深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略譜寫科技強國夢云南新篇章

云南省科學技術廳黨組書記、廳長 龍 江

編者按：今年10月1日是新中國誕生65周年。65年來，特別是改革開放30多年來，云南科技工作同全國一樣，取得了令人矚目的成就。在云南廣闊的土地上，科技人員同廣大人民群眾一道，用辛勤的勞動創(chuàng)造著今天的繁榮，用智慧的磚瓦，構筑著明日的輝煌。為了集中展示建設創(chuàng)新型云南取得的成就，弘揚廣大科技人員的創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新文化氛圍，本刊2014年第五期、第六期特辟“科技強國夢”專欄，選載部分領導、專家和學者的文章，以致慶賀。

當前，我省改革發(fā)展進入了新階段，面臨著新的形勢和任務。全省科技工作要進一步增強緊迫感、責任感，圍繞與全國同步全面建成小康社會目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，在加快建設創(chuàng)新型云南、推進云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、譜寫中國夢云南篇的偉大實踐中作出新的努力和貢獻。

1 準確把握中央關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，堅持正確的創(chuàng)新發(fā)展方向

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對科技改革和創(chuàng)新提出了一系列重大新思想、新論斷、新要求。十八屆三中全會在全面深化改革中對深化科技體制改革作出了系統(tǒng)部署，強調要建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，建設國家創(chuàng)新體系。

從2013年3月全國“兩會”期間到科協、科技界聯組看望政協委員并發(fā)表重要講話，到2013年9月帶領中央政治局全體委員到中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集體學習并作重要講話，習近平總書記都面向全局和未來，立足于對國內外科技革命和產業(yè)變革大勢的綜合分析，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提到決定中華民族前途命運的高度作出深刻闡述。今年以來，習近平總書記又進一步對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作了部署，提出了要求。在6月9日召開的兩院院士大會上，總書記強調“我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅動發(fā)展上邁出實實在在的步伐”。8月18日下午，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第七次會議，研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻闡述，強調創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。

我們要高度重視、深刻領會和準確把握中央對創(chuàng)新發(fā)展和全面深化科技體制改革的部署要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。要突出把握以下要點：一是在戰(zhàn)略地位的把握上，要充分認識到科技是國家強盛之基、創(chuàng)新是民族進步之魂，從世界科技革命和產業(yè)變革的新形勢出發(fā)，從實現中華民族偉大復興的中國夢出發(fā)，進一步增強創(chuàng)新自覺性和緊迫感，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。二是在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要求上，要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。三是在目標上要聚焦深化科技體制改革、推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命，圍繞打通科技與經濟之間的轉移轉化通道，通過全面深化科技體制改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，健全技術創(chuàng)新市場導向機制。四是在支撐上要高度重視人才工作，強調沒有人才優(yōu)勢就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，要為人才施展才華提供廣闊空間。五是在環(huán)境條件上要注重“軟硬件”并重，既要抓好科技創(chuàng)新基礎設施等“硬件”支撐，更要抓好創(chuàng)新資源共享和激勵制度、科技服務等“軟件”保障。六是在政府作用的發(fā)揮上要加強統(tǒng)籌協調，形成創(chuàng)新合力，并用好社會主義制度集中力量辦大事的“法寶”，針對創(chuàng)新發(fā)展中的核心關鍵問題，通過重大項目、重大活動的組織實施，集中力量實現突破。

2 充分認識我省科技創(chuàng)新在支撐引領“兩強一堡”戰(zhàn)略實施中取得的成績和存在的差距，增強創(chuàng)新發(fā)展的自覺性和緊迫感

我省抓住國家實施西部大開發(fā)的重大機遇，結合云南的自然資源、民族文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，1999年12月召開的省委六屆九次全會首次提出了建設綠色經濟強省、民族文化大省和連接東南亞、南亞國際大通道的三大戰(zhàn)略目標。隨著形勢的發(fā)展，這三大戰(zhàn)略目標不斷被提升。2009年7月，中共中央總書記胡錦濤在云南考察工作時，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”重要指示。2009年12月，省委召開八屆八次全會，提出把云南建設成為綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的橋頭堡。在“兩強一堡”戰(zhàn)略實施中，科技發(fā)揮了重要的支撐引領作用。

