回應群眾的期盼，用實際行動贏得群眾的認可和信任。如果侵害人民群眾利益的案件持續發生，何來群眾的安全感和滿意度。

（二）完善“主動防”的工作模式。新形勢下，公安機關要切實轉變工作理念，深入實施“主動警務”戰略，做到思想主動、態度主動、行動主動，并通過夯實基層基礎打牢“主動防”的工作根基；公安警務模式也要適應新形勢的變化，按照“情報為先鋒，信息為引領”的要求，變被動反應為主動預防，提升動態化、信息化背景下的社會治安防控水平。

1.夯實基層基礎工作根基。一是嚴格實有人口管理。推進常住人口實際居住地信息采集登記工作，做到“人戶一致”。尤其是要加強轄區流動人口管理，堅持“以證管人、以房管人、以企管人”思路，對流動人口的管理通過網格化設置，全覆蓋管理，注重網格結點的建設，推進和延伸流動人口服務管理所站建設，延伸管理末梢，強化流動人口用工單位管理，不斷完善信息采集、管理、服務等各方面配套機制建設；合理控制規模，有效整合資源，建立居住證積分制的公共服務政策，通過積分引導的方式努力實現流動人口減量提質、結構優化的目標，提升管理效能。二是完善社區警務建設。加強全體民警特別是社區民警與人民群眾的緊密聯系，把社區民警與流動人口專管員緊密結合起來，立足轄區實際，立足工作本職，全面掌握社區的整體情況、工作重點，把社區當中的依靠對象、工作對象、打擊對象全部捏在自己手里，全面搜集各類矛盾糾紛，并及時進行妥善處置，為黨委、政府決策當好參謀。要在工作中不斷搭建豐富多樣的警民溝通交流平臺，組織以“村官進警營、民警進村居”為核心的雙向活動，加強警民之間的互動交流，在交流中增進了解、加深感情、促進工作，不斷夯實公安工作的群眾基礎，努力拓展信息渠道和來源。三是創新勤務機制。根據轄區實際，在治安狀況復雜的派出所實施“3+N”（即一個情報指揮中心、N 個巡區、一支合成作戰隊、一個便民服務大廳）勤務機制改革，引導更多的社區民警走向社區、村居，加強社區民警專職化建設，通過機制引導提高見警率、管事率、抓現率，激發基層警務效能。四是加強基礎管控。作為基層公安機關領導，要充分發揮主觀能動性，立足轄區實際，仔細分析轄區社會治安特點，影響或者左右轄區治安的案件到底有哪些，發案規律怎么樣，管控重點在哪里，并以此為指針，指導轄區基礎管控，做到有的放矢，激發警務效能，提升工作效率。

2.完善社會治安防控體系。所謂體系，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。社會治安防控體系是為社會治安而防控，預防和控制影響社會治安的各種因素，從而達到維護社會治安的目的。它將警務資源和社會資源有效整合，以全時空巡邏防控為基本勤務方式，形成統一指揮、互相配合、信息共享、協調運行，集打擊、防范、管理、教育、服務等多功能于一體的警務系統。結合轄區實際，主要圍繞以下幾個方面構建完善社會治安防控體系：一是完善情報信息體系建設。切實加強綜合情報部門的隊伍建設，推動各警種之間的集中辦公，按照“大數據、大平臺、大共享、大合成”的建隊思路，確保情報信息工作有專門的團隊、有專業的人才、有專項的措施，實現情報信息工作地點、人員、智慧的高度集中和情報信息資源的高度共享。以情報信息平臺為支撐，對轄區發案情況進行分色預警，對街面社會治安狀況進行等級評定，區分類別與級別，采取預警措施，動態部署警力，對預警范圍實行高密度、全覆蓋的防控工作，全力遏制區域性發案態勢，防止局部發案趨勢向周邊擴散，提升群眾安全感和滿意度。二是整合巡邏防控力量。以巡特警街面巡防力量為主線，以發案規律為導向，加強卡點的布局和建設，延伸巡防力量觸角，促進巡特警與派出所巡防隊伍之間的無縫銜接，將巡邏力量向農村的重點路段、重點單位、重點部位延伸，促進村居之間的聯片聯防，著力在提高見警率、管事率和抓現率上下功夫，努力做好“線上巡、面上控、點上守”的動態巡邏防控網絡建設，最大限度地發揮隊伍整體防控能力。三是打造“巡處合一”的處警模式。在治安相對平穩的農村派出所，依托派出所勤務機制改革，對轄區巡區實行包干責任制，每個巡區采取“有警接警、無警巡邏”工作模式，指揮中心根據警情直接對巡區民警進行指揮，努力打造扁平化、快速化、點對點的指揮調度機制，提升工作效率；在治安情況相對復雜的城區，設立專業接處警機構，通過點對點、扁平化指揮，打造一支專業、規范，反應快速的接處警隊伍，把街面的違法犯罪活動遏制在萌芽狀態，把群眾矛盾糾紛解決在第一現場，提升對社會面的防控能力。椒江區公安分局自2008年成立接處警中心以來，在城區范圍內對“兩搶”、聚眾斗毆等即時性、激情性犯罪的遏制取得了令人矚目的成效，并通過快速、規范處置群眾求助類警情樹立了良好的公安形象。四是探索實施“技防入戶”工程。近年來，全國各大中城市的視頻監控體系快速擴張，義烏從2005年啟動建設社會治安視頻監控以來至2013年底，政府共投入2.36億元，建設視頻監控探頭4452 個、智能卡口71 套、卡口式電子警察118 個，義烏城區范圍內平均每平方公里有28 個探頭，城區各類發案有效降低。椒江區近幾年在視頻監控體系建設方面投入了大量的資金，截至2013年底，累計完成視頻監控2400 個，投入資金6100 余萬元，但是臺州作為浙江民營經濟較發達地區，城郊結合部、農村聚集了大量的外來人口，在城區視頻監控體系相對完善的基礎上，公安機關要根據轄區實際，延伸技防觸角，探索“平安家園”技防入戶工作，實現農村治安小區化，提升城郊結合部、農村、社區的治安防控能力和水平。五是實行動態考核機制。有效激發派出所夯實基層基礎工作的熱情，消除基層派出所被動應付考核、圍繞考核打擊指標轉的現象，落實控發案與打侵財目標數的動態調整機制，發案數減少，打擊目標數也相應減少，發案數增加，則打擊數增加，引導基層公安機關盡可能地將警力投放到街面，提升社會面的治安防控能力。

