保山在孟中印緬經濟走廊中的戰略地位和作用

昆明理工大學管理與經濟學院 楊伯儒

保山地處我國西南邊陲，國境線長達167.78公里，與緬甸接壤，與孟加拉國、印度、不丹等國家遙遙相望，是連接中國與南亞、東南亞的重要橋梁和通道。自古以來，保山就在中國的經濟社會發展戰略中處于重要位置。在國家西部大開發的政策背景下，保山作為我國西南對外開發開放的重要窗口，對我國對外開放戰略格局以及云南省經濟發展具有重要的戰略意義以及現實意義。保山優越的地理位置，與緬甸接壤，與“一帶一路”及孟中印緬經濟走廊多國遙遙相望，使其成為加快我國西南地區社會穩定和經濟繁榮的重要窗口。另外，我國周邊國家和地區在西南地區的經濟發展中也具有重要的戰略意義。

1 “一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊

兩千多年前的古代絲綢之路，是貫通中國同歐亞非國家貿易交流的要道，同時也是溝通中西文化的橋梁。為了實現中華民族偉大復興的中國夢，構建一個政治互信、經濟共同發展、人文交流加強的穩定格局，習近平總書記于2013年提出了“一帶一路”戰略構想，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”的戰略構想不僅是對古代絲綢之路友好和平、互利共贏的理念的傳承和延續，同時體現了中國同南亞、東南亞、東盟等地區追求更深層次的合作、開展覆蓋范圍更廣的經濟往來的意愿。

孟中印緬經濟走廊作為“一帶一路”戰略構想的重要組成部分，自提出之時就受到了各界的廣泛關注。孟中印緬經濟走廊共享各國交通便利和資源優勢，在各國沿線城市開展通信、貿易、基礎設施、勞務等多方面合作，促進沿線各國經濟繁榮和社會穩定。同時，促進優勢資源互補、實現區域經濟和政治合作互利互好的雙贏局面，打造特色產業集群、充分利用好多邊合作優勢，真正促進該區域長期社會穩定與經濟繁榮。

2 保山在“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊中的戰略地位

保山位于中國西南邊境，與緬甸接壤，與孟加拉國、印度、不丹等國家遙遙相望，是中國連接南亞和東南亞國家的重要交通樞紐，是西南地區甚至是整個國家通往的南亞國家最便捷、最經濟的陸路通商口岸。保山作為新絲綢之路經濟帶的必經之地和孟中印緬四國互聯互通的重要要道，其戰略地位極其重要。

2.1 保山是我國全方位區域經濟合作新格局的前沿陣地

中國“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊戰略構想，是推動中國同東南亞、南亞和中亞全方位區域經濟合作新格局的重要部署，在世界經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的新形勢下，我國對外開放政策應該向縱深和橫向兩個方面繼續推進，全力打造成全方位對外開放嶄新局面，為后續開發開放做好政策鋪墊和實踐借鑒。其中，一個很重要的方面就是與更多沿線國家探討建設經濟合作區域，促進經貿暢通，這也是我國實施周邊外交政策和互利共同開放政策的必然選擇。保山位于我國西南邊陲，是連接南亞、東南亞、東亞三大市場的交會點，與德宏、臨滄、怒江共同處于孟中印緬經濟走廊的核心區位，是我國向西開放的前沿和門戶，保山特殊的地理位置決定了其對我國全方位新格局的形成具有十分突出的戰略作用，同時也為云南橋頭堡戰略和中國向西開放形成全方位新格局的發展提供便利條件。

2.2 保山是我國同孟中印緬經濟合作的示范區域

保山一直遵循著“走向南亞，先行一步”的發展戰略，以充分利用能源資源和地理環境優勢為基礎，完成了保山工貿園區、猴橋邊境經濟合作區、昌寧生物資源加工特色園區，以及設立區域性國際物流園區等的建設規劃工作，吸引著各地企業入駐發展。與此同時，保山重點培育境外投資平臺的搭建和國際商品交易市場，以發展面向南亞、東南亞的小家電、農業機械等機電制造業為依托，以印緬孟在教育、人才、衛生等方面合作等為基礎，力求將保山建設成為滇西區域性國際金融中心。保山籌劃在2015年初步建立孟中印緬國際經濟合作示范區，為中國“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊建設提供良好合作環境。隨著保山地區同南亞、東南亞貿易交流的加強，經濟社會的不斷發展，為中國構筑“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊的提供了極大便利。

