廣南萬壽菊產業發展現狀及對策

王珊香

（廣南縣農業和科學技術局，云南 廣南663300）

廣南縣縣委、縣人民政府緊緊抓住國家實施“生物經濟強國”和國家新一輪西部大開發、云南實施我國面向西南開放的“橋頭堡”、文山建設云南面向泛珠三角和東盟對外開放“新高地”、建設“文山·中國中藥生物谷”等重大歷史機遇，提出把萬壽菊作為十二五、十三五期間特色優勢產業進行重點開發，種植面積逐年擴大，基本實現“公司＋基地＋農戶”的產業運作模式，產業化發展已具雛形。

1 產業發展現狀

1.1 萬壽菊產業基地規模和效益進一步提高

2011 年廣南縣引進廣州立達爾公司進駐廣南，在廣南縣那灑鎮羊街村投資建設加工廠，同時在那灑鎮試種萬壽菊取得成功，當年面積達200 hm2，取得了很好的經濟效益和社會效益。2012年以那灑鎮為中心，輻射珠街鎮曙光鄉、黑支果鄉、南屏鎮和五珠等鄉鎮試種，種植面積達953.33 hm2，企業收購鮮花6000余t，產值1012萬元。2013年計劃種植面積達1680hm2，目前，全縣共落實萬壽菊地塊1695.27hm2，示范樣板落實面積126.73 m2，已建鮮花收購站1個，在建鮮花收購站5個。

1.2 萬壽菊產業龍頭企業不斷壯大，帶動能力逐步增強

近年來，廣南縣加大政策和資金扶持力度，萬壽菊產業龍頭企業得到不斷壯大。到2012年，爭取州農業產業化扶持資金100萬元，扶持企業建設了儲花池，修建了基地排灌溝渠等設施。通過扶持化肥、農藥、機耕費等，在那灑建設萬壽菊種植示范園1個，使其成為示范、科研、良種培育等為一體的綜合園區，實現銷售收入1012萬元，企業基地面積發展到953.33 hm2，示范帶動能力逐步增強。

1.3 萬壽菊產業農民專業合作組織開始成立

目前，已組建了1個農民專業合作社，共計126戶農戶加入，注冊資金500萬元，從事著萬壽菊種植、培訓、技術指導及農資調供，聯合經營。組織宗旨是：遵守法律、法規，執行國家政策，嚴格財經紀律，建立健全各項財經制度，財務運行平衡。堅持“民辦，民有，民主，民收益”的原則，以服務會員，謀求全體成員的共同利益為目的，實行風險共擔，利益共享。管理方式主要是“合作社+農戶+基地”的運作方式，為社員統一提供技術指導、提供生產資料等服務，共帶動全鎮5000多戶農戶發展，實現農民增收。

1.4 產品開發利用效率明顯提高，市場銷售供不應求

廣南縣2010年10月引進廣州立達爾生物科技股份有限公司在那灑鎮進行萬壽菊產業開發，并成立了廣南立達爾農業開發有限公司，在那灑鎮羊街村小組投資800萬元建設加工廠進行萬壽菊收購與粗加工。2012年全縣實際種植萬壽菊950.4 hm2，輻射帶動那灑、珠街、篆角等鄉鎮，涉及2500余農戶， 收購價900元/t，（畝產1300 kg），群眾實現收入1125萬元,每畝產值達2250元，全縣萬壽菊加工產值可達1700萬元。到2012年9月15日止，共收購萬壽菊8500 t，上繳稅費80萬元，帶動本地60人就業。

1.5 產業項目申報及儲備工作得到進一步加強

圍繞縣委、縣人民政府提出的“項目立縣”工作思路，抓好項目儲備。通過調查研究，及時篩選出適合廣南縣今后一段時期產業發展規劃建設、預期收效明顯，具備招商引資條件的特色項目上報州招商局項目庫，建立科技項目招商引資、對外宣傳、舉薦項目的橋梁和平臺。到2012年底，得到省、州部門立項1項，獲得州、縣級財政資金扶持100萬元，增強了廣南縣萬壽菊產業發展后勁。

2 存在的問題和困難

1）粗放發展導致抗災能力弱。萬壽菊在廣南縣屬粗放型種植，受自然災害的影響較為嚴重，抵御自然災害的能力較弱，一旦出現自然災害，會造成大面積的受災或是絕收。2012年受洪災影響，被洪水淹沒絕收的萬壽菊就有33.33 hm2。

