規范財務管理是促進農民專業合作社健康發展的重要保障

楊正良

《中華人民共和國農民專業合作社法》第二條明確了農民專業合作社的性質是以農民為主體的“自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。既然是經濟組織，那就要從事經濟活動，承擔經濟責任。從事經濟活動，承擔經濟責任，是企業的基本特征，說明農民專業合作社實際上是遵循合作社原則組建的企業。是企業就必須進行企業管理，企業管理是以財務管理為核心的。農民專業合作社雖然與一般的企業有些不同，它除了從事經濟活動，承擔經濟責任的經營職能外，還有一個重要的職能就是服務，即《農民專業合作社法》第二條規定的“以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。不論是從《農民專業合作社法》規定的經營職能和服務職能考慮，還是從農民專業合作社發展的現狀考慮，都提出了一個要求，就是農民專業合作社要健康發展，必須加強和規范財務管理，換句話說，就是規范財務管理是農民專業合作社健康發展的基礎。

1 從事經濟活動離不開財務管理

經濟活動是指社會物質生產、流通、交換等活動。經濟就是生產或生活上的節約、節儉，前者包括節約資金、物質資料和勞動等，歸根結底是勞動時間的節約，即用盡可能少的勞動消耗生產出盡可能多的社會所需要的成果。總之，經濟就是用較少的人力、物力、財力、時間、空間獲取較大的成果或收益，即耗費少而收益多。所有企業的經濟活動都離不開財務管理，農民專業合作社的經濟活動也離不開財務管理，財務管理的主要手段是會計核算，財務管理離不開會計核算，農民專業合作社要規范管理，健康發展，必須加強財務管理和會計核算。規范農民專業合作社有六條底線，即：規范組織管理、規范民主管理、規范產權管理、規范財務管理、規范經營管理、規范人員管理，而規范財務管理是基礎核心內容，是底線的底線。《農民專業合作社法》第三十二條規定，國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。農民專業合作社成員享有了解合作社財務情況的權利。《農民專業合作社法》第十六條規定，成員享有“查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿”的權利。財務會計報告和會計賬簿是反映合作社業務經營情況的重要資料，包括成員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權債務情況等。這些資料與成員的切身利益密切相關，作為合作社的出資者和利用者，成員應當享有查閱這些資料的權利，以了解合作社財務情況，參與合作社的管理和決策，維護自身的合法權益，這既是保障成員知情權、參與權、決定權的重要內容，也是成員對合作社進行監督的重要途徑。如果沒有規范的財務管理，社員的權利就無法保障，利益就會被侵害。

2 農民專業合作社財務管理中存在的問題

農民專業合作社是新時期提高農業組織化程度、創新農業經營體制機制的重要載體，是農業產業化發展的重要組織形式。近年來，云南省各級供銷合作社充分發揮供銷合作社植根農村，服務農業，廣泛聯系農民的優勢，大力扶持發展農民專業合作社，使其得到了快速發展。2009年，全省各級供銷合作社扶持發展農民專業合作社4624個，其中，工商注冊登記2481個，入社成員農戶28.14萬戶，出資總額14.6億元，帶動農戶162.25萬戶，幫助農民實現收入36.96億元；到2012年底，農民專業合作社發展到10312個，與2009年相比，增長了123%，其中，辦理工商注冊登記的7550個，增長了204.31%。入社成員農戶120.58萬戶，增長了328.5%，出資總額61.72億元，增長322.74%，帶動農戶279.36萬戶，增長72.18%，幫助農民實現收入121.65億元，增長229.14%。農民專業合作社為促進農業增效、農民增收做了大量的工作，發揮了積極的作用。但是，在農民專業合作社快速發展的同時，也暴露出了在財務管理中存在的一些問題。

2.1 認識不高，重視不夠

目前，各級供銷社和農民專業合作社社員都普遍存在著對財務管理的重要性認識不到位的問題，還沒有認識到在合作社的發展中，規范財務收支管理是合作社能否發展起來的一項基礎性工作，財務管理工作還沒有得到應有的重視。合作社管理者財務管理意識淡薄，財務知識欠缺，是對財務管理認識不高，重視不夠的重要原因，也是合作社領導主觀上忽視財務管理，導致目前合作社財務管理漏洞較多的重要原因。