2008年，圍繞我國2020年建成創(chuàng)新型國家目標，省委、省政府結合實際啟動實施了建設創(chuàng)新型云南行動計劃，通過組織實施重點產業(yè)創(chuàng)新、重點行業(yè)和企業(yè)重大技術改造、節(jié)能減排科技創(chuàng)新、農業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、高層次科技人才培引、公民科學素質提升等八大工程，各項目標任務超額完成，成效顯著，亮點頻現，爭取國家科技經費、國家級高新技術企業(yè)數、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)技工貿總收入、重大新產品開發(fā)、獲國家科技獎等5個方面實現突破，高新技術企業(yè)銷售收入、新產品產值、專利授權量、創(chuàng)新平臺建設數量、高層次人才培養(yǎng)、財政科技投入等6個方面實現倍增，鈦帶卷產業(yè)化生產技術、低溫低電壓鋁電解技術、大型樞紐機場行李處理系統(tǒng)等7個方面的技術研發(fā)填補國內空白，研發(fā)了一批事關工業(yè)、農業(yè)和社會發(fā)展的核心關鍵技術，上百項技術處于國內先進水平。在此基礎上，省委、省政府于2013年5月召開了全省科技創(chuàng)新大會，決定啟動實施新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃（2013—2017年），這是省委、省政府深入貫徹科學發(fā)展觀和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。通過相關工作的推進，全省科技創(chuàng)新能力顯著增強。2012年全省科技進步水平指數達38.08%，較2008年的34.16%提高了3.92個百分點，全省科技進步貢獻率達49.73%。2013年，全省高新技術企業(yè)實現銷售收入1 877億元，高新區(qū)實現技工貿總收入2 400億元，全省技術合同登記3 093項，交易額達43.6億元。

當前，我省科技發(fā)展環(huán)境良好，科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用顯著。一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益突顯，全省高新技術企業(yè)達894家（其中今年新獲準認定235家），工業(yè)及高新技術領域的研發(fā)工作取得新突破，銅、鋁、鉛、鋅、錫等有色金屬采選冶技術以及磷、煤等非金屬礦采選及加工技術全國一流，部分達國際先進水平。甲醇一步法合成汽油提取、氯化法鈦白粉全流程生產技術、鈦板帶材生產、鐵路大型養(yǎng)路機械工程等核心關鍵技術及設備研發(fā)取得突破。二是科技支撐高原特色農業(yè)加快發(fā)展。我省獲植物新品種授權證書累計達85個；國家農業(yè)科技示范園區(qū)總數達3個（紅河、石林、楚雄）;雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡、小桐子的研發(fā)水平全國一流，擁有自主知識產權的大宗鮮切花新品種占全國總數的90%以上。我省獲批成為國家農村信息化示范省建設試點，相關工作有序推進。三是社會和生態(tài)發(fā)展領域科技創(chuàng)新持續(xù)推進，科技惠民取得實效。我省已有國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)3個（麒麟區(qū)、陸良縣、臨滄市）；省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)6個（水富、文山、景洪市、騰沖、云縣、程海湖）；全省中藥材種植面積今年已達到40萬公頃，GAP認證種植基地6個，中藥材種植銷售收入約160億元。九大高原湖泊污染防治工作持續(xù)推進。光伏取水、農村生活污水處理、垃圾處置等科技惠民工程不斷擴展深化。四是科技創(chuàng)新條件平臺建設不斷邁上新臺階。今年初，“復雜有色金屬資源清潔利用國家重點實驗室”獲科技部、省政府批準共建。目前，我省國家級重點實驗室總數達4家、國家工程技術研究中心4個、國家級科技企業(yè)孵化器7個、國家級生產力促進中心2個；建成省級重點實驗室37個、省級工程技術研究中心93個、省級科技企業(yè)孵化器15個、省級生產力促進中心29個。五是科技人才培養(yǎng)和引進工作探索出新路子，形成新格局。我省通過制定實施《云南省科技領軍人才培養(yǎng)計劃實施辦法》等一系列人才政策措施，構建了多層次、多類型的高層次科技人才培養(yǎng)引進框架，形成了面向全省、覆蓋優(yōu)勢學科領域、個體選拔與團隊培養(yǎng)相結合、培養(yǎng)與引進并舉的人才工作體制機制。目前，全省有在滇工作兩院院士9人；遴選培養(yǎng)科技領軍人才9名；引進國內外高端科技人才81人，資助經費達2.1億多元，帶動用人單位配套經費4.4億多元；建立院士專家工作站106個（其中今年新建站40個，包括院士工作站25個，專家工作站15個）；共選拔省中青年學術技術帶頭人后備人才752人，技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象528人；共培育省級創(chuàng)新團隊101個。

在看到這些成績的同時，我們也要清醒地認識到，云南發(fā)展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情沒有根本改變，與發(fā)達省區(qū)，甚至是與全國平均水平相比，我們還存在科技投入不足、研發(fā)條件平臺不足、高層次科技人才不足、科技成果不足等困難和問題，科技工作依然責任重大、任務艱巨，在深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展上還需要作新的努力和探索。