2）現在發展產業較多，互相“爭地”現象明顯，缺乏相對統一發展規劃，連片發展規模小，加大了群眾的管護成本，也給企業的產品收購帶來很多不便，從而增加了成本。

3）產業發展才起步，能力小，對種植技術的培訓、宣傳投入太少，種植水平急需提高，因此需要加大對技術培訓的投入，同時也加強政府、企業、群眾的溝通，及時解決生產中的困難、問題。

4）基礎設施建設滯后。萬壽菊產業是廣南縣農業的一大產業，由于投入不足，基地水、電、路、溝渠等基礎設施建設滯后，保護地栽培設施發展緩慢，抗御自然災害能力較弱。

5）勞力外出導致產業發展難。受打工經濟的影響，近年來廣南縣外出務工人員較多，嚴重制約了農業產業化的發展。在大部分鄉鎮勞力中，有近一半的勞動力長年外出務工，在家的都是邊抓傳統農業生產邊種植萬壽菊，90%以上的種植戶只當作附帶農業來做，沒有當做產業來發展，導致規模效益不明顯，務工收入仍占主導地位。

6）整體科技水平、經濟效益還不高。一是科技研發水平、隊伍建設滯后，技術儲備較少，在種子繁育、新品種引進上與省內外發達地區相比較為落后；二是生產技術參差不齊，生產者整體經濟效益不高；三是對標準化栽培、新技術、新材料的推廣應用需進一步加大力度。

3 萬壽菊產業發展的優勢

3.1 市場前景廣闊

據調查，萬壽菊油膏國內市場年需求量在10萬t以上，而實際供應量卻不足6000 t，尤其是萬壽菊油膏的中間體顆粒更是需求旺盛；在國際上，全球葉黃素的市場需求量近年以5%～6%的速度增長，全世界大約需萬壽菊生產基地面積在7.33萬hm2左右，而目前只有2.67萬hm2左右。

3.2 經濟效益可觀

通過近年來農戶種植萬壽菊的經濟效益分析，收入為1800元左右，扣除種植萬壽菊每畝成本800元，平均每畝純收入1000元左右。萬壽菊產業屬勞動密集型產業，戶均種植2000～3300 m2為宜，可促進戶均增收3000～5000元。

3.3 萬壽菊產業發展扶持力度加大

為加快萬壽菊產業發展步伐，廣南縣委、縣政府設立萬壽菊產業發展基金100萬元，列入年度財政預算，用于扶持萬壽菊產業發展。一是用20萬元采取稅收返還方式，上繳稅收達20萬元的企業按20%給予返還。二是用30萬元扶持專業合作社，按標準成立專業合作社（有章程、有銀行賬戶、有專門的會計出納），社員達100戶以上、種植面積達3.33 hm2以上，且遵循統一育苗、統一移栽、統一管理、統一收獲、統一銷售的原則進行生產的每畝補助60元。三是用50萬元作為以獎代補工作經費。

4 發展對策

4.1 統一思想，提高認識，推動萬壽菊產業發展

萬壽菊產業是廣南縣確定的特色產業之一，在產業開發的起始階段，就必須走集約化、規?；?，高起點、高質量的開發路子，以適應全球經濟發展形勢的需要。因此，全縣上下要統一思想，提高認識，加強領導，制定政策，掀起萬壽菊開發的熱潮，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。

4.2 建立健全組織機構，確保產業開發有序實施

一是建立廣南縣萬壽菊產業發展領導小組。主要負責制定產業政策，籌措項目資金，解決項目工作中的重大問題等。二是健全實施項目工作機構。要抽調精兵強將，加強萬壽菊產業項目管理工作力量，組建一支萬壽菊產業項目的實施管理、關鍵技術培訓、市場營銷等綜合型隊伍，做好技術和服務的支撐。三是建立萬壽菊產業研究所。主要負責萬壽菊栽培關鍵技術、生產標準及新藥的研究與開發。四是建立產業推廣體系。在那灑、珠街、五珠、南屏、黑支果、曙光6個鄉（鎮）農技站各指定1人專門抓好萬壽菊產業的開發。五是建立市場營銷支撐體系。在全國各大型農產品集散地和大中城市設立辦事處，負責收集市場信息、業務聯系，為經銷商提供各種服務。六是建立民間機構。政府引導，由一家影響較大的企業（廣州立達爾公司），出面組織廣南縣萬壽菊產業聯合會，負責組織、協調企業和個人共謀發展之策。成立萬壽菊產業專業合作社，邀請科技推廣組織、種植大戶、村民小組負責人等加入合作社，積極探索農業產業化經營的運作機制。七是建立萬壽菊產業發展資金。政府每年要拿出一定數量的資金來發展產業，同時，要整合農業、林業、科技、畜牧、金融等相關部門及社會的各種項目資金充實進來，為廣南縣發展萬壽菊產業提供強有力的支撐。

