企業化管理模式:民辦高校基于工具理性的選擇

◆裴宇星 王東輝

(遼寧美術職業學院)

經過近30年的發展，我國民辦高等教育在辦學規模、辦學層次以及辦學條件等方面都獲得了巨大的成績，并形成了一定的辦學特色。作為我國高等教育事業的重要組成部分，對我國教育和經濟社會發展發揮著越來越重要的作用。由于體制的和社會的原因，我國民辦高校從其誕生之日起，就不得不選擇了一種與公辦高校完全不同的企業化的管理模式。依據德國社會學家馬克斯·韋伯(Max Weber)所提出的“合理性”(rationality)概念，民辦高校基于工具理性下的企業化管理模式，雖然難免種種有違教育規律的弊病，但應當看到做出這種“選擇”的合理性和必然性，以及其未來向價值理性回歸與融合的必然趨勢。

一、工具理性與價值理性之對立與統一

著名社會學家馬克斯·韋伯在分析人類社會活動的合理性時，把人的活動分為“工具合理性行動”和“價值合理性行動”，即人們常說的工具理性和價值理性。所謂價值理性即“通過有意識地對一個特定的舉止的——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就。”價值理性基于某種價值信仰之上，強調終極的價值關懷。在價值理性的導引下，只要認為自己選定的行為具有絕對的價值和意義，為了實現這種價值，人們一般不考慮行為的手段和后果。所謂工具理性，則指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實現自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的。”工具理性一般把目的、手段和附帶后果作為行為取向的依據，它通常既把手段與目的，也把目的與附帶后果，以及各種可能的目的加以比較，作出合乎理性的權衡。在進行行為選擇時，工具理性將“合目的性”放在優先地位，它選擇行為的依據是能否有效地實現和達到既定的目標與成就。概而言之，工具理性就是人們為了實現某種既定的目標，理性地創造、選擇和使用工具，只要這種選擇有利于達成目標和取得成果，盡管這種選擇可能會在某種程度上損害固有價值。

工具理性追求目標的達成，價值理性追求固有價值的承諾，價值理性總是要訴諸于一定的工具理性才能實現自己的價值目標，而工具理性從目標設定到手段選擇都必然帶有一定的價值傾向，它們之間是既相互對立，又相互轉化的對立統一的辯證關系。首先，價值理性是工具理性的前提和動力。人類的任何社會實踐都必然內在的包含某種價值動力，正是在一定的價值理性、價值取向的驅使下，人們才能設定目標、選擇工具、采取行動、評價結果。沒有價值理性的工具理性必然是無源之水、無本之末。其次，價值理性能夠起到對工具理性“糾偏”的作用。要防止和矯正工具理性的“異化”傾向，就必然要訴諸于價值理性的價值關懷，用價值理性自覺地調適工具理性的非理性傾向，使其在追求效率和效益的同時，不失應有的人文和價值關懷。再次，價值理性的實現，必須以工具理性為前提。只要有一種價值理性的存在，就必須有相應的工具理性來實現這種價值的預設。沒有工具理性，價值理性的實現就是水中撈月。工具理性能夠將價值理性所信守的固有價值轉化為行為目標或所要追求的成果，通過合理性的行為選擇，將經轉化的價值目標與實現目標的各種手段及其附帶后果、各種可能的目的加以比較，從而作出合乎理性的權衡，找到實現價值目標的手段和工具，這有利于固有價值目標的實現。沒有工具理性的價值理性是空洞的，只有建立于一定工具理性之上的價值理性才能成為現實的價值，離開了工具理性，價值理性就是“無果之花”。

二、民辦高校基于工具理性的企業化管理模式選擇

民辦高校的“民辦”性質，決定了其實施“企業化”管理的必要性。這是民辦高校舉辦者基于工具理性的必然選擇。由于我國民辦高校實行的是自主經營、自負盈虧的市場運行模式，這在客觀上要求民辦高校必須考慮經費、師資等教學資源的運行效率，在有限的人力、物力、財力情況下辦更多的事情，有效地實現學校的管理目標。因此，民辦高校在堅持大學教育管理、教育理念、尊重教育規律基本方向的同時，必須堅持市場管理的理念，尊重市場經濟規律，注重實用主義的價值取向，注重經營管理，講求管理效率與辦學效益。

