科技支撐重點產業轉型升級存在的問題總體目標、發展重點及對策

田有芳，馮國華

（曲靖市科學技術局，云南 曲靖 655000）

1 曲靖市重點產業轉型升級存在的主要問題

經過多年的努力，曲靖市基本形成了以卷煙及配套、能源、化工、冶金、汽車及機械、生物資源開發等六大支柱產業為主的產業和門類相對齊全的工業體系，整個工業體系經濟較快增長。由于曲靖煤電礦冶、機械化工等傳統產業比重較大，轉型升級壓力顯而易見。同時，戰略性新興產業的培育等困難和問題，均離不開科技創新。

一是企業創新主體地位不夠突出，企業創新意識、創新能力和科技成果轉化能力有待進一步提高。

二是高新技術產業發展與全市工業經濟發展不相符。科技型企業總量（截止2013年末為75 家）不足，其中高新技術企業（24 家）占全市規模以上工業企業（534 戶）的比例（4.49%）很小。這與曲靖市建設現代工業強市及產業轉型升級的要求極不相符。

三是科技投入總量不足。科技創新投入總量不足，特別是企業研究與試驗發展經費（R&D）投入明顯不足。我市科技經費雖然逐年增加，但受財力限制，科技創新投入總量不足，創新激勵機制不完善，科技投融資體系不健全，科技經費投入總量還遠遠不能滿足建設創新型城市的需求。

四是科技人才總量不足，高層次創新、創業人才缺乏，且相對集中在黨政機關、事業單位，企業較少。這與企業的創新主體地位不符。

五是具有市場競爭力的核心技術研發能力較弱，自主創新能力和輻射帶動作用不強，研究開發基礎條件差，研發平臺建設滯后。到目前為止，全市共建立1 個重點實驗室、3 個工程（技術）研究中心、24 個省級（市級39 個）企業技術中心，1 個院士（專家）工作站，與曲靖工業強市不相匹配。

六是配套企業技術含量不高，產業鏈不完善，工藝與管理水平相對落后，煤化工、礦冶、機械等傳統產業比重較大，抗風險能力較弱，戰略性新興產業發展滯后，企業轉型升級任務艱巨。

七是知識產權管理體系不健全，工作基礎薄弱。

2 曲靖市重點產業轉型升級的重點和方向

曲靖市要加快發展現代裝備制造業、新型材料工業、現代生物及特色食品產業、現代煤化工和新能源等具有曲靖市特色的新興產業。通過重大項目布局，構建產業科技鏈，以高新技術重大產品產業化為核心，帶動關鍵技術和核心技術的突破與創新，培育一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的骨干科技型龍頭企業、大品牌和新產品，支撐我市產業轉型升級。

2.1 現代裝備制造業

以現有龍頭企業為依托，以系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，推進裝備制造業信息化，以重點工程為依托，通過引進關鍵技術消化吸收再創新，推動輕卡、商務車和化工、礦山等重大技術裝備的自主制造，提高自主創新能力，使龍頭企業由生產型制造向服務型制造轉變，推動現代制造服務業發展。

2.1.1 先進制造技術

以機電一體化為切入點，大力推進機械制造產業信息化；推廣自動化、連續化、高速化、智能化技術和數控加工中心，努力提高汽車零部件制造技術水平和產品質量，加快汽車零部件產業發展。

2.1.2 機械產業改造提升技術

數控技術、精密成型加工、工業過程控制、柔性制造、自動化儀表、CAD 和 CAM 等高新技術的引進消化吸收集成創新；采用新材料、新工藝，重點開發煤炭采掘洗選、化工裝備制造，汽車零部件、礦用設備配件等產品，逐步實現產品的系列化、集約化和高新化。

2.2 新型材料工業

硅材料重點研究開發太陽能光伏電池材料和組件技術，集成電路級多晶硅和電力電子級區熔用高檔多晶硅，四氯化硅的綜合利用技術；有色金屬新材料重點開發有色金屬深加工產品，如：大直徑紅外鍺單晶光學材料，光纖用高純四氯化鍺，新型鋅基合金材料，納米氧化鋅和晶須氧化鋅，高精度鋁合金板、帶、箔材，新型高性能鋁合金；有色金屬能源材料重點開發高功率鎳氫電池和鋰離子電池；新型建材工藝技術和產品；工業廢渣的資源化利用，稀貴金屬二次回收利用，如鉛鋅冶煉渣中銦、銅、金屬碲的綜合回收及其深加工。

