江川縣新型職業農民培育的思考

羅映秋

（云南省農業廣播電視學校江川縣分校，云南 江川652600）

1 江川縣新型職業農民培育的必要性

1.1 培育新型職業農民是江川縣農業增效的人才基礎

江川縣是一個典型的農業縣，農業人口較多、人均耕地面積較少、農村勞動力文化程度偏低、農民經營管理能力偏低，盡管有較好的氣候條件和農田水利設施，但農業比較效益偏低，要進一步實現農業增效，首先必須提高農村勞動力的綜合素質、農業新技術應用能力和經營管理能力，使農業新技術轉化為農業生產力，這就要求我們按照2012年中央1號文件的要求，“大力培育新型職業農民”。因此，培育適應新形勢下農業發展的新型職業農民，是提高農業生產率、促進農業增效、加快江川縣農村經濟發展的重要手段。

1.2 培育新型職業農民是江川縣發展現代農業的內在動力

傳統農業是經驗型農業，而現代農業則是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。而發展現代農業的主體是農民，這就要求現代農業的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，具有一定素質的農業經營管理人才和勞動者是發展現代農業的前提條件和重要推動力。

目前，江川縣的農業生產基本上處于傳統農業向現代農業過渡階段，但絕大多數農民的經營能力、生產規模和資金都達不到現代農業的要求，僅通過單項或幾項技術培訓滿足不了農業發展的需要，因此，強化第一線務農勞動者的培養，通過實現農民的職業化，才能為江川現代農業的規模化、集約化生產經營提供人力保障和內在動力。

1.3 培育新型職業農民是解決“三農”問題的重要手段

“三農”問題中的農業問題，實質是農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率三低的問題，解決這些問題的根本出路要靠科技，而決定農業科技成果轉化和應用的主體是農業勞動者。通過系統培育，培養綜合素質高和新科技應用能力強的新型職業農民，必然會加快新技術推廣應用的速度和范圍，從而不斷推動農業的發展。“三農”問題中的農民問題，主要是農業的比較效益低，導致大量高素質農民轉移就業，造成農業兼業化、老齡化，所以培育新型職業農民，可以通過提高從業素質、勞動生產率和資源利用率，有效增加收入，不但可以解決農民問題，而且可以解決今后“誰來種地”和農產品質量安全問題。因此，“三農”問題的解決客觀上要求培育適應農業發展的新型職業農民。

2 培育新型職業農民的工作基礎

2.1 培育新型職業農民具有一定的社會環境

隨著農業新品種、新技術、新機具的推廣應用和農田水利設施的不斷完善，降低了勞動強度，解放了部分勞動力，提高了人均耕種面積，農業經濟有了不斷發展，農民收入不斷增加，加上政府對農業的不斷投入和支農惠農政策的有效落實，目前，一些農民群眾已經有了投身農業、發展農業、服務農業、在農業上尋找致富路的積極思想，為職業農民的培育創造了良好的社會環境。

2.2 職業農民的雛形已經形成

近幾年，隨著市場經濟的發展，部分青壯年農民不再滿足比較效益較低的農業生產，轉移到第二、三產業務工。江川縣農業人口的人均耕地面積僅有380 m2(0.57畝)、農村勞動力人均耕地面積僅有560 m2(0.84畝)，人多地少的矛盾突出。留在農村的勞動力，在生產經營過程中有了分工，一部分以種植、養殖為主，每年都要額外租田栽種或承包養殖場地；一部分將土地租賃或流轉，自己進入農資經營、農藥經營、獸藥經營、農村社會服務等農業延長鏈從業；一部分經營農民專業合作社，成為專業合作社的帶頭人；還有一部分成為從事農產品經營的農產品經紀人。農村勞動力的重新分工，孕育了江川職業農民的雛形，為新型職業農民培育工作奠定了基礎。

2.3 農民教育培訓工作扎實有效

從上個世紀90年代開始，江川縣在向農民講授農業新知識、新技術的同時，增加了農業經營管理知識，并逐漸增加適應現代農業發展需要的新內容，為傳統農業向現代農業發展奠定了一定的思想、知識和技術基礎。江川縣農業部門深入鄉鎮、村組，開展了糧食栽培、蔬菜栽培、花卉栽培、果樹栽培、養豬、養雞、養魚、養牛等農業技術培訓。近幾年，根據農業、農村發展的需要，又新增了農作物植保、種子經銷、沼氣生產服務、農機操作與維修、農業經營管理、動物防疫等農業延長鏈的知識和技術培訓，結合中央、省、市、縣的農業項目和培訓項目，開展了形式多樣、內容豐富的務農和非農職業技能培訓，農民培訓工作扎實有效，摸索出了一套適合當地實際的農民培訓方法和培訓模式，積累了豐富的培訓工作經驗，為農村培養了一大批留得住、用得上的農業技術骨干。

3 新型職業農民培育的主要措施

3.1 建立農民職業化制度

目前，農民仍然是一種身份的象征，而不是一種職業，農業生產兼業化嚴重。由于具有優秀素質和專業技術的職業化農民缺失，農業生產經營管理粗放，農業資源的利用率低。通過建立農民職業化制度，使農民成為一種職業，培育一支主要從事農業生產經營活動、高素質、高收入并得到社會尊重的全職農民隊伍，實現現代職業農民的培訓、管理、使用的制度化、科學化、規范化。

