余欣榮：當(dāng)前應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)五大政策體系

農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)余欣榮2013年10月11日在國(guó)家行政學(xué)院廳局級(jí)公務(wù)員農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研討班上指出，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)下氣力完善五大政策體系。

一是健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。余欣榮說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是存在補(bǔ)貼平均化等問(wèn)題，種田不種田都享受補(bǔ)貼，不利于提高種糧農(nóng)民積極性。因此有必要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行有差別支持政策，做到“穩(wěn)定一塊、優(yōu)化一塊、調(diào)整一塊”，即原有的補(bǔ)貼政策要保持穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上對(duì)新增補(bǔ)貼要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

二是完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)政策。余欣榮強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更具有針對(duì)性。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。余欣榮說(shuō)，農(nóng)業(yè)是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，既要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)同時(shí)離不開(kāi)政府的調(diào)控和支持。下一步將探索建立目標(biāo)價(jià)格制度，兼顧農(nóng)民和消費(fèi)者雙方利益。既要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又要使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。此外，將探索建立調(diào)控目標(biāo)制度，對(duì)于進(jìn)入目錄的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物，國(guó)家實(shí)行特殊政策；對(duì)于未進(jìn)入目錄的農(nóng)產(chǎn)品交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)政策。在談到廣受爭(zhēng)議的社會(huì)資本是否可以投入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，余欣榮說(shuō)，今后將積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持有責(zé)任的工商資本投入農(nóng)業(yè)，同時(shí)防止不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為目的的一些工商資本產(chǎn)生影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為?！爸灰谡咧贫ㄉ峡茖W(xué)合理，積極的因素會(huì)大于消極因素?！庇嘈罉s說(shuō)。

五是完善農(nóng)業(yè)改革配套政策。其中包含穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍、加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度、加快推動(dòng)征地制度改革、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資管理方式等。

余欣榮說(shuō)，雖然面臨著資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、防災(zāi)減災(zāi)能力弱、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足等諸多困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化牽引作用更加有力，國(guó)家具備支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的雄厚財(cái)力，技術(shù)變革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)業(yè)改革深入推進(jìn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新活力，以及全黨全社會(huì)更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)五大發(fā)展機(jī)遇。

“我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。”余欣榮說(shuō)，從生產(chǎn)能力上看，2013年全國(guó)糧食生產(chǎn)，有望突破2012年5895.5億kg（11791億斤），實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再獲豐收。