武漢、蘇州建設科技創新創業園區調查報告

湯 旭

（云南科技創新園籌建辦，云南 昆明 650051）

為學習借鑒中東部省市科技創新創業園區建設發展的成功經驗，高水平地建設好云南科技創新園，2014年6月25 至28 日，省科技廳黨組成員、副廳長趙志武同志帶領由省科技廳相關處室及滇中產業聚集區（新區）管委會相關部門領導組成的聯合調研組，赴武漢、蘇州就科技園區建設情況進行專題調研。調研組實地考察了武漢東湖國家自主創新示范區和蘇州工業園區，與當地科技管理部門、園區管理機構進行了座談，現將調研情況介紹如下。

1 武漢東湖國家自主創新示范區

1988年，東湖新技術產業開發區啟動建設，1991年被國務院批準為國家級高新區。至今，東湖新技術產業開發區已成為我國重要的科技資源密集區和高新技術產業基地，在我國以光電子信息為代表的高新技術創新與產業發展中具有重要的戰略地位。2009年12月，國務院批復同意支持東湖新技術產業開發區建設國家自主創新示范區（以下簡稱東湖示范區），總規劃用地面積約518 平方千米。2013年，東湖示范區完成企業總收入5018 億元，到2020年，將實現企業總收入30000 億元，在光電子、生物、地球空間信息及應用服務等領域形成若干個擁有技術主導權的特色產業集群，成為創新要素聚集、創新能力較強、創新環境優良、創新經濟活躍的全國高新技術產業開發區排頭兵，世界一流的高科技園區，享譽世界的“光谷”。

1.1 東湖示范區的戰略定位

1.1.1 創新驅動示范區

發揮科教資源優勢，提升自主創新能力，率先探索依靠創新驅動經濟社會發展的新模式，為實現科學發展和建設創新型國家提供示范。

1.1.2 開放合作先行區

加快推進對外合作、開放交流，匯聚全球高端人才、資金、技術和信息等要素，推動企業“走出去”和“引進來”，為實現國際化創新發展提供示范。

1.1.3 “兩型”改革先導區

大力發展低碳經濟和循環經濟，集約節約利用土地資源，探索綠色發展模式，建設生態文明，為全國資源節約型和環境友好型社會建設提供示范。機制創新引領區。創新科技金融、科技成果轉化、股權激勵、知識產權保護與使用、公共管理服務等機制，弘揚創新創業文化，為推動高新技術產業發展的體制機制創新提供示范。

1.1.4 高端產業聚集區

充分發揮國家級產業基地的作用，大力發展以光電子信息產業為龍頭的戰略性新興產業和現代服務業，改造提升傳統產業，為我國產業高端化發展提供示范。

1.1.5 中部崛起增長極

做大做強優勢企業，打造具有全球競爭力的創新型產業集群，完善城市服務功能，促進社會和諧發展，增強輻射帶動能力，打造中部崛起的重要引擎。

1.2 東湖示范區五大成功經驗

1.2.1 塑造具有特色的產業集群

20 多年來，東湖示范區秉持“發展高科技、實現產業化”的宗旨，大力發展高新技術產業，努力提升區域創新能力，堅持產業特色化和高端化發展，形成了以光電子信息為主導的高新技術產業集群。光電子信息產業取得跨越式發展，已建成中國最大的光纖光纜制造基地、中國光通信領域重要的科研開發基地。成功打造了“武漢·中國光谷”品牌。目前，光纖光纜的生產規模居全球第二，生物產業加速發展，軟件及服務外包、工程設計、地球空間信息及應用服務等現代服務業異軍突起，實現了快速發展。

1.2.2 集聚豐富的創新創業人才資源

東湖示范區集聚了包括武大、華中科大等42 所高校、中科院武漢分院、武漢郵電科學院等56 所科研院所、14 個國家重點實驗室、15 個國家工程研究中心、700 多個技術開發機構、55 位兩院院士、20多萬名專業技術人員和80 萬名在校大學生，科技、教育實力居全國第三，已成為國內有名的“人才特區”。通過實施“3551 人才計劃”，有效招引海內外高端科技人才，其中9人入選中組部“千人計劃”。

1.2.3 探索若干有效的發展模式

東湖示范區創建了我國第一家科技企業孵化器，形成了“企業化運作、吸納社會投資、引進全球一流服務機構”的企業孵化服務新機制；率先探索了“科技成果在高校產生、成果在高校周邊孵化、孵化企業在大學科技園成長、產業在專業園規模發展”的高?？萍汲晒D化新模式；實行了“一站式辦公、一條龍服務”的公共服務新做法。

1.2.4 涌現若干領先的創新成果

在東湖示范區誕生了我國第一根光纖、第一個光傳輸系統、第一臺具有自主知識產權的紅光高清視盤機（NVD）；創制了7 項國際標準，實現了我國在光通信領域國際標準零的突破；高端數控系統打破了發達國家對我國的技術封鎖；高效短流程嵌入式復合紡紗技術獲得國家科技進步一等獎；開放式虛擬地球集成共享平臺及重大工程應用、分布式超大型地球信息系統（GIS）平臺開發與應用等一批科技成果獲得國家獎項。東湖示范區著力打造“1+4”的高新技術產業集群：在光電子產業、生物、新能源、節能環保、新材料產業等五大戰略性新興產業上優勢明顯，形成了以光電子信息產業為龍頭，五大高新技術產業競相發展的產業格局。