1）研究開發太陽能光伏電池材料和組件技術。

2）高檔多晶硅開發，研究開發集成電路級多晶硅和電力電子級區熔用高檔多晶硅，構建完整的硅材料產業鏈，形成硅材料研發和產業基地。

3）四氯化硅的綜合利用技術，直接采用四氯化硅生產太陽能電池級多晶硅；利用四氯化硅生產氣相白炭黑、有機硅、高純石英、光纖預制棒超高純四氯化硅等技術，提高副產品四氯化硅的附加值，形成完整的硅材料產業鏈。

4）有色金屬新材料，重點開發鋅鋁鍺銦鉻等有色金屬深加工產品技術，大直徑紅外鍺單晶光學材料、光纖用高純四氯化鍺的生產技術；研究開發新型鋅基合金材料，鋅合金產品生產技術，壓鑄鋅合金、熱鍍鋅合金生產技術，氧化鋅薄膜材料生產技術；高精度鋁合金板、帶、箔材加工技術，如高性能飲料罐板鋁合金的研究開發、電子鋁箔的研究開發；新型高性能鋁合金，如高強高韌抗應力腐蝕鋁合金、鋁-鋰合金、快速凝固粉末冶金鋁合金和含鈧鋁合金的研究開發；銦深加工產品開發。

5）有色金屬能源材料，鎳氫電池和鋰離子電池產業化生產技術，研究開發電動汽車用高功率鎳氫蓄電池。

6）新型建材工藝技術和產品，特種水泥、高標號水泥、新型塑料門窗、塑料管道管件等新材料和新工藝；多孔模數空心磚、工業廢料空心砌塊、輕質石膏板等內外新型墻體材料，保溫材料、納米內外墻涂料、新型防水材料、防火裝飾板、板式輕鋼廠房、住宅組合材料、新型環保地板等工藝技術。

7）廢渣的資源化利用技術，鉛基爐渣、磷渣、電石渣、煤矸石、粉煤灰的資源化利用技術，全電石渣新型干法水泥熟料生產工藝技術引進研究，發電—水泥聯產技術引進示范，脫硫副產物石膏的加工利用技術，磷泥回收利用，磷鐵生產納米級新材料，煤矸石生產磚、水泥和瓷磚配方工藝條件的試驗和優化；粉煤灰、爐渣自養磚工藝配方研究，大摻量粉煤灰建筑材料及其應用技術。

2.3 現代生物及特色食品產業

2.3.1 現代生物產業

以生物農業、生物醫藥、生物制造3 個領域作為我市發展現代生物產業的重點，全面提升現代生物技術創新能力，促進產業技術進步，形成現代生物產業鏈。

2.3.1.1 生物農業產業

加快動植物新品種改良與開發，完善產業鏈（資源——品種選育——試驗示范——種子（蓄、禽）生產——推廣應用——服務），著力提升種業競爭力，形成一批具有競爭力、“育、繁、推”一體化的龍頭企業；積極推進生物獸藥及疫苗、生物農藥、生物肥料、生物飼料等綠色農用產品產業化和推廣應用，其中，生物農藥與生物肥料是兩大重點，其主要優勢在于能克服化學肥料和化學農藥對生態環境的污染，減少農副產品中農藥和化肥的殘留量，如以芭蕉芋淀粉為原料的四環桿菌微生物菌肥、白僵菌微生物農藥的生產和推廣應用。

2.3.1.2 生物醫藥產業

提高植物藥創制能力；繼承和創新相結合，發展現代中藥；應用先進制藥工藝技術和裝備，如：薏苡仁綜合加工利用技術及精深加工產品開發，萬壽菊精深加工葉黃素晶體及葉黃素粉、葉黃素軟膠囊、葉黃素片劑等產品開發，紅豆杉、姜黃種植基地建設及精深加工產品開發，金銀花種植基地建設及其精深加工產品開發等。