3 深入貫徹省委九屆八次全體（擴大）會議精神，扎實推進全省科技創(chuàng)新發(fā)展實現新突破，取得新成效

省九次黨代會以來，省委、省政府圍繞實施“兩強一堡”戰(zhàn)略，對加快建設開放富裕文明幸福云南作出了一系列重要部署，明確要按照“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，在2010年基礎上，到2020年實現地區(qū)生產總值（GDP）翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入增長3倍，與全國同步全面建成小康社會。今年8月，省委又召開九屆八次全體（擴大）會議，對開創(chuàng)我省產業(yè)轉型升級發(fā)展新局面作出部署?？萍脊ぷ饕o緊圍繞全省改革發(fā)展各項目標任務，以組織實施好新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃的六大工程（重大科技專項工程、重大新產品開發(fā)工程、重大科技成果轉化工程、重大科技基礎設施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設工程、科技創(chuàng)新平臺建設提升工程、高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程）為重點，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的強大支撐引領作用。

一是要在科技支撐產業(yè)發(fā)展上取得突破。要結合云南的資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展布局，按照省委九屆八次全體（擴大）會議精神，加快工業(yè)轉型升級，在大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個萬億元“大產業(yè)”和高原特色農業(yè)發(fā)展上跟蹤國內外科技發(fā)展方向，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在核心關鍵技術問題上取得突破，加速趕超甚至引領產業(yè)發(fā)展的方向。要加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以創(chuàng)新鏈支撐延伸產業(yè)鏈，提高附加值。要利用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，嚴格市場準入和產業(yè)政策，加大力度淘汰落后產能，為新興產業(yè)騰出發(fā)展空間。深入改革，提升科技服務能力，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。

二是要在深化科技體制改革上取得突破。要加快建立3個體系：知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新服務體系。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，加快高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等創(chuàng)新主體的培育發(fā)展。進一步深化我省轉制科研院所改革，深化高等學校、科研機構科技成果使用、處置和收益管理改革，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

三是要在創(chuàng)新環(huán)境和條件平臺建設上取得突破。要加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云南科技創(chuàng)新園、云南省科學技術院及中國-南亞技術中心等基礎設施建設，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境條件。抓好科技研發(fā)平臺建設，圍繞產業(yè)結構的轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，加強重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等科研條件平臺建設。加快構建科技入滇平臺、科技成果轉化交易平臺、科技投融資平臺、知識產權服務平臺。

四是要在人才隊伍建設上取得突破。人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素，要在創(chuàng)新實踐中發(fā)現人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。既要加快培養(yǎng)本土人才，又要加大力度引進高端人才。

五是要在開放合作上取得突破。以助推橋頭堡建設、“一帶一路”戰(zhàn)略實施為切入點，周密部署，扎實推進，在對內對外科技交流合作方面做出特色、經驗和成效。借助雙邊、多邊交流機制和中國-東盟科技伙伴計劃、中國-南亞科技伙伴計劃，加強與東南亞、南亞國家的科技交流合作，在科技服務、人力資源開發(fā)、共建合作載體、共建技術轉移平臺等方面加強交流合作。同時，對歐美發(fā)達國家，要加快引進他們的先進技術和成果為我所用，服務于五大萬億產業(yè)發(fā)展。

六是要在科技惠及民生上取得突破。要深入推進中藥現代化科技產業(yè)（云南）基地建設、公共衛(wèi)生領域科技創(chuàng)新、九大高原湖泊治理、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設等專項工作；支撐促進縣域科技產業(yè)發(fā)展，強化對沿邊、藏區(qū)和民族貧困縣的科技支撐；結合對魯甸“8·03”地震災后恢復重建的科技支撐，推進抗震民居先進適用技術應用示范、地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和光伏取水、光伏照明、農村生活垃圾處理設施興建重建等民生科技工作。

七是要在重要績效指標上取得突破。要圍繞實施建設創(chuàng)新型云南行動計劃（2013—2017年）的目標要求，實現科技投入大幅增長、自主創(chuàng)新能力顯著提升、科技基礎設施建設取得新進展、創(chuàng)新平臺支撐有力、高層次人才高度集聚、科技型企業(yè)快速發(fā)展、園區(qū)和基地集群發(fā)展、經濟發(fā)展質量顯著提升。結合對創(chuàng)新型云南行動計劃目標任務的考核，要重點實現5個倍增：高新技術企業(yè)銷售收入倍增、科技成果數倍增、科技企業(yè)數倍增、科研平臺數倍增、科技人才數倍增。要改革完善科技創(chuàng)新績效指標考核體系，通過科學的考核評價督促激勵全省科技工作進一步增強緊迫感、責任感，進一步完善戰(zhàn)略、細化措施，在轉方式、調結構、興產業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮更大作用，不斷推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，為建設創(chuàng)新型云南作出新的、更大的貢獻。