彌勒市創新土地流轉 推進土地規模經營

趙永剛

（彌勒市農經站，云南 彌勒652300）

彌勒市土地承包經營權流轉和規模經營發展形勢良好，但也存在一些新情況和新問題。對這些新情況和新問題必須引起足夠的重視，并采取有效措施和對策予以應對。

1 農村土地承包經營權流轉和規模經營情況

1）全市農村土地承包經營權流轉規模逐步擴大，結構趨于優化。最新資料顯示，2013年第一季度末全市農村家庭土地承包經營權流轉面積4044.6 hm2，占家庭承包土地面積的13.1%。與2009年末指標1859.67 hm2比較，流轉面積增加了2184.93 hm2，增幅達到2.2倍；占家庭承包耕地面積比重由6%上升到13.1%。

從流轉方式看，目前，有五種流轉方式：轉包、出租、互換、轉讓和其他方式。其中，以轉包方式流轉的面積86.73 hm2；以出租方式流轉的面積3877.26 hm2；以互換方式流轉的62.23 hm2;以轉讓方式流轉的面積2.49 hm2；以其他方式流轉的面積15.8 hm2。出租是彌勒市農村土地承包經營權流轉的最主要方式，占流轉總量的95.86%。

2）全市農村土地承包經營權流轉規模經營水平不斷上升。全市開展規模經營土地（規模經營界定標準：連片經營土地面積須達到或超過3.33 hm2）面積2822.7 hm2，占農村土地承包經營權流轉總量的69.79%。與2009年末水平2138.16 hm2比較增加了684.54 hm2。

從規模經營結構看，3.33 hm2以上規模經營面積1179.8 hm2，占規模經營總量的41.8%；3.33～6.66 hm2規模經營面積830.53 hm2，占規模經營總量的29.4%；6.66～20 hm2規模經營面積266.3 hm2，占規模經營總量的9.4%；20～33.3 hm2規模經營面積366.06 hm2占規模經營總量的13%；33.3～66.6 hm2規模經營面積113.3 hm2，占規模經營總量的4%；66.6 hm2以上規模面積66.6 hm2，占規模經營總量的2.4%。

3)開展農村土地承包經營權流轉和土地規模經營取得的主要成效。農村土地承包經營權流轉和土地規模經營是隨著農村土地家庭承包制度的產生而出現的，是農村經濟形勢發展的必然產物，符合農村生產力和生產關系客觀規律的要求。主要成效有以下五個方面：

①培育了一批產業化土地經營主體。高原葡萄酒業有限公司發展葡萄種植，規模達到3866.7 hm2，產量達到5.8萬t；云南力量生物有限公司發展甘蔗種植5000 hm2，產量46.6萬t；云南吉成園林科技有限公司帶動發展綠化苗木種植466.67 hm2；陽光果業帶動發展優質桃，規模種植373.3 hm2等。這些產業主體都從事土地規模經營，是土地規模經營的領軍主體。

②興起了一系列土地規模經營產業。如:彌勒市騰云農業發展有限公司、彌勒市四園農林發展有限公司帶動發展精品蔬菜蘆筍種植364.67 hm2等。

③培養了一大批懂技術，會經營的的土地規模化經營管理隊伍。

④全面提升了彌勒市農業產業化水平。2012年，通過有關部門認證的無公害農產品有5個，綠色食品1個。有17家企業獲產地產品或地理標志認證。其中，13家企業獲無公害農產品認證，認證無公害農產品21個，產地認證面積達8020 hm2；3家企業獲綠色食品認證，認證綠色食品3個，產地認證面積達4993.3 hm2；獲地理標志認定單位1家，認定地標1個，認定面積2666.67 hm2。通過質量認證體系認證的農業企業達4家，獲得名牌農產品或著名商標的農業企業達到4個。通過土地規模化、集約化經營全方位提升了全市農業產業化水平。

⑤推動現代設施農業的迅速發展。在加快農田水利基礎設施建設的同時以土地經營規模化、集約化為標志的設施農業迅速發展。全市建成以蔬菜為主的鋼架大棚533.3 hm2，水泥樁大棚133.3 hm2，竹木中棚353.3 hm2，滴灌1180 hm2，噴灌433.3 hm2。