2.3.1.3 生物制造產業

加快推動生物基材料、生物基化學品、新型發酵產品的產業化與推廣應用；大力推動綠色生物工藝在化工、輕工及能源領域的應用示范，如新型食品調味（添加）劑油樹脂（生姜、花椒、八角、大蒜、蔥等油樹脂）產品產業化開發，利用玉米（淀粉）作為糖源開發生產結晶果糖，核桃油精深加工α-亞麻酸乙酯聯產α-亞油酸乙酯，深黃霉菌混合脂肪酸（微生物油脂—生物能源）開發，紅曲菌素（植物染料和防腐劑）開發等。

2.3.2 特色食品加工

依托我市特色農畜資源優勢和傳統食品加工優勢，加大對糧食、萬壽菊、魔芋、羅平小黃姜、油料、泡核桃、肉制品等農畜產品加工轉化力度。以培植和強化農產品加工龍頭企業為重點，開發一批附加值高、有影響力、有競爭力，能夠推動農業農村經濟發展的高原特色農業重大新產品，開發綠色、安全、保健、功能食品，開發優質名牌農產品和地理標志證明商標產品，促使食品加工技術及產品向“高、精、尖、特、優、新”方向發展。

2.3.2.1 薯類產品深加工技術

重點開展馬鈴薯淀粉深加工技術；馬鈴薯淀粉加工廢液綜合利用技術；魔芋精粉、微粉濕法加工技術的研究應用；藥用淀粉、魔芋精粉及魔芋膠等深加工產品的研究開發；芭蕉芋淀粉精深加工產品產業化開發。

2.3.2.2 油菜籽深加工技術

重點開展雙低油菜脫皮冷榨制油技術的應用研究，菜籽餅粕綜合利用技術開發研究，菜籽餅粕中抗營養因子的脫除技術研究。

2.3.2.3 蔬菜、花卉產品貯藏保鮮加工關鍵技術

主要包括外銷蔬菜、食用菌（野生食用菌）等曲靖優勢特色產品的貯藏保鮮及加工、大宗特色果蔬產品精深加工、外銷花卉貯運保鮮等產業化關鍵技術研究與應用。

2.3.2.4 泡核桃系列食品開發

泡核桃系列食品的綜合加工開發，如核桃油、核桃粉、核桃乳的綜合加工技術。

2.3.2.5 畜禽產品深加工技術

加強畜禽產品加工技術研究與開發，研究開發新型肉制品、乳制品、蛋制品加工技術及加工副產物綜合利用技術；加強水產品保活保鮮技術研究，水產品加工技術研究；重點開展宣威火腿腌制技術及產品開發技術研究。

2.4 現代煤化工

以先進煤氣化為龍頭，發展技術集成度高、資源利用效率較高、裝置規模大、能耗較低、環境友好、原料適應性較寬及工藝系統和產品結構可優化調整的“煤炭—能源—化工”一體化的新興產業。根據曲靖市煤炭資源和產業基礎優勢，繼續圍繞“肥、醇、炔、苯”4 條線，拉長產業鏈，增加附加值。重點發展煤基甲醇制二甲醚、乙烯、丙烯、乙二醇等現代煤化工產品，開發烯烴后加工產品；重點對先進煤氣化技術進行消化吸收再創新，對煤基甲醇制烯烴、CO2制甲醇、漿態床合成甲醇等技術進行產業化應用開發；重點發展以煤氣化為核心的多聯產技術。

2.4.1 煤基甲醇制烯烴、乙二醇技術

重點引進消化吸收以煤替代石油生產乙烯、丙烯等產品的甲醇制烯烴（MTO）工藝技術，甲醇制乙二醇技術。

2.4.2 烯烴后加工產品開發

乙丙橡膠、乙烯-醋酸乙烯共聚物、聚丙烯產品開發。

2.4.3 煤化工多聯產技術

煤化工多聯產技術研究，“煤炭—能源—化工”一體化，煤化工熱電一體化多聯產，重點發展以煤氣化為核心的多聯產技術，主要有甲醇與合成氨聯產、F－T 合成與甲醇合成聯產、焦爐氣合成甲醇、煤焦油深加工、甲醇制取醋酸等；開展煤化工生態工業園區規劃研究等。