3.2 把培育新型職業農民納入社會經濟發展規劃

根據江川縣現代農業產業發展布局和農業發展規劃，把新型職業農民的培育納入地方經濟和社會發展規劃，特別是納入現代農業發展規劃，制定切實可行的有力政策，把培育新型職業農民作為當前和今后一個時期，解決誰來種地問題和提高農業生產率、發展現代農業、建設新農村的大事列入全縣各級政府的重點工作。

3.3 建立新型職業農民培育的相關體系

構建新型職業農民培育的政策法規體系、培訓體系、資格認證體系、使用管理體系、技術支持體系和質量督導體系，規范新型職業農民的培訓、考核、發證、注冊登記和質量控制等工作，起步時就把新型職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。

3.4 建立農民培訓和農業行業準入制度

目前，針對農民群體大、農業新技術推廣應用慢的現狀，建立從業農民階段性學習制度，對繼續承包土地及從事種植、養殖、農業經營和農業服務等生產經營活動的農民明確階段性的培訓要求，持續提高農民的科技素質和從業能力。今后，通過建立新型職業農民的準入和強制學習制度，不斷提高職業農民的科技素質，為現代農業的健康、穩定發展提供持續的人才支持。

3.5 強化政府對新型職業農民的支持政策

建立職業農民補貼保障和激勵制度，將新型職業農民資格與政策扶持掛鉤，把農業生產經營資格、低息或免息貸款、各種農業補貼、土地流轉等與接受農業教育的程度掛鉤，使職業化的農民得到政府的有力支持，有能力擴大生產規模，增強生產能力，提升競爭力。

3.6 建立高素質人才回流農業的激勵機制

如何引導高素質勞動力流向農業生產經營領域成為當前發展現代農業面臨的突出問題。要建立高素質人才回流農業的激勵機制，一方面，對返鄉創業從事農業經營的能人給予資金和政策支持；另一方面，對工商企業、大專院校和職業學校畢業生到農村創辦現代農業企業的給予資金和政策支持；再一方面，積極探索吸引農村以外人才從事農業的人才回流農業機制，吸引和培養有興趣的城市青年成為新型職業農民，不斷吸引高素質人才加入新型職業農民隊伍。

3.7 認真開展農民教育培訓

近幾年，農村青壯年大量向第二、三產業轉移，使得農民培訓的對象轉變為以老人和低學歷人群為主的留鄉務農勞動力。由于年齡偏大和文化程度偏低，他們接受新知識、新技術的能力偏低，加大了農民教育培訓的難度，使農民教育培訓工作面臨困難和挑戰，這就需要我們進一步完善農民培訓，從目標、內容、方法和模式等方面進行探索和創新，使農民培訓不僅符合現階段農村的實際需要，而且能滿足發展現代農業的要求。

1）確定適宜的培訓目標。改變農民培訓以重視學歷獲得和單純開展生產技術培訓的現狀，根據現代農業的發展，著眼未來，根據不同發展階段的需要，確定適宜的培訓目標，把農民培訓從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋農產品銷售及服務、農產品加工等產前產后的相關領域，從單純技術培訓拓展到經營管理、創業、農場管理等更高層次。

2）根據農業和社會經濟的不同發展階段確定適宜的培訓對象和適宜的培訓內容。目前，江川縣的農業生產規模化程度較低，首先，要對當前在農村從事農業生產的規模經營大戶、專業合作社管理人員和技術骨干進行培育，以農業新技術的推廣與經營管理能力的提升為主要目標，將他們培育成第一批職業農民；其次，通過基層農技推廣專家、營銷人員和技術員，對農業科技示范戶進行手把手、面對面的指導和培訓，提高他們的文化素質、科技應用能力和經營管理能力，在廣大農民中培養具備較強農業專業生產技能和經營管理能力的職業農民；同時，對有回鄉發展農業思想的年輕勞動力、農業大專院校和中等職業學校畢業學生中潛在的農業從業人員，進行培育、引導，將他們培育成未來的新型職業農民。

3）組建優秀的教師隊伍。從各級農業專業技術人員和農業院校教師中優選能滿足理論培訓、實踐指導、經營指導、創業指導、政策指導等各個環節要求的教師，組建一支新型職業農民培育的專兼職教師隊伍，加強對培訓教師特別是基層培訓教師的業務能力培訓，提高培訓教師的業務水平和實踐指導能力。同時，在新型職業農民培育的起步階段，組建指導專家團隊，對培育對象進行跟蹤指導，為新型職業農民的成長提供長期服務。

4）創新培訓方法和培訓模式。圍繞現代農業發展的需要，根據不同培育階段、不同培育對象采用適宜的培訓方法和培訓模式，采用按從業類型、技術、管理等不同需求分類培訓和請進來、送出去、“校社聯合”、“校企聯合”、跟蹤指導等多種模式有針對性地開展培育工作，并在培育實踐中不斷探索新的培訓方法和培育模式。

3.8 加大農民培訓機構的投入

一方面，各級財政要把培訓補助資金和新型職業農民培育經費列入財政預算，為培訓提供經費保障；另一方面，各級財政要加強農民教育培訓基礎設施建設，不斷改善培訓條件，為培訓提供必要的條件。