關(guān)于電力基建項目投資管理與控制工作的幾點思考

錢正鑫

摘 要：電力基建項目是電力企業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，能夠切實滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展的實際需求，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的能源供應(yīng)。就電力基建項目的總體情況來看，投資管理和控制工作的不到位，會嚴(yán)重影響電力基建項目的投資質(zhì)量和綜合效益。本文就電力基建項目投資管理與控制工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出規(guī)范的措施來提高項目投資管理與控制效果，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：電力基建；項目；投資；控制；管理

在電力企業(yè)發(fā)展過程中，電力基建項目主要包含建設(shè)各類建筑以及附屬設(shè)施，以及改建和擴(kuò)建工程等。一旦電力基建項目投資管理不到位，或者在實際建設(shè)過程中隨意更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和隨意延長工期等行為，都會在一定程度上影響電力基建項目的投資質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此種情況下，加大力度對電力基建項目投資管理與控制工作進(jìn)行研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 電力基建項目決策階段的投資管理與控制

電力基建項目的立項決策，標(biāo)志著電力基建項目的開始，能夠為項目整體過程中的投資控制提供可靠的基礎(chǔ)。就電力基建項目的總體情況來看，項目的決策階段應(yīng)當(dāng)包含電力基建項目的建設(shè)地點、堅實規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等多種要素，在此基礎(chǔ)上對電力基建項目的可行性進(jìn)行研究，以保證電力基建項目的順利開展。在項目決策階段，相關(guān)項目管理人員應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)的分析和論證該項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及環(huán)境允許性。與此同時，項目決策階段對項目方案進(jìn)行選取時，應(yīng)當(dāng)充分做好項目投資預(yù)估工作，在此基礎(chǔ)上編制項目方案，以保證方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性。在項目時間建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)充分保證電力基建項目可行性報告的決策以及投資控制的實際應(yīng)用價值的有效發(fā)揮，從而促進(jìn)切實提高電力基建項目決策階段投資管理與控制的有效性。

就當(dāng)前我國電力基建項目決策階段的總體情況來看，電力基建項目發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，并且項目管理方面缺乏責(zé)任主體，實際建設(shè)過程中難以進(jìn)行科學(xué)化的技術(shù)分析，導(dǎo)致電力基建項目決策階段極易缺乏科學(xué)性和合理性。針對此種情況，項目立項階段應(yīng)當(dāng)充分衡量多種影響因素，選取資質(zhì)可靠地設(shè)計監(jiān)理事務(wù)所來對電力基建項目的前期投資決策工作進(jìn)行分析，對專業(yè)單位在技術(shù)方面的優(yōu)勢進(jìn)行合理化利用，從而切實提高電力基建項目投資控制的合理性，最大程度上避免電力基建項目盲目投資而對項目總體效益產(chǎn)生影響。

2 電力基建項目設(shè)計階段的投資管理與控制

在項目決策階段進(jìn)行投資管理與控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對項目設(shè)計階段進(jìn)行管理和控制。總的來看，電力基建項目設(shè)計階段的投資管理與控制對項目整體投資效果具有重要的影響，直接關(guān)系著電力基建項目設(shè)計成果的質(zhì)量，在此種情況下積極加大力度對電力基建項目設(shè)計階段進(jìn)行投資管理與控制是非常必要的。在項目設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)積極邀請多家設(shè)計單位來對電力基建項目方案進(jìn)行設(shè)計和優(yōu)選，切實保證項目設(shè)計的質(zhì)量和效果滿足電力企業(yè)對基建項目建設(shè)的實際要求。與此同時應(yīng)當(dāng)充分做好電力基建項目設(shè)計方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性分析，確保項目設(shè)計方案的優(yōu)化，促進(jìn)電力基建項目投資管理與控制工作的順利開展。

那么在電力基建項目設(shè)計階段，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對設(shè)計合同的管理，與相關(guān)設(shè)計單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同中應(yīng)當(dāng)對設(shè)計質(zhì)量、估算、概算以及設(shè)計費用等進(jìn)行充分的體現(xiàn)，并在高效化合同管理的基礎(chǔ)上，來對設(shè)計單位的資質(zhì)以及實際能力進(jìn)行考核，切實提高電力基建項目的設(shè)計質(zhì)量，最大程度上避免設(shè)計出現(xiàn)變更，從而有效地保證電力基建項目投資管理與控制工作的順利開展。

3 建設(shè)項目發(fā)包階段的投資管理與控制

對于大宗材料和設(shè)備要進(jìn)行單獨招投標(biāo)，利用招投標(biāo)選擇質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料以及設(shè)備，這樣能夠最大程度上降低項目的投資。在工程招投標(biāo)過程中，對施工隊伍和設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行確定以后就可以簽訂工程承包合同。在承包合同中，要對合同條件進(jìn)行執(zhí)行，將合同各方利用投資控制進(jìn)行緊密相連，促進(jìn)投資工作的開展和控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

在工程招投標(biāo)過程中，重點做好兩項工作。一是在編制招標(biāo)文件時要充分了解和考慮國家有關(guān)工程建設(shè)政策的調(diào)整和國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等諸多風(fēng)險因素；對工程材料和設(shè)備的貨源、價格要建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場行情；要充分利用招標(biāo)代理、編標(biāo)單位、跟蹤審計單位在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，聯(lián)合開展設(shè)備材料的詢價和摸底工作，確保工程量清單和工程造價的合理性和正確性。二是認(rèn)真審核招標(biāo)文件的合同專用條款，凡牽涉到投資增減的條款，諸如計價依據(jù)、工程變更、材料調(diào)價方法等都要詳細(xì)而明確，并經(jīng)會議反復(fù)討論，修改完善，避免“活口”，為合同履行過程中的投資控制提供保障。

4 建設(shè)項目施工階段的投資管理與控制

4.1 做好施工組織設(shè)計的審查工作。施工組織設(shè)計是施工階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，建設(shè)方不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

4.2 嚴(yán)格設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制。一是嚴(yán)格控制設(shè)計變更。所有設(shè)計變更均需經(jīng)建設(shè)方和監(jiān)理工程師同意；當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查與控制，對因施工條件或無法預(yù)見的情況而發(fā)生的工程量變化進(jìn)行的現(xiàn)場簽證，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)。從制度上、程序上避免了變更和簽證的隨意性，最大限度地降低工程成本。

4.3 做好施工合同管理和施工方索賠管理。施工階段引起的施工索賠原因是合同缺陷、合同變更、業(yè)主違約、監(jiān)理行為不當(dāng)、不可抗力影響等。建設(shè)方要積累一切可能涉及索賠論證的資料，對可能引起的索賠要有所預(yù)測，并及時采取補(bǔ)救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。建設(shè)方在規(guī)范自身行為的同時，要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，做好竣工決算審核和控制。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、設(shè)計的變更、工程量的增加等。建設(shè)方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。

結(jié)束語

從宏觀層面來看，電力基建項目投資管理與控制工作的順利高效開展，直接關(guān)系著基建項目的成敗。那么在實際投資管理與控制的過程中，應(yīng)當(dāng)充分把握好項目投資管理的主導(dǎo)地位并加以有效應(yīng)用，對電力基建項目建設(shè)的各項環(huán)節(jié)進(jìn)行全面化的投資管理和控制，切實提高電力基建項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而推動我國電力行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。■

參考文獻(xiàn)

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[2]龐世虎.電力基建項目投資管理與控制[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014.