2.4.4 煤化工節能減排技術

節能減排是煤化工產業可持續發展的關鍵，要大力推動煤化工節能、降耗、減排、治污等新清潔生產技術的集成應用，如潔凈煤氣化技術、大型空分技術、高效凈化技術、酸性氣體達標排放技術、新型甲醇合成技術和設備、高效精餾技術；高效的公用工程配置技術，如高濃縮倍率的循環水技術、凝結水閉路循環技術、水網絡集成優化技術、能量回收和梯級利用技術；廢棄物的資源化利用技術，如合成尾氣的分離與循環、酸性氣體回收、精餾殘液回收、煤灰的回用、廢催化劑的回用等技術。

2.5 新能源

調整能源結構，充分利用我市豐富的水能、太陽能、生物質能和風能資源，積極推進新能源開發與產業化應用。重點發展太陽能、生物質能、風能利用。

2.5.1 新能源技術

主要是太陽能、生物質能、風能和煤層氣利用的研究開發，重點發展太陽能利用技術，沼氣池建設與沼氣利用技術，煤層氣勘探和開發利用技術；氫能及燃料電池技術，高效低成本的化石能源和可再生能源制氫技術，經濟高效氫儲存和輸配技術，燃料電池基礎關鍵部件制備和電堆集成技術，燃料電池發電及車用動力系統集成技術。

2.5.2 新能源開發與產業化應用技術

包括高效晶體硅太陽能電池技術，高性價比硅太陽光伏電池及利用技術，太陽能發電裝置技術，太陽能熱發電技術，新型太陽能路燈技術，熱泵及太陽能互補技術，建筑結合光伏組件技術，聚光太陽電池系統設計與制造技術；太陽能光伏、熱利用與建筑一體化技術；高原山地風力發電場建設與運營技術，風光互補集成技術，自適應風力渦輪設計制造技術，風電自動控制技術以及相關配套設備制造技術等；高效產甲烷菌的培養與分離技術，大規模沼氣綜合利用技術，能源作物及生物質液體燃料制備產業化技術，農作物秸稈能源化利用技術，重點研發生物質發電技術（以氣化發電及聯合循環發電為主），生物質燃料高效分解轉化技術，生物質氣化集中供氣技術，生物質直燃氣化烘烤技術，生物質固體燃料成型炭化技術等，以太陽能為重點的新能源及生物質能結合應用技術；推廣應用勝動集團的煤礦低濃度瓦斯（6%—15%）發電技術。

2.5.3 電網安全保障技術

加快專項技術研究和系統集成，構建覆蓋城鄉的智能、高效、可靠的電力網體系，以及間歇式電源并網及輸配技術，電能質量監測與控制技術，互聯電網的安全保障技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統。

2.5.4 分布式供能技術

分布式供能系統是為終端用戶提供靈活、節能型的綜合能源服務的重要途徑。重點突破基于化石能源的微小型燃氣輪機及新型熱力循環等終端的能源轉換技術、儲能技術、熱電冷系統綜合技術，形成基于可再生能源和化石能源互補、微小型燃氣輪機與燃料電池混合的分布式終端能源供給系統。

3 科技支撐主要產業轉型升級的總體目標

通過實施新興產業培育、重大科技成果轉化、科技創新平臺建設、科技型企業培育、高層次科技創新創業人才培引、知識產權戰略實施，培育新興產業集群，研發一批有自主知識產權的新產品，轉化一批重大科技成果，構建一批高水平科技創新平臺，壯大一批高新技術企業和創新型企業，培養引進一批高水平創新創業人才團隊。到2017年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，開放協同創新水平顯著提高，綜合科技進步水平達到省內先進水平，區域創新能力進入全省先進行列，為曲靖市實現工業轉型升級提供強有力的科技支撐，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到58%以上。

3.1 科技投入大幅增長

全社會R&D 投入占GDP 的比重達到1.5%以上，其中企業研究與試驗發展（R&D）經費支出占全社會R&D 經費支出的比重達到70%以上，創新型企業、高新技術企業、科技小巨人企業的R&D 投入達到銷售收入的4%以上，國有和國有控股企業及60 戶重點企業R&D 投入應達到銷售收入的2%以上；科技型中小企業及規模以上工業企業研發投入達到銷售收入的1.5%以上。市、縣（市、區）級財政科技投入的增幅高于同級財政經常性收入的增幅且不低于10%；年人均科普經費達到1.5 元以上。

