我國縣域家庭服務業發展存在的問題及建議

鄆城縣統計局 李慶軍

家庭服務的涉及面很廣，如家庭清理、幼兒看護、家庭護理等都屬于家庭服務的范疇。家庭服務主要由三部分組成，即家政服務員、雇主以及家政公司。在我國經濟水平不斷提升的過程中，我國家庭服務業的發展得到了很大的促進，在這個背景下縣域家庭服務業也獲得了很大的發展空間。在居民生活水平不斷提升的情況下，客戶對家庭服務的要求也越來越高，這給縣域家庭服務業帶來了很大的刺激，但是也暴露了當前縣域家庭服務業所存在的一些負面問題。如何解決縣域家庭服務業在發展過程中所存在的問題，對于縣域服務業的整體性發展有著重要的意義，必須引起地方政府的重視。當然縣域家庭服務業的完善是一個漫長的過程，因此需要腳踏實地、一步一步地進行建設，讓縣域家庭服務業邁向更高的臺階[1]。

1 制約縣域家庭服務業發展的主要因素

制約縣域家庭服務業發展的主要因素具體如下：(1)高度的人員流動性。相對于其他服務行業家庭服務業的人員流動性較大，而且家政企業結構較為零散，這就給統一化管理帶來了一定的阻礙，從而制約了我國縣域家庭服務業的發展。(2)市場秩序有待優化。從當前來看家庭服務市場并不規范，在某些環節上甚至出現了極度混亂的情況，惡意競爭的現象屢見不鮮，同時還有很多家政企業存在無證經營的情況，這樣就帶來了很多勞務糾紛事件，使得整個市場秩序變得紊亂。(3)縣域家庭服務工作人員素質較為低下。由于縣域家庭服務業并沒有形成良好的行業體系，這使得很多服務工作人員未經過專業培訓就臨時上崗，直接造成了服務水平出現了下降。(4)家庭服務業的法制體系不夠完善。國家并沒有出臺詳細的縣域家庭服務業法律法規，這就使得宏觀管理和宏觀調控不能得到落實，進一步制約了縣域家庭服務業的發展[2]。

2 我國縣域家庭服務業在發展過程中所存在的問題

目前縣域家庭服務業的涉及面已經越來越廣，其服務范圍也在不斷增大。如今家庭服務業不僅僅包含了普通性的服務內容，同時也包括了社區服務、醫療服務、健康服務等，這也使得家庭服務業的行業地位越來越高。但是在縣域家庭服務業不斷發展的過程中，也暴露了一些問題。

2.1 縣域家庭服務業并未引起縣級政府的重視

縣級政府對于家庭服務業的發展未給予足夠的重視。很多地區由于過度追求地區經濟發展，始終將工業發展放在首要位置，而忽視了服務業的發展，這也使得地區行業發展的平衡性受到了破壞。在這種背景下，政府對縣域家庭服務業的建設投入必然會受到影響，從而給家庭服務業的發展帶來了嚴重的制約。即便是出臺了相關的行業優惠政策，但是相關政策的執行卻未得到落實，從而導致這些政策流于形式，給家庭服務企業建設帶來了很大的阻礙。

2.2 縣域家庭服務企業組織形式不合規范

縣域家庭服務企業主要以中小型企業居多，在企業管理過程中是采用中介制管理模式。這種管理模式可以很好地控制企業風險，企業成本投資也相對較小，但正是由于規模限制，使得很多從業人員的基本保障不能得到徹底的落實。在這種情況下，使得從業人員的流動性進一步加大，這對企業的穩定性發展帶來了嚴重的影響，同時也給整個家庭服務業帶來了一定的波動性。服務人員的基本素質無法保證，企業服務質量無法保證，這也導致了勞務糾紛頻繁發生。這種影響也讓整個行業受到了來自各方的社會壓力，造成了行業口碑下滑的情況，這必然給行業發展帶來了極大的阻力。

2.3 缺乏端正的服務觀念

我國的家庭服務業較歐美發達國家而言起步較晚，其體系還不夠完善，同時行業服務觀念也較為落后。我國很多人對于家庭服務業的認知度僅僅停留在“保姆”的基礎上，這種陳舊觀念也導致了家庭服務業沒有受到正視，讓整個行業的發展積極性受到了嚴重的打擊。