2.3 保山是我國同孟印緬各國實現互聯互通的戰略通道

經過多年對橋頭堡戰略具體建設工作的不斷落實和扎實推進，保山市目前已打造或正在打造立體化的交通體系，為我國“一帶一路”戰略及孟中印緬經濟走廊實施和建設奠定了堅實的交通保障，同時也為該區域的物流中轉提供了極大便利。在基礎設施建設方面，保山力求建設一條以昆明為起點途徑保山、騰沖、騰沖猴橋、緬甸等地區，最終通往南亞的國際大通道。2012年保騰高速的全線通車以及北通道鐵路的建設，極大地改善和便利了該區域與外界聯系。另外，騰沖機場擴建工程、昌寧大型通用機場工程的完工，與該區域公路、鐵路相結合，將構成全面的立體交通體系。截至2020年保山將依托昆明至瑞麗、騰沖輻射密支那兩線為經濟驅動，較大范圍地帶動區域經濟騰飛并充分挖掘勞動力資源優勢，以沿線核心城市為經濟支撐和帶動點，打造核心經濟圈并向更廣范圍拓展，最終形成經濟示范區，擴大其經濟效應。

2.4 保山是孟中印緬四國能源資源戰略的關鍵節點

孟中印緬同屬發展中國家，在能源資源的開發利用、能源安全體系和能源環境等方面存在著相同的問題。例如，面對石油等能源短缺的情況，其解決辦法主要是依賴國外進口以滿足本國對石油的需求，而進口的石油等能源價格通常較高，市場價格波動較大，面對海上運輸的情況，能源的運輸存在著不小的風險。即使保山地區能源資源豐富，但是仍然存在著能源開發利用的技術和資金等方面的問題。保山具有豐富的生物資源、礦產資源和能源資源，同時，保山地處三江(瀾滄江、怒江、龍川江)成礦帶，礦產資源豐富，主要以鉛、鋅、銀、錳、銅等礦產資源為主，同時鐵礦存量大，硅礦石質量優質，純度多數為99.5%～99.6%，寶石和玉石的產量和總體品質達到了一級品和特級品的水平，在世界上也享有盛譽。保山處于孟中印緬經濟走廊的核心區域，加之資源豐富和經濟實力的不斷增強，定將會對四國能源戰略合作發揮重要作用。

3 保山在“一帶一路”和孟印緬經濟走廊中的作用

孟中印緬經濟走廊建設，對于促進該區域經貿合作與發展、促進區域社會生活以及經濟生活轉變、滿足各國發展的資源需求具有重大作用。如何促進中國與孟印緬關系的順利演進和區域經濟的互惠雙贏，是一個亟待解決的課題，保山在參與“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊的建設中將發揮重要作用。

3.1 在經濟走廊的建設中發揮樞紐作用

孟中印緬四國作為相互毗鄰的發展中國家，都希望通過充分挖掘自身潛力，實現優勢互補，以促進經濟共同發展，而區域合作的方式為四國實現以上目標提供了可能。因此孟中印緬經濟走廊的建設，有利于區域開放、基礎設施完善、貿易規范與繁榮以及提升區域經濟水平和人民生活水平。保山不僅是南亞、東南亞國家尋求經濟合作的必經之地，而且還是中國開拓南亞、東南亞市場乃至歐洲市場的必經之地。隨著“一帶一路”戰略構想的提出，保山正在逐漸成為連接中國與南亞、東南亞乃至歐洲的樞紐，有著極其重要的區位優勢和戰略地位。

3.2 為孟中印緬的合作提供雙向橋頭堡作用

保山位于我國西南邊境，自古代絲綢之路形成之日起就是我國與其他國家貿易往來的重要門戶。保山具有雙向橋頭堡的作用主要體現在兩個方面：對于中國內地而言，保山是我國西南與其他地區往來的橋頭堡；其國際意義則是該區域是向西開發開放持續推進的橋頭堡。這里擁有國家一級口岸和諸多省級口岸，主要負責與南亞、東南亞等國家和地區貨物交易和往來，與此同時，南亞、東南亞等國家的貨物要進入中國，也需要經過保山。因此，保山在中國和孟印緬的合作中提供雙向橋頭堡作用。

3.3 為孟中印緬四國的人文交流提供平臺

孟中印緬四國文化交流源遠流長，是世界上相互交往最早、合作歷史最長的地區之一。盡管這一地區有20多個民族跨境而居，但是孟中印緬有著多民族、多宗教信仰、多文化習俗共同相處的傳統，隨著該區域經濟合作的進一步推進，學術交流等人員往來日益頻繁，促進了外來文化與區域土著文化融合與傳播。保山作為我國邊境重市，其特殊的地理因素，以及保山與周邊國家友好相處的歷史，決定了保山地區在孟中印緬經濟走廊的建立中將對四國的人文交流起到橋梁作用。

“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設，是西南地區對外開發開放的重要合作內容，也是各國經濟合作的重要前提。依托保山特殊的地緣環境和經濟、社會的不斷發展，“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，不僅能夠拓展我國向西開放的空間，改變當前的對外開放格局，同時有助于加快孟中印緬四國間的合作進程，強化經濟合作。隨著孟中印緬合作進展的順利推進，保山在西南地區的門戶、窗口作用將會越發凸顯。

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