(一)民辦高校辦學過程中的企業化特征

民辦高校強成本約束和面向市場的教育管理與經營過程有著典型的企業化管理過程特征。民辦高校的招生招聘過程——教育過程——就業推薦過程幾乎就是企業的生產要素采購過程——生產過程——銷售過程的另一種形式的再現翻版。

1.相當于企業的要素購買過程的招生招聘過程

民辦高校從生產要素市場購買教師勞動、資本、民辦高校管理者、土地和公共品等辦學要素作為辦學的基本條件。勞動主要來源于在讀碩士、博士、隱性退休教師和退休教師和擴招后難以找工作的大學生。比之國立高校沒有勞動力市場、沒有靈活的用人機制、教師難進難出的特點，這種用工機制和現代企業的用工市場化機制幾乎完全相同。

民辦高校的資本主要來源于學生學費和銀行貸款、其它借款以及發行股東的籌資，主要程度上，學生就是民辦高校的財力資本。

生源是民辦高校生存發展的“生命線”。因此，在招生上往往大力投入廣告成本進行宣傳，并且使用企業營銷行為，和企業搶訂單一樣，招收的學生越多越好。在民辦高校學生是顧客、是上帝，因此對應聘的教師，學生的評價意見起著較強的續聘參考作用。民辦高校教師工資通常取決于市場行情浮動、招生規模的多少。

2.相當于企業生產過程的教育過程

有了上面幾種投入要素，民辦高校就可以開辦了。教育過程是把各種要素科學合理配合起來培養出學生的過程，相當于企業將原材料通過加工生產出產品的生產過程。民辦高校的人才培養方案和專業設置較之公辦更為靈活，緊盯市場需求，開設熱門專業。比之公辦高校也更加注重學生動手能力和應用技能的培養。大多院校采取校企合作、訂單培養的培養模式，使學生更加適應企業的要求，實現與企業的“無縫對接”。

3.相當于企業銷售過程的推薦就業過程

推薦就業過程，是把教育出來的學生以合理的工作后支付價格的形式賣給用人單位的過程。民辦高校必須借助于特定的類似于企業的銷售手段和銷售渠道(就業指導、校園雙選會)把學生推介到就業崗位，以實現入口到出口的良性轉換。

(二)民辦高校內部管理制度的企業化特征

民辦高校在教職工管理上與公辦院校的管理模式大相徑庭，而更類似于企業的管理模式。一般強調對教職工工作過程的監督和控制，就像企業時刻以速度和質量來要求企業員工，重視的是對員工生產過程的監督一樣，民辦高校往往通過制定《員工手冊》等管理制度匯編通過制度化、規范化的方式對教職工的工作從“打卡”“請銷假”“一日工作流程”“教學流程”等都做了詳盡的規定。不同于公辦院校，民辦高校一般要求所有員工按時坐班，實行固定的工時制度，同時還要求教師承擔招生宣傳等臨時性工作任務。對于教師的勞動成果與價值的衡量通常采用精確的量化評價和嚴格的績效考核，諸如“過級率”“就業率”“繳費率”等硬性指標進行考核。

三、民辦高校企業化管理模式的價值非理性

民辦高校是市場經濟的產物，以“經營”的思路、“市場”的觀念來辦學，講求管理成本、管理效率與辦學效益的“企業化”管理模式，是基于工具合理性的必然選擇。但是學校和企業畢竟有著本質的區別，一個以全面育人為目標，一個以產品和資本最大化為目標，經濟規律和教育規律具有不同的適用對象。