2.4 法律體系不夠完善，缺乏系統化人員培養

盡管我國已經出臺了相關的法律法規如《家政服務員國家職業標準》，但是該標準并未對家庭服務業進行細致化的規定，這就使得雇傭雙方的利益不能得到穩妥的保證。很多家庭服務人員在工作期間受到了雇主的一些無理要求，甚至受到人身攻擊，其基本權益未得到保障；而部分雇主也反映了家庭服務人員沒有做到恪盡職守，在某些行為上違反了職業道德，使得雇主的權益受到了侵害。而相關法律法規在這方面過于粗糙、不夠細致，并且不存在明確的規定，這就埋下了行業隱患。

很多家庭服務人員并沒有接受系統化的相關培訓，這種情況在縣域家庭服務業中尤為普遍。部分縣城由于師資力量較為匱乏，同時也缺乏規范的培訓流程以及培訓制度，而政府也并沒有給予專門的培訓費用補貼，這就給培訓工作的深入開展帶來了極大的阻礙。另外，職業鑒定工作水平也較為低下，形式較為落后，這使得上述情況進一步惡化[3]。

3 提升縣域家庭服務業水平的有效對策

3.1 以科學發展觀為指導，制定縣域家庭服務業戰略方案

若要推動縣域家庭服務業的發展，不僅僅要加強行業內部建設，同時也要關注外部環境，只有在內外結合、相互協調的情況下，縣域家庭服務業才能得到突破。從客觀角度分析縣域家庭服務業與社會生產、物質基礎以及居民需求都存在密不可分的關系。因此，在縣域生產水平、物質基礎都達到一定水平的情況下，居民需求才能夠得到滿足，同時居民生活水平才會不斷提高。換句話說，縣域家庭服務業戰略方案的制定必須緊跟社會生產、物質基礎以及居民需求的實際情況來進行針對性的制定。從整體情況來看，家庭服務業的需求量呈增長態勢，所以在戰略方案的制定過程中，需要充分考慮縣域服務行業的內在需求以及行業普遍性規律。另外，還可以參考國外服務行業的發展情況，通過借鑒來對縣域家庭服務業戰略方案進行適宜的補充，從而構建出科學合理的行業體系。

3.2 地方政府加強縣域家庭服務業管理

相對來說，縣域家庭服務業屬于弱勢產業，很多家庭服務人員的利益不能得到保證。為了緩解這種情況，地方政府應該加大縣域家庭服務業投入，并給予縣域家庭服務業足夠的重視。首先應該實行減免稅政策來減輕縣域家庭服務企業的壓力；加強行業宣傳，讓居民能夠對家庭服務業進行充分的了解；地方政府對縣域家庭服務業進行宏觀調控，加大市場秩序的維護力度，從而構建出公平、開放、積極、健康的行業競爭環境。同時，政府部門應該構建出專門的縣域家庭服務業培訓機構，促進從業人員技能水平的提升；加強行業監督，徹底落實持證上崗制度。通過一系列的宣教活動，讓雇主與服務人員之間能夠建立信任關系，讓家庭服務業的價值得到社會的認同，從而推動行業的整體性發展。

3.3 加強縣域家庭服務業法制建設，提高從業人員社會地位

家庭服務也給很多待業者以及農民工提供了很好的就業平臺，因此，社會各界應該對家庭服務業給予充分的重視與肯定，并認識到家庭服務業在縣域經濟發展過程中的重要地位。加強縣域家庭服務業法制建設，讓雇傭雙方的合法權益得到保證，通過法制化建設引導行業走向穩定、規范、和諧的發展方向。在地方政府各級、各部門被積極調動的情況下，為家庭服務工作人員提供一個良好的創業氛圍，讓他們得到應有的尊重。

4 結語

完善縣域家庭服務業任重而道遠，通過加強縣域家庭服務業法制建設，提高從業人員社會地位來保證從業人員的基本權益；同時，地方政府應該加強行業管理，規范行業市場，構建出公平、開放、和諧的競爭環境來促進行業水平的提升，讓縣域家庭服務業能夠持續、穩定的發展。

[1] 王志剛,李騰飛.論家庭服務業的重要作用及其規范化發展[J].商業時代,2010(36).

[2] 姜長云.關于家庭服務業概念內涵和外延的討論[J].經濟研究參考,2010(60).

[3] 李宏,何春暉.基于政府職能的推進家庭服務業發展研究[J].社會科學論壇,2010(16).