4.3 突出重點，科學布局

加大產業投資力度，對資金和投資進行整合，在全縣資源和生產條件較好、商品量大、市場前景好、特色優勢明顯的那灑、珠街、五珠、南屏、黑支果、曙光6個鄉（鎮）加大萬壽菊的生產，確定發展思路，明確主要目標市場，選擇帶動能力強的龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目引導和帶動的辦法，集中力量，突出重點，盡快培育具有競爭力的萬壽菊產業群落，輻射和帶動全縣萬壽菊產業整體實力和競爭力的提高。

4.4 加大項目的申報力度，爭取資金扶持

“項目強縣”戰略，立足資源優勢，推出市場前景好、規模效益好、技術含量高、帶動能力強的萬壽菊重點項目，以項目為載體，以優勢資源為依托，大力建設萬壽菊產業基地。在產業項目的申報和實施上要按照“保護資源環境就是保護生產力，破壞資源環境就是破壞生產力，改善資源環境就是發展生產力”的要求，切實處理好開發與保護的關系。同時，要充分利用萬壽菊產業項目資金，搞好項目實施，不斷改善萬壽菊產業基礎設施條件，確保農民增收。

4.5 拓寬融資渠道，加大投入力度

要建立以企業投資為主體，財政、信貸、外資、社會集資、資本市場集資等多渠道、多元化的融資體系；建立廣南縣萬壽菊產業開發信貸擔保公司；有關部門的專項資金，要有計劃地加大對萬壽菊產業項目的投入；協調金融系統逐步加大對萬壽菊開發的投資力度；要完善萬壽菊投入體系，合理引導社會和企業閑散資金的投入。同時，加強農業法制建設和健全社會化服務體系，營造良好的法制環境，形成對產業開發過程中投入資金、技術、人才、資源和管理等要素的有效保護，保障萬壽菊產業開發的順利發展。

4.6 實施萬壽菊示范工程，建立創新體系

一是實施萬壽菊產業知識創新、人才培養、種植和構建銷售網絡資訊示范工程，建立和完善萬壽菊產業科技開發平臺，開展符合國際規范化生產技術和質量控制研究。依據省內外高校、科研機構，開展省院甚至國際合作，多形式、多渠道培養一批具有現代科技知識的專業技術人才和產業技術開發隊伍。加大培養和引進多學科相結合的學術帶頭人，選擇珍稀優質品種進行示范種植，形成技術標準體系，以示范工程輻射和指導基地的產業化建設，應用現代信息網絡技術，建設農產品銷售網絡信息系統和數據庫，實現與國內各行業及企業信息對接和業務交流。二是建立萬壽菊產業體系。在政府的宏觀指導下，通過整體布局、資源整合、機制創新，建立體系完整、人才結構合理、創新能力較強，管理科學規范的創新體系，面向國際國內市場，構建共性創新平臺，增強人才、知識、技術、信息資金等資源和要素的整合質量與效率，提高科技創新能力。

4.7 狠抓落實，使萬壽菊產業開發形成全社會的行動

要將萬壽菊產業開發創新、加快經濟結構調整、發展特色經濟納入重要的工作議程來抓?？h創新辦要對全縣萬壽菊開發創新、發展特色經濟進行深入調研，組織篩選項目向省、州申報，積極爭取立項支持；發展改革局要把萬壽菊產業的開發列入全縣國民經濟的發展計劃；經濟商務局和經合辦要做好招商引資和扶持龍頭企業的工作，使其在萬壽菊產業開發創新中發揮主導作用；財政部門要加強對萬壽菊產業開發進行引導和宏觀管理，建立資金投入體系，出臺管理使用辦法；統計部門要把萬壽菊產業開發納入全縣國民經濟統計指標體系，及時、準確、全面地提供萬壽菊開發創新的發展情況，為各級黨委政府科學決策提供依據。同時，要充分發揮宣傳媒體的導向作用，廣泛開展對萬壽菊產業開發的宣傳，營造一個全社會都關心、支持萬壽菊產業發展的氛圍，以推動萬壽菊產業的健康發展。