3.2 創新能力明顯提升

突破對重點產業、重點領域發展具有重大支撐和引領作用的關鍵核心技術40 項以上，推動50 項重大科技成果轉化和產業化，研發具有自主知識產權的重大新產品30 個以上（國家級10 個，省級20個），帶動相關企業實現新增銷售收入1000 億元以上；新增專利申請量2000 件（其中發明專利600 件）、發明專利授權量250 件，萬人發明專利擁有量達到0.5 件。

3.3 創新平臺支撐有力

構建產業技術創新戰略聯盟2 家；力爭建成國家、省級重點實驗室2 個，國家、省級工程技術研究中心8 個，國家、省級企業技術中心27 個，市級企業技術中心47 個；科技企業孵化器3 家，公共科技服務平臺4 個；建立“曲靖市重大科技項目儲備庫”，入庫項目動態保持在100 項左右。

3.4 創新人才不斷集聚

在特色優勢產業和新興產業領域引進10 名左右的高端創新創業人才；建成省級院士、專家工作站10 個；累計培養選拔省、市中青年學術技術帶頭人和技術創新人才200 名，培育省、市級創新團隊10個。

3.5 科技型企業快速發展

高新技術企業總數達50 戶以上，培育科技小巨人企業10 戶，扶持2—3 家科技型企業在國內外資本市場上市融資；省級以上創新型（試點）企業總數達到35 戶以上，市級創新型（試點）企業20 戶以上；云南省農產品深加工科技型企業總數達到50戶以上；科技型中小企業總數達到300 戶以上。

3.6 園區和基地集群發展

推動我市現有的工業園區轉型升級；新增省高新技術特色產業基地2 個（總數達4 個）；新增省級農業科技示范園30 個（總數達62 個），新增省級優質種業基地15 個（總數達27 個）。

3.7 經濟發展質量顯著提升

全市高新技術產業增加值占市內生產總值比重達15%（450 億元）以上；戰略性新興產業增加值占市內生產總值比重達到8%（240 億元）以上。

3.8 公眾科學素養顯著提高

加強科普能力建設，建成市科技館，積極推進有條件的縣（市）區進行科技館等科普基礎設施建設；全市公眾具備基本科學素養的比例提高到3%以上。

4 科技支撐產業轉型升級的重點工作

4.1 實施重大科技成果轉化

圍繞我市優勢特色產業、戰略性新興產業、高新技術產業、高原特色農業、民生科技產業發展，以企業為主體，以創新平臺、園區為載體，以重大專項技術開發及產業化、重大新產品開發及產業化和國內外科技成果落地孵化、轉化、產業化為重點，顯著提高我市自主創新和科技成果轉化能力，力爭通過5年時間，推動50 項重大科技成果實現轉化、產業化。

4.1.1 科技成果落地轉化

依托云南省科技入滇對接會搭建的長效機制與合作平臺，吸引國內外高水平研發機構、科技型企業、高層次人才團隊的先進技術和成果到我市落地轉化，增強曲靖市產業核心競爭力。到2017年，實現20 項重大科技成果在我市落地轉化和產業化。

4.1.2 產學研結合推進成果轉化

支持企業與科研院所、高校聯合建立科技成果轉化基地，強化科技成果轉化服務體系建設和開展科技成果示范推廣服務，創新機制，在技術、資金、項目、人才等方面整合資源，形成研發、中試、示范、推廣、產業化的完整鏈條，大幅提升科技成果轉化效率和水平。到2017年，通過產學研結合實現30 項重大科技成果在市域內轉化。

4.1.3 提升園區科技成果轉化能力

通過建立技術轉移服務機構、生產力促進中心、科技企業孵化器等科技創新創業服務機構，推動科技成果、項目在各類園區落地轉化，夯實園區發展基礎。

4.2 加大科技創新平臺建設力度

圍繞我市支柱產業、優勢產業和戰略性新興產業發展需求，鼓勵和支持企業建立研發機構，構建一批特色和優勢明顯的科技創新平臺，不斷提升其研發水平和支撐能力，創新產學研合作模式，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