2 農村土地承包經營權流轉和規模經營中存在的問題

1)農村土地承包經營權流轉中存在的問題。

①流轉形式單一，流轉層次低。目前流行的土地承包經營權流轉方式轉包、出租、互換和轉讓四種方式。形式比較單一。

大部分流轉是在農戶之間進行的，僅僅是農戶之間為了解決耕種和管理的便利而進行的流轉。流轉層次低，規模小。

②流轉狀態呈無序性。由于全市還沒有建立規范、有序的農村土地承包經營權流轉管理和服務機制。農村土地承包經營權流轉基本上處于一種自發、分散、無序的狀態中。

③流轉市場發育程度低。

2）農村土地規模經營中存在的問題和困難。

①規模經營主體與農戶之間的經濟利益關系不緊密、不透明，呈現松散性特征。

②引導、鼓勵經營主體參與農村土地規模經營的政策和措施力度不夠。

③規模經營主體進入土地規模經營領域困難重重。

3 推進農村土地流轉和適度規模經營的對策和措施

1）推進農村土地流轉和適度規模經營的對策。

穩定和完善農村土地承包關系。農村土地確地、確權到戶是土地流轉的前提和基礎。要加強監督檢查，對發現的問題要及時督辦解決。認真清理和保管好土地承包檔案資料逐步實現檔案管理規范化。

加快農村剩余勞動力多渠道轉移。這是開展土地流轉的重要條件。要大力實施“陽光工程”，引導農民向非農產業和城鎮轉移。加快對流出土地農戶的培訓；做好勞務輸出指導和服務，建立穩定轉移就業，培養、造就一批有文化、懂技術、會管理、有現代管理理念的新型職業農民。

建立流出土地農戶社會保障制度，健全土地流轉市場和管理服務體系。建立健全土地流轉市場，建立市、鄉鎮、村委會三級流轉市場。建立市、鄉鎮兩級土地流轉服務組織和交易大廳等工作設備，開展流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、有關法律政策宣傳服務等。形成土地承包經營權公開、公平、公正交易的市場環境。規范流轉合同。完善糾紛調處機制，建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要途徑的承包和流轉糾紛解決制度。

大力引導培育土地規模經營主體。引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員受讓農戶流轉的土地，創辦專業大戶和家庭農場，開展土地規模經營。鼓勵專業大戶和家庭農場與農業產業化龍頭企業對接，提升農產品品質，拓寬農產品銷售渠道。建立科技人員聯系制度，為專業大戶和家庭農場優先開展先進適用技術培訓，提高其規模經營水平。

圍繞本地主導產業和特色產品，發展“生產在家，服務在社”的新的規模經營發展模式。統一經營服務。加快培育一批產業規模大，產品競爭力強，品牌效益高的農民專業合作社。不斷增強農民專業合作社示范作用，提升合作社發展活力和帶動能力。要依法推行農戶以土地承包經營權作價出資設立農民專業合作社，實行“實物作價，保底分紅”，把農民專業合作社建設成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營主體。

鼓勵龍頭企業以租賃方式流轉農民承包土地，建立農產品基地，統一布局，統一標準、統一培訓、統一品牌，統一銷售，發展適度規模經營。

2）推進農村土地承包經營權流轉和適度規模經營的措施。加大財政扶持力度。為推進土地流轉和規模經營，地方財政要安排一定額度的土地流轉專項扶持資金支持建立土地流轉服務組織。

加大項目扶持力度。通過土地流轉建立的土地規模經營主體，各有關部門要整合各類資金和項目，優先扶持。規模經營主體優先享受財政、農業、水利等部門安排的各項專項補助項目。充分利用規模經營主體組織資源優勢，更好地發揮項目的經濟、社會效益。

強化金融和保險支持。鼓勵和支持金融機構創新對土地規模經營主體的金融產品和服務。鼓勵農民專業合作社開展信用合作和創辦農村資金互助社。鼓勵開展以土地規模經營為服務對象的涉農保險業務。

加強農經隊伍建設，加強宣傳引導。要及時總結先進典型經驗，研究新情況，解決新問題，加大宣傳力度，努力提高各級干部特別是基層干部和農民群眾對土地流轉、發展適度規模經營意義和作用的認識，積極推進土地流轉和規模經營工作健康有序發展。

加強組織領導。各級人民政府必須高度重視，把此項工作作為發展現代農業的一項重要內容，切實加強領導。