余欣榮：當前應著力完善農業五大政策體系

農業部黨組副書記、副部長余欣榮2013年10月11日在國家行政學院廳局級公務員農業現代化發展戰略研討班上指出，為推進我國現代農業建設目標，應下氣力完善五大政策體系。

一是健全完善農業補貼政策。余欣榮說，農業補貼政策對我國農業發展發揮了積極作用，但是存在補貼平均化等問題，種田不種田都享受補貼，不利于提高種糧農民積極性。因此有必要對農業補貼政策進行結構性改革，實行有差別支持政策，做到“穩定一塊、優化一塊、調整一塊”，即原有的補貼政策要保持穩定，在此基礎上對新增補貼要進行結構性調整。

二是完善農業基本建設政策。余欣榮強調，重點要建設高標準農田、推進農業科技創新、大力發展農機化。在原有基礎上不斷擴大規模，調整優化結構，更具有針對性。

三是完善農產品市場調控政策。余欣榮說，農業是“安天下”的產業，既要靠市場調節同時離不開政府的調控和支持。下一步將探索建立目標價格制度，兼顧農民和消費者雙方利益。既要穩定農產品價格，又要使農民獲得穩定收益。此外，將探索建立調控目標制度，對于進入目錄的農產品，如糧食和主要經濟作物，國家實行特殊政策；對于未進入目錄的農產品交由市場調節。

四是創新農業金融保險政策。在談到廣受爭議的社會資本是否可以投入農業的問題，余欣榮說，今后將積極引導社會資本投入農業，鼓勵支持有責任的工商資本投入農業，同時防止不以農業生產、經營為目的的一些工商資本產生影響農業發展的行為。“只要在政策制定上科學合理，積極的因素會大于消極因素。”余欣榮說。

五是完善農業改革配套政策。其中包含穩定和完善農村土地承包關系、擴大農村土地承包經營權登記試點范圍、加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設、建立健全農村土地承包經營權流轉市場、健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度、加快推動征地制度改革、不斷創新農業固定資產投資管理方式等。

余欣榮說，雖然面臨著資源約束日益趨緊，農業生態環境更加脆弱、物質技術裝備水平低、防災減災能力弱、農業勞動力結構性不足等諸多困難和挑戰，但同時我國現代農業發展面臨著工業化、信息化、城鎮化牽引作用更加有力，國家具備支持現代農業建設的雄厚財力，技術變革為現代農業建設提供強大動力，農業改革深入推進為現代農業建設注入新活力，以及全黨全社會更加重視現代農業建設五大發展機遇。

“我國已進入傳統農業向現代農業加速轉型升級的新階段。”余欣榮說，從生產能力上看，2013年全國糧食生產，有望突破2012年5895.5億kg（11791億斤），實現糧食生產再獲豐收。