4.2.1 構建產業技術創新戰略聯盟

以曲靖市新興產業、重點產業和支柱產業的發展需求為導向，支持企業、大學、科研機構或其他組織機構構建產業技術創新戰略聯盟，整合產業技術創新資源，引導創新要素向企業集聚，促進產業技術集成創新，提高產業技術創新能力，提升產業核心競爭力。到2017年，構建產業技術創新戰略聯盟2 家，國家級高新技術園區1 個，省級高新技術園區3 個。

4.2.2 科技研發機構平臺建設

建設和提升一批重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，構建支撐創新能力提升的大平臺。

4.2.3 構建培育公共科技服務平臺

面向行業和產業共性技術研發，整合資源，培育、構建高原特色農業技術創新公共服務平臺、戰略性新興產業技術創新公共服務平臺、社會發展技術創新公共服務平臺、科技型中小企業技術創新公共服務平臺、科技資源與信息平臺、標準計量檢測公共服務平臺、科技管理公共服務平臺等一批重大公共科技服務平臺，形成公共科技服務體系，為延伸產業鏈條，打造產業集群提供服務。到2017年，力爭建成公共科技服務平臺4 個，省級以上科技企業孵化器3 個。

4.2.4 建設重大科技項目儲備庫

加強與院校、研究機構的合作，引進優質科技資源和研究成果，推動我市產業結構升級和發展方式轉變，培育和壯大具有自主知識產權的高新技術產業，加快形成新的經濟增長點，建立“曲靖市重大科技項目儲備庫”。根據經濟社會科技發展的需要逐年對項目庫進行更新，項目庫項目動態保持在100 項左右；對項目庫項目進行調研、查新、論證，并圍繞當年國家、省各類科技專項計劃及項目申報指南，在項目庫中遴選項目申報。

4.2.5 科技成果轉化融資服務平臺

加強金融資本、創業資本與科技成果的對接，整合各類科技金融資源，共建科技投融資服務平臺，鼓勵和支持銀行、創業投資、投資基金、保險機構、擔保機構、證券機構、律師事務所、會計師事務所等為科技成果轉化、高新技術產業化搭建融資服務平臺，完善科技金融服務體系。

4.2.6 加強科技企業孵化器建設

堅持政府引導、市場主導的原則，鼓勵社會資本組建公司性質的科技企業孵化器。制定《曲靖市人民政府關于加快科技企業孵化器建設的實施意見》及認定管理辦法，從土地、稅收、獎補等方面推出一系列切實可行的扶持政策，推進科技企業孵化器健康持續發展。

4.3 加大創新主體培育力度

培育高新技術企業。積極鼓勵符合條件的企業申報高新技術企業認定，支持高新技術企業向銀行申請貸款和向資本市場直接融資，加快發展高新技術產業。

培育創新型企業。推動企業走創新發展之路，鼓勵和遴選企業開展創新型企業試點工作。通過試點，引導創新要素向創新主體集中，完善創新體制機制，加強基礎和能力建設，加大研發投入力度，培養和吸引創新人才，培育一批在行業具有較強創新能力和競爭力的創新型企業。

4.4 加快高層次科技創新創業人才培引工作

建立完善科技創新創業人才培引長效機制，著力培養和引進一批高層次科技人才、創新創業人才及團隊，著力營造青年科技人才成長的良好環境，構建人才高地。

4.4.1 引進高端創新創業人才

在特色農業、能源、煙草及配套、化工、冶金、新材料、汽車和機械制造、輕工和建材、生物制藥、現代物流業和旅游業等我市特色優勢產業和新興產業領域，引進10 名左右的高端創新創業人才。

4.4.2 培養選拔創新人才與團隊

圍繞我市重點學科、優勢特色學科的建設，選拔培養省、市中青年學術和技術帶頭人后備人才。圍繞我市高新技術企業、創新型（試點）企業發展壯大，選拔培育戰略性新興產業、優勢特色產業發展急需的技術創新人才。

4.4.3 院士專家工作站建設

在企業、高校和科研機構等建設省、市級院士專家工作站，搭建我市高層次科技創新創業平臺，突破一批關鍵技術，研發一批重大新產品，培養一批高水平本土科技人才，為我市經濟社會建設提供重要科技支撐。