（三）構筑“共同防”的工作格局。宋朝詩人陸游曾經給他兒子傳授寫詩的經驗時說：“汝欲學詩，功夫在詩外。”意思是指學習做詩，不能就詩學詩，而應該把功夫下在掌握淵博的知識、參加社會實踐上。公安機關解決社會治安問題，更加應當關注社會治安問題產生的根源，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把更多的功夫放在“詩”外，促進社會和諧。黨的十八屆三中全會指出，要改進社會治理方式，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。的確，預防犯罪是全社會的共同責任，良好的社會治安秩序需要政府各部門和社會團體、公民的協調配合。一是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線教育實踐活動最主要的目的就是要解決警民關系和諧問題。作為人民警察，首先要從思想上提高對群眾路線的認識。每一個人民警察都是從群眾中來的，要切實把群眾的事情當做自己的事情來做；其次要依靠群眾。警力有限，民力無限。要尊重群眾的首創精神，調動群眾的積極性，從群眾中汲取防范知識、防范理念，再用群眾易于接受、樂于接受的方式呈現給群眾，提升群眾的自我防范意識和能力；再次要接受群眾監督。把群眾監督看作是對自己的一種愛護、一種幫助，養成自覺接受監督的習慣，從中發現公安機關在做群眾工作中的不足和缺點，及時改正；最后要服務群眾。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落腳點就是服務人民群眾。要通過活動進一步提高全體民警的思想認識，轉變全體民警的作風，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。二是創新警民互動平臺。隨著經濟社會的不斷發展和群眾生活質量的不斷提高，群眾對公共安全和治安狀況的要求也不斷增強，對防范知識和防范技巧的掌握也是意愿迫切，基層公安機關要創新警民互動交流的載體和途徑，利用這些載體把群眾需要的防范知識和防范技巧送到群眾面前，通過對犯罪規律、作案手法、犯罪工具的分析，開展針對性的宣傳活動，提升群眾的心防意識，在源頭上減少違法犯罪、降低發案量，努力實現警民共筑“防范墻”的工作目標。近幾年，椒江區在創新警民互動平臺方面做了大量的工作，并在實踐中進行不斷深化和細化，努力朝著實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的目標前進，打造了預防犯罪中心、防范超市、市民安防直通車三平臺一體化的“心防工程”，群眾積極性、參與度非常高，取得了良好的社會效果和治安效果，并得到了各級領導的高度肯定。三是培育和發展社會組織。隨著經濟社會的快速發展和思想觀念的深刻變動，單純靠公安機關來遏制、解決量大面廣的各類侵財型案件已經越來越不適應，如何依托社會治安管理組織解決各類社會治安問題，顯得尤為重要。公安機關要積極協助政府相關職能部門，培育更多的社會組織，積極發揮社會組織在前期管理中自治、自律的功能，對社會治安發揮積極的影響。加大培育志愿者隊伍組織，引導更多的志愿者隊伍參與到基層社會治安管理之中，提升基層志愿者力量在協助公安機關預防、打擊各類違法犯罪中的積極作用，緩解公安機關的工作壓力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。