1.2.5 政策保障促進發展

東湖示范區先后擁有高新區和國家自主創新示范區兩塊牌子，園區在落實好原有高新區的優惠政策的同時，在自主創新示范區獲準后積極地開展了股權激勵、科技金融體制創新政策突破并保證落實到位等五方面的試點工作，取得了良好的效果。目前，東湖示范區已擁有科技成果轉化試點、財政稅收試點、科技金融試點、人才支持試點等行之有效的政策65件，建立健全了有利于自主創新和科技成果轉化的激勵機制和政策體系。

2 蘇州工業園區

蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創了中外經濟技術互利合作的新形式。1994年2月11 日，國務院下達《關于開發建設蘇州工業園區有關問題的批復》，2月26 日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發建設蘇州工業園區的協議，同年5月12 日，蘇州工業園區破土啟動。蘇州工業園區地處蘇州城東金雞湖畔，行政區域面積288 平方千米（其中，中新合作開發區規劃面積80 平方公里）。建設發展20年至今，主要經濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業崗位超過30 萬個。園區以占蘇州市4%左右的土地、人口和7%的工業用電量，創造了全市15%左右的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資，26%左右的注冊外資、到賬外資和30%左右的進出口總額。

2.1 蘇州工業園區兩大戰略定位

具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區及中央商務區。

2.2 蘇州工業園區的八大成功經驗

2.2.1 形成完整科學的規劃體系

根據區域發展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與各項城市功能，先后制定和完善了300 多項專業規劃，并確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。

2.2.2 建立新的開發和管理體制

中新雙方財團組成中新蘇州工業園區開發有限公司（CSSD），作為園區的開發主體。中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14 家國內大型企業集團出資組建，新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯合組成。管委會是園區的管理主體，下設15 個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規范、透明”的法制化環境。

2.2.3 建設高水準的基礎設施

累計投入300 多億元，基本完成80 平方千米合作區主要基礎設施開發，其中40 平方千米建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準，建設了首期60 萬千瓦發電廠、日供15 萬噸自來水廠、日供15 萬立方米燃氣廠、日處理10 萬噸污水處理廠和每小時供氣40 噸集中供熱廠等基礎設施。在開發過程中，園區十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創了“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發利用新模式，避免挖廢耕地0.1 萬多公頃；通過取消農村宅基地審批，將原先20 平方千米的農村宅基地和村莊用地規劃為6 平方千米的集鎮社區和居住新村，節約用地14 平方千米。

2.2.4 引進高質量的投資項目

園區堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，至2013年6月，累計引進合同外資258 億美元，實際利用外資109.6 億美元，注冊內資863 億元（其中私營企業注冊資本398 億元），構筑了國資、民資、外資齊頭并進的混合型經濟發展新格局，形成了內資外資雙輪驅動的發展格局。從地區結構看，來自歐美的項目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，中國港澳臺地區占22%。從投資規模看，投資上億美元項目超過60 個，其中10 億美元以上項目9 個，區內項目平均投資額超4100 萬美元，每平方公里工業用地投資強度達17.8 億美元。英飛凌、三星、日立等53 家世界500 強企業在區內設立了研發機構，投資了85 個項目，形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術產業集群。

2.2.5 完善科技創新體系

園區先后組建了科發、創投、教投等國資創新投資主體，累計投入130 余億元，啟動建設了國際科技園（國家級軟件園）、生物納米園、獨墅湖科教區、創意產業園、中新科技城等各類科技創新載體200 余萬平方米，構建了市場招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進網絡，引進中外一流高校近20 家、各類科技金融、科技公共服務和人才中介機構90 多家。

2.2.6 加速集聚創新主體

園區先后建成了火炬計劃軟件產業基地、火炬計劃汽車零部件產業基地、國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動漫產業基地、中國軟件歐美出口工程試點基地等6 個國家級產業基地，擁有省級高新技術企業120 多家、獨立研發機構90多家，尤其是院省市共建的中科納米技術與納米仿生研究機構正式落戶園區，標志著蘇州獨立的國家級研發機構實現零的突破。持續優化創新氛圍。先后建設了集成電路設計、軟件評測和知識產權保護中心等一批創新功能平臺；設立了總額超過30 億元的風險創投、人才培養、中小企業創業擔保以及IC 設計、軟件研發、動漫產業與生物、納米等領域的發展專項基金。

2.2.7 提高社會和諧文明程度

按照區域總體規劃，統籌布局社會功能，加快區鎮基礎設施對接，基本實現了鄉鎮“兩水兩氣”管網到企入戶。目前，90%農戶已遷入現代化居住小區，5 萬名農村富余勞動力正在轉換為具有就業創業技能的新型市民。園區所轄四鎮綜合實力均居全市前列（其中，婁葑鎮被評為全國千強鎮第四名）。同時，不斷加大財政轉移支付力度，建立起覆蓋全區的保養安置、社保救助、就業創業三道保障防線，確保群眾生活質量與經濟社會發展水平相協調。