2.2 人才匱乏，使用不當

合作社財務人員匱乏，財務人員配備不全，素質不高，有的甚至不具備會計專業知識。目前農民專業合作社缺乏合格、勝任工作的財會人員，很多情況下是會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，甚至從感情上靠得住的角度聘用不具備資質的三親六戚任會計、出納，這些人由于文化素質低，不具備會計專業知識，僅只是記記流水賬，甚至連流水賬都記不好，會計的核算和監督職能形同虛設。

2.3 經驗不足，制度缺失

云南省農民專業合作社成立時間不長，合作社社員大多文化程度不高，管理能力相對較低，管理經驗不足，規范的管理制度還比較欠缺，財務管理還在起步階段，成熟規范的財務制度還基本處于空白狀況。合作社由于受逐利思想影響，重經營業務、輕財務管理的問題比較突出，特別是對規范管理人員的財務制度有抵觸情緒，認為是影響經營業務發展的絆腳石，一方面是制度缺失，另一方面是財務制度執行難度大。特別突出的是資產管理制度不健全，導致合作社普遍存在資產管理混亂，對固定資產和存貨等缺乏有效控制。特別是有些農民專業合作社財務管理無章可循，大多數沒有按照會計法的規定和要求配備專職或兼職的會計和出納。

2.4 資金不多，管理松懈

云南省的農民專業合作社普遍規模較小，有的人認為資金不多，沒有必要進行規范的財務管理，湊合一下就行了，導致財務管理松懈。這種湊合管理，對于本來就是由弱勢群體組成的合作組織，在成立之初吸納的股金很有限，融資渠道不暢，經營規模小，盈利能力低，自我積累能力弱，如果管理不好，投入產出比低，就必然會限制合作社經營業務的拓展和經營規模的擴大，必將嚴重制約農民專業合作社的發展。

2.5 透明度不高，缺乏監督

由于財務管理不規范，有的農民專業合作社財務管理經常是口袋里賣貓，賬務和報表是霧里看花，根本沒有做到讓社員對財務收支看得清清楚楚明明白白。合作社是農民群眾的合作經濟組織，受自身管理水平的制約，大多沒有能力或不愿意建立內部審計機構，而監事會由于受內部人控制和對會計政策制度水平的限制，既沒有業務能力，也很難保證以客觀獨立的角色履行好對合作社財務監督的職能。根據我國現行的審計法規定，審計部門的職責范圍也不包括對合作社的審計監督，在缺乏外部監督又沒有有效的內部監督的環境下，合作社的財務管理要做到規范、有序還有很多工作要做。

3 農民專業合作社要健康發展，必須規范財務管理

3.1 提高認識，引起重視

農民專業合作社是實現農業產業化的重要組織形式，支持發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度，是供銷社的重要職能。發展必須管理，管理是為了更好的發展。到2012年底，云南省農民專業合作社可以說是高速發展了，但在高速發展的同時，管理跟不上的問題還普遍存在，特別是財務管理工作相當薄弱，不少的農民專業合作社已經反映出了財務管理混亂的問題，如果不引起重視，不及時解決這些問題，將會影響到農民專業合作社的健康發展，甚至會毀掉一批農民專業合作社，這就會影響全省農民專業合作社良好的發展勢頭。因此，必須提高各級供銷社對加強農民專業合作社財務管理重要性的認識，同時，還要提高農民專業合作社社員對加強農民專業合作社財務管理重要性的認識。農民加入專業合作社，是寄希望于通過合作社這種聯合合作的體制機制優勢，克服一家一戶農民在市場經濟中弱、小、散的問題，通過抱團取暖的辦法，維護自己的合法權益和公平的經濟利益。如果沒有規范的財務核算和管理，農民的權益將得不到保障，利益將會受到侵害。只有規范了財務管理，使經營活動中的收支透明，才能堵塞漏洞，入社農民的權益和利益才能得到保護，農民入社的積極性才會繼續高漲，農民專業合作社才能健康發展。

