美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證及啟示

◆馬羽安

(浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院)

隨著國(guó)際教育改革的不斷深入，各國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，教育質(zhì)量受到各國(guó)政府和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。在美國(guó)，以認(rèn)證制度為核心的教育質(zhì)量保障體系不斷地完善和發(fā)展，推動(dòng)了美國(guó)包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的高等教育質(zhì)量的提高。

一、美國(guó)高等教育認(rèn)證概況

在美國(guó)，認(rèn)證沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的概念。按照美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)(Council for Higher Education Accreditation)的定義，認(rèn)證是一個(gè)外部的質(zhì)量檢查過(guò)程，是高等教育為了質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)而用于檢查學(xué)院、大學(xué)和項(xiàng)目。此外還可以從過(guò)程、狀態(tài)或者方式等方面進(jìn)行解釋。總體來(lái)說(shuō)，認(rèn)證可視為基于一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量的檢查、認(rèn)定和改進(jìn)。

美國(guó)認(rèn)證的歷史已有100多年，形成于對(duì)公共安全和健康的保護(hù)以及服務(wù)公共利益。認(rèn)證是美國(guó)高等教育進(jìn)行教育質(zhì)量保證的重要制度，是學(xué)院、大學(xué)和專(zhuān)業(yè)向?qū)W生和社會(huì)保證質(zhì)量的主要方式。各類(lèi)民間的、非盈利性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程檢查辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的師資、硬件投入、學(xué)生服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況等方面，確保教育質(zhì)量。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是非政府和非盈利的，其資金主要來(lái)自于被認(rèn)證的院校和項(xiàng)目。同時(shí)，又有美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)和美國(guó)聯(lián)邦教育部對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量和有效性進(jìn)行仔細(xì)審查。事實(shí)證明，美國(guó)高等教育認(rèn)證制度在確保教育質(zhì)量、保證政府教育資金的合理分配、促進(jìn)人才培養(yǎng)和校際課程互認(rèn)等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的興起和爭(zhēng)議

隨著通訊方式和教育技術(shù)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)在全球范圍不斷興起，并且對(duì)傳統(tǒng)的高等教育產(chǎn)生了重要的影響。在美國(guó)，遠(yuǎn)程教育被定義為主要的學(xué)習(xí)行為發(fā)生在師生處于同時(shí)異地狀態(tài)時(shí)的一種正式的教育過(guò)程。對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量的保證，也主要通過(guò)認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)。

在上世紀(jì)90年代遠(yuǎn)程教育大規(guī)模興起的時(shí)候，美國(guó)高等教育界對(duì)于遠(yuǎn)程教育如何認(rèn)證有著較大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在遠(yuǎn)程教育是否可以采用傳統(tǒng)的教育標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制認(rèn)證，是否需要特點(diǎn)的指導(dǎo)方針，是否需要強(qiáng)制采用質(zhì)量保證等方面。這種爭(zhēng)論延續(xù)至今，形成了不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程教育執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的局面。遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目可以根據(jù)自己的需要，自愿向不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證的訴求。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于遠(yuǎn)程教育的不同態(tài)度，既反映了遠(yuǎn)程高等教育教育相對(duì)于傳統(tǒng)教育更強(qiáng)的模糊性和復(fù)雜性，也體現(xiàn)了美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證的自愿性、包容性和多元化特點(diǎn)。目前的趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)的高等教育界越來(lái)越重視對(duì)以在線方式提供教育服務(wù)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，其中包括了傳統(tǒng)大學(xué)開(kāi)展的網(wǎng)上課程和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的在線教育。而且認(rèn)證的關(guān)注點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施條件要求已經(jīng)不是那么重要，學(xué)生的感受、體驗(yàn)和評(píng)價(jià)才是認(rèn)證的核心，認(rèn)為學(xué)生學(xué)到什么比如何學(xué)習(xí)更重要。

三、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程

盡管各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但綜合比較，一般都包括以下6個(gè)方面:

1．遠(yuǎn)程高等教育的使命、目標(biāo)和愿景。主要指遠(yuǎn)程高等教育的使命和目標(biāo)應(yīng)該和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的保持一致。

2．課程與教學(xué)。遠(yuǎn)程教育開(kāi)設(shè)的課程內(nèi)容和教學(xué)要求，應(yīng)該和傳統(tǒng)教育保持基本一致，這樣才能確保教育質(zhì)量。

3．學(xué)習(xí)支持服務(wù)。學(xué)習(xí)能充分使用和學(xué)習(xí)有關(guān)的軟硬件設(shè)備，在學(xué)習(xí)過(guò)程中享受到各種支持，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)的需求。

4．良好的財(cái)政狀況。辦學(xué)機(jī)構(gòu)擁有并維持了可預(yù)期的、穩(wěn)定的財(cái)政資源，能支持遠(yuǎn)程教育的順利開(kāi)展。

5．教育有效性評(píng)價(jià)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)要提供有關(guān)學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)生成就的持續(xù)、可信的信息，以培養(yǎng)持續(xù)的公共信任和投資，鼓勵(lì)院校和項(xiàng)目通過(guò)持續(xù)的自我考核推動(dòng)自我審查和改進(jìn)。

6．學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。重視學(xué)生經(jīng)過(guò)遠(yuǎn)程教育獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果，強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展作為一個(gè)質(zhì)量和有效性的重要的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證是一個(gè)基于事實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)、判決和同行評(píng)估的過(guò)程，實(shí)施基本過(guò)程為:

1．自查報(bào)告。辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要向申請(qǐng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲取認(rèn)證手冊(cè)，根據(jù)其中的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備一個(gè)書(shū)面的自查報(bào)告。

2．同行審查。認(rèn)證機(jī)構(gòu)由業(yè)內(nèi)同行和遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家組成認(rèn)證委員會(huì)，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告開(kāi)展前期的審查，確認(rèn)其基本資格和條件，并提供必要的反饋。

3．實(shí)地考察。認(rèn)證機(jī)構(gòu)派遣一個(gè)認(rèn)證小組進(jìn)行實(shí)地考察。這個(gè)小組除了同行之外，包括管理、財(cái)務(wù)、教育技術(shù)等方面的專(zhuān)家。各成員分工合作，檢查文件，核實(shí)資料，收集信息，撰寫(xiě)報(bào)告。

4．認(rèn)證組織的判定。認(rèn)證組織有一個(gè)決策機(jī)構(gòu)(委員會(huì))，根據(jù)評(píng)估小組的報(bào)告開(kāi)展評(píng)估，采取行動(dòng)，宣布結(jié)果。

5．周期性外部審查。即使辦學(xué)機(jī)構(gòu)獲得了遠(yuǎn)程教育認(rèn)證，也會(huì)有定期的復(fù)審。

四、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證的啟示

美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育認(rèn)證體制的成功，給我們分析如何建立和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)現(xiàn)狀的教育認(rèn)證制度提供了豐富的材料和啟示。

1．培養(yǎng)和促進(jìn)我國(guó)多種類(lèi)型的教育中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，建立遠(yuǎn)程高等教育界的自我約束機(jī)制，作為除政府外教育質(zhì)量控制的重要力量，促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

2．遠(yuǎn)程高等教育的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，在一些重要原則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上允許不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)自愿參與不同類(lèi)型的認(rèn)證，適應(yīng)我國(guó)復(fù)雜的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)現(xiàn)狀。

3．教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在遠(yuǎn)程高等教育中充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定相應(yīng)的的法律法規(guī)來(lái)確認(rèn)和保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地位和作用，約束和規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為和責(zé)任，促進(jìn)教育認(rèn)證機(jī)制的自我完善和發(fā)展。

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