2.2.8 強化借鑒創新工作

按照國務院的批復精神，園區結合國情，在城市規劃建設管理、經濟發展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經驗，累計派出1460 多人次赴新學習，編制實施了68 項新的管理規章和實施細則，加快推進政府職能轉變和管理創新，在城市規劃建設管理、環境保護、社會保障、社區服務、一站式服務、職業培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。

3 通過調研獲得的幾點啟示

在調研中，我們深感云南與武漢、蘇州兩地的科技創新創業園區建設和發展差距很大，從表層上看是區域、數字、指標的差距，實質上是思想觀念上的差距。兩地科技創新園區“敢為人先的創新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發展思路”等等，給我們很多有益啟示，可概括為：著眼長遠起點高，瞄準前沿定位準，政府重視抓得實，強度投資推進快。

啟示之一：我們必須堅定加強云南科技創新園（以下簡稱創新園）建設的信心和決心。兩地科技創新創業園區的實踐說明，在我國處于重要戰略機遇期的大背景下，一個地方的發展快與慢，關鍵是聚集人才、創新科技、推動產業發展，依靠科技和人才的支撐形成后發優勢，加快探索“創新驅動、綠色發展、內生增長”的發展模式與路徑，在我省轉變經濟發展方式過程中發揮引領和示范作用。作為滇中產業聚集區（新區）的重要組成部分，創新園的建設和發展，決定了滇中產業聚集區（新區）的吸引力、生命力、創造力、帶動力和競爭力。創新園科技創新的水平，就代表了滇中產業聚集區（新區）的水平。創新園科技創新的成果，也是滇中產業聚集區（新區）的成果。與兩地科技創新創業園區相比，我們面臨的困難更多，發展的難度更大，必須站在更高層次上統一認識，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態，更加堅定的信念，重視和加強云南科技創新園建設。

啟示之二：我們必須高起點、高標準建設創新園。建設創新園既是中共云南省委省政府交給省科技廳的重要任務，也是滇中產業聚集區（新區）發展的重要任務。要充分認識建設創新園的意義，統一思想，加大工作力度，共同努力，推進創新園區建設。滇中產業聚集區（新區）與省科技廳合作共同建設創新園，是一個很好的思路。對滇中產業聚集區（新區）的創新也有很大的推動作用。我們要學習兩地科技創新創業園區“不干則已、干則一流”的精神，盡管起步晚，更必須高起點、高標準，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境，創造一流的開發環境。站在世界產業發展的高端來高起點謀劃創新園的建設，結合云南實際，圍繞云南產業需求，建設一個體現云南特色的科技創新園區。因此，滇中產業聚集區（新區）必須把科技發展作為重要的建設任務，要向省委省政府交出合格答卷。

啟示之三：我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發展觀念上有所突破。隨著園區政策優勢的減弱，下一步的發展要更多地取決于園區自身的創新能力。建設創新園要打破慣式，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商引資引智機制、社區改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破?？梢越梃b東湖示范區和蘇州工業園區的“政府引導、公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快建設開發步伐。

4 加快推進云南科技創新園建設工作的建議

未來十年，是我省加快經濟轉型和產業結構調整的關鍵時期，也是建設創新型云南承上啟下的重要時期。借鑒武漢和蘇州兩地的經驗，就加快推進創新園建設工作提出如下建議：

1）為更好地發揮滇中產業聚集區（新區）在橋頭堡建設中的核心和龍頭作用，加快省委、省政府確定的創新園項目建設，按照滇中產業聚集區（新區）關于建設科技創新的引領區，大膽創新、敢于突破，營造有利于自主創新的發展環境，以科技創新研發基地建設、人才引進與培養、高新技術產業集聚發展為重點，努力成為創新引領的“先行者”和“試驗田”的戰略規劃，將創新園建設成“國家面向西南開放的科技創新與技術轉移基地”，打造國際知名、國內一流，面向南亞和東南亞的國家級創新園區品牌，

2）要以穩定的經濟環境、完善的法制環境、良好的信用環境、協調的市場環境、規范的制度環境、和諧的人文環境為主攻方向，在“打基礎、重服務、強保障”上狠抓落實，要把省委、省政府對創新園建設的重視具體落實到協調解決創新園建設在諸如選址用地、建設規劃、立項審批、資金投入、政策扶持等實際問題上，特事特辦。

3）建議省政府給予必須的資金投入。希望省政府對創新園建設項目給予2 億元的前期投入，以使該項目工作盡快走出前期融資條件不具備、爭取社會投資難度大的困境。并在以后5年的建設期內，每年投入1—2 億元，用于公共設施、科技公共服務平臺、重點實驗室等建設。省科技管理部門在科技資源的配置中對園區的科技公共平臺建設、入住科技機構的項目扶持予以有力度的傾斜。