教育的發展有其自身的規律，大學的建設有其自身的邏輯。自1810年洪堡創辦柏林大學奠定現代大學制度的基石以來，“大學自治、學術自由、教授治學、學生自治”就成為現代大學制度的核心內涵，從而確保了大學人才培養、科學研究、服務社會、文化引領功能的充分發揮。盡管現代大學制度的建立，對于現代高等教育起步較晚、基礎尚弱的我國高校來說，不可能一蹴而就，尤其對于起步晚、底子薄的中國民辦高校，就更是一個漫長的過程。但大學的本質和價值不能成為大學發展的犧牲品，無條件追求工具合理性的結果，必然導致工具理性與價值理性發生背離，出現“工具理性而價值非理性”或“形式理性而實質非理性”的局面。雖然學校和企業作為社會組織都有其共同點和規律，管理形式也有其共性，兩者可以互相滲透和借鑒，但企業精神與大學精神的深層價值觀卻有著天壤之別。教學和科研是高校的首要職能，學術性是高校的本質特征，學術性所要求的獨立精神、自由思想，文化創新所要求的多元化、個性化，教育發展與文化培育的長期性、公益性都與企業的盈利性，考核標準的單一性、短期性，強調標準化和整齊劃一格格不入，甚至當基于工具合理性的“企業化”管理模式不斷強大到獲得了自己的“生命”時，它將最終把大學的本質擠出校園。

工具理性的核心是對效率的追求，在民辦高校發展的特定歷史時期，基于工具理性的“企業化”管理模式，曾發揮了不可替代的重要作用。但工具理性始終只能是實現目標的工具，是為價值理性服務的，兩者是手段和目的的關系。民辦高校發展過程中對工具理性的過度追求并將其絕對化時，就必然走向反面，導致自身發展目標和終極價值的“異化”。

四、融合工具理性與價值理性:民辦高校發展的必由之路

指出工具理性的局限所在，并非要全面推翻工具理性，以全面價值理性取代之，而是要倡導以一種融合工具理性和價值理性的態度來實現真正的發展。在充分肯定“企業化”管理有其合理的、科學的、高效的一面的同時，尊重教育規律和大學的精神和價值。堅守價值理性，并以其為指導來“糾正”工具理性的“異化”傾向。在民辦高校的管理上，逐步淡化“企業”色彩，回歸大學的本質和價值，按照大學的樣子來建設大學，管理大學。

(一)將“以人為本”的理念貫穿到民辦高校管理的全過程

堅持“以人為本”的核心，就是要尊重人、尊重人的特性和人的本質，把人作為手段與目的的統一。而不能“見物不見人”。就是要把人作為寶貴的資源，通過充分發揮人的能動作用來滿足人的需求并促進人的全面發展。

首先，要堅持以學生為本，重視學生的共性需求和個性發展，培養個體獨立人格，強化學生的主體作用，發揮其自我教育，自我管理，自我服務的作用。按照“人”的標準，將大學生培養成知識與能力、智力與情感、心理與生理都獲得全面發展的人而不是“機器”。

其次，要堅持以教師為本。大學的內部管理要充分體現“人性化”的特點。大學是知識密集、人才匯聚的文化組織，大學人由于具備了較高的科學文化知識，這就決定了他們在物質生活水平達到一定程度時，更多地進入以自我需要、自我完善為發展趨勢的層面，并且希望在一種較為寬松、自由的環境下進行創造性的思考、創造性的工作。這就要求大學管理者應以一種“人性化”的管理方式來指導的組織管理行為。

(二)建立健全基于學術權力與行政權力相平衡的民主管理機制

大學是社會的學術與文化組織，有不同于其他社會組織的運行邏輯。現代大學制度更加強調大學作為社會學術組織的主體地位和獨立性。學術權力與行政權力的協調，是保證大學實現學術自由和民主的前提，是大學治理的關鍵。基于工具理性的“效率主導”管理，高校尤其是民辦高校往往表現出“行政本位”的特征。行政權力成為學術發展的制約因素，導致大學精神的“異化”。而實施教授治學，充分發揮“教授委員會”“學術委員會”在決策中的作用，能夠突破沿襲已久的以行政機構為主導的管理模式，突出學術權力的作用，防止行政權力泛化、學術權力行政化及官僚化，真正體現現代大學的管理理念，按照人才培養的規律、學術生長的規律和高等教育自身的規律來建設和管理大學，將工具理性牢牢統攝于價值理性之下，從而使民辦高校走上科學、高效、持續的發展道路。

［1］［德］馬克斯·韋伯.經濟與社會(上卷)［M］.北京:商務印書館，1998.57.

［2］童宏保.論民辦高校管理與經營過程企業化特征［J］.民辦教育研究，2008，(03):38.