3.2 加強制度建設，奠定規范基礎

加強財務制度建設包括兩個方面的工作。一是要依據上級的有關財務管理制度并結合農民專業合作社的實際，建立和完善農民專業合作社財務管理制度，使農民專業合作社財務管理有章可循。二是要依據農民專業合作社會計制度，制定農民專業合作社會計核算制度，規范會計核算管理，做到對經濟活動記錄完整、準確、真實，通過規范會計核算管理，維護社員的利益。加強制度建設要注意堅持原則：一是合法性原則。必須堅持依法依規建立制度，制度不能與上位法相抵觸。二是真實性原則。必須堅持實事求是，執行制度的結果必須能客觀真實地反映專業合作社經濟活動的本來面目。三是操作性原則。必須堅持理論聯系實際，在保證合法真實的前提下，制度要有可操作性，不能定了制度無法執行，成為一紙空文，起不到作用。四是公開透明原則。必須堅持制度公開，制度也要接受監督。農民專業合作社成員可以通過公開的制度監督經營和管理工作，有利于落實和加強合作社的民主管理，促進提高管理水平。

3.3 加強隊伍建設，培養合格人才

做任何事情都要靠人，沒有人就什么事也做不了。農民專業合作社的財務管理，面臨著自身缺乏人才，外面的人才又不愿進來的尷尬局面。應該結合實際，先立足培養、盤活自身人才，在此基礎上使合作社管理逐步規范，效益逐步提高，有能力吸引外邊的人才加入到合作社的財務管理隊伍中來，以提高合作社財務管理的整體水平。要實現這個目標，目前需要做好以下幾項工作：一是供銷社財務部門要負起責任，做好傳幫帶，積極培養合作社財務管理人才。二是要加大培訓力度，采取走出去，請進來的辦法，加強交流學習，提高財務人員的理論水平和實際工作能力，以適應合作社財務管理工作的要求。三是加強組織職稱考評工作。做好職稱考評工作對提高財會人員素質有兩大好處，第一可以促進學習，提高理論水平；第二，可以增強合作社財務人員的事業心，安心奉獻合作社財務管理工作。

3.4 推廣合作社財務管理工作先進經驗

通過對云南合作社的調研，我的感受是，凡是財務工作做得更好的合作社，都有以下三個特點：一是領導重視財務管理工作。凡是有經營管理頭腦的人，都無一例外的會重視財務管理工作。因為財務管理是經營管理的核心，它影響和牽動著其他管理工作，只要領導重視財務管理工作的，經營一般都搞的比較好。二是有合格的財會人員。通過合格的財務會計人員來保證會計核算和財務管理工作的正常開展，及時反映合作社經營成果和提供經營決策依據，保證了經營活動的正常運轉。三是財務公開，建立起有效的財務監督機制。通過財務公開，一方面為合作社社員搭建了財務監督的平臺，使民主管理和財務監督落到了實處；另一方面是增強了信任感，調動了社員的積極性；再一方面是贏得了社員對財務管理工作的理解、重視和支持。

3.5 加強引導，推進規范管理

各級供銷合作社應當加強對農民專業合作社成員依法經營、誠信經營、守法經營的教育和引導，提高對合作社財務管理重要性的認識，把財務管理工作當作合作社發展中的重要環節來抓，同時，在合作社內部應加大宣傳力度，開展普及財務會計知識的教育，讓合作社從領導到社員都自覺形成重視財務管理、規范財務管理的思想意識。要引導和督促合作社嚴格按照 《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規范》《內部會計控制規范》建立健全單位內部的控制監督制度，明確財務崗位責任制，建立健全運轉科學、管理有序的內部財務收支流程和控制制度，嚴格各項業務的審批程序，有效杜絕貪污、侵占和挪用合作社資產的行為。合作社還應結合自身管理需要和業務特點，建立會計核算體系，正確設置賬簿和運用會計科目，以便真實準確地收集會計信息，進行會計核算和財務監督。

總之，農民專業合作社要走上健康發展之路，就必須重視合作社的財務管理工作，對當前財務管理工作中存在的問題應進行認真分析，并及時采取解決措施，使財務管理在農民專業合作社的建設和發展中發揮積極的作用。