4.4.4 科技人才培訓體系建設

堅持科學普及與專門培訓相結合，充分利用省內外培訓資源，形成多層次的科技人才培訓體系，培養科技專業人才、高技能人才和復合型科技人才。

4.5 強化知識產權工作

深入實施知識產權戰略，有效支撐創新驅動發展。

4.5.1 健全知識產權管理與服務體系

加強政府知識產權管理職能建設，完善市、縣兩級知識產權管理體系；搭建知識產權公共服務平臺，發展知識產權中介服務機構2—3 家，使知識產權社會化服務能力和水平有所提高。

4.5.2 知識產權激勵

把獲取自主知識產權作為承擔科技計劃、創建重點實驗室、實驗室、工程技術研究中心、工程技術中心、企業技術中心等各類平臺，以及高新技術企業、創新型試點企業等各類科技型企業認定，科技獎勵立項評審的重要條件；建立知識產權創造激勵機制，落實知識產權獎酬政策，在科技人員的考核、收入分配、獎勵和技術職務晉升等方面，將知識產權作為衡量工作業績的重要指標；切實加大對專利申請和專利技術轉化的激勵力度，修訂完善《曲靖市專利發展激勵辦法》。

4.5.3 知識產權培育

發揮高等院校、科研院所等知識創新資源優勢，以及企業技術創新資源優勢，采取產學研聯合或企業技術聯盟等多種方式，圍繞重點產業發展，培育一批具有原創性、前瞻性和較強應用性的發明專利，為重點產業發展提供專利技術儲備和支撐，發展知識產權優勢產業、培育一批知識產權優勢企業。推動知識產權要素向企業集聚，強化中小企業引進消化吸收再創新和集成創新中的專利創造，遴選一批具有創新能力的中小企業，扶持一批具有較大應用價值的技術創新成果形成專利，構筑專利優勢，提高中小企業市場開拓能力和產品競爭力，為創知名品牌提供專利技術支撐。

4.5.4 知識產權轉化運用

針對重點特色產業發展中迫切需要解決的重大和關鍵技術，扶持企業有選擇地引進國內外先進專利技術和裝備；針對中小企業技術優化升級，以節能減排、清潔生產、資源綜合利用、循環經濟發展為重點，扶持產學研聯合的專利技術轉化運用及知識產權創業活動，扶持一批先進專利技術進行轉化和運用；加速專利技術產業化，引導企業和技術轉移服務機構通過市場化運作機制，對具有推廣價值的專利技術進行深度開發和集成推廣，促進專利成果產業化。

5 推進重點產業轉型的政策措施

5.1 加強組織領導，優化創新環境

加強對科技工作的領導。建議各級黨委、政府及其有關部門要從實施好國家創新驅動發展戰略的高度，充分認識加強科技創新，提高自主創新能力，實現科技水平和產業化規模的跨越式發展對我市實現現代化目標的重要性，切實加強和改善科技工作，把科技工作擺在重要議事日程，把科技、知識產權工作列入市委、政府年度綜合考核內容，及時研究和解決科技工作和科技發展中的困難和問題。認真落實國家、省制定的法律法規，對上位法進行跟進與細化，及時制定地方性法規，逐步建立有效的科技政策法律制度實施與監督機制，加強執法監督，將全市科學技術發展事業全面納入法制軌道。

發揮政府在科技創新體系中的引導作用。把科技創新體系建設納入我市經濟社會發展中長期規劃，建立起政府部門各有側重、分工協作的聯合推動機制，充分發揮集成科技創新資源的宏觀調控作用。要將政府引導與市場配置相結合，加快建立符合經濟和科技發展規律、實現科技創新資源有效配置的新機制。加強科技發展戰略研究與政府執政能力建設，建立決策科學化支撐智庫，提高科技發展戰略決策信息收集、研究、傳遞效率，保障決策的科學化、民主化。

推動縣（市）、區科技事業發展。加強對縣（市）、區科技工作的指導與支持，進一步落實黨政主要領導科技進步目標責任制，積極推進全國科技先進縣（市）、區創建活動。以科技富民強縣為目標，圍繞區域特色、優勢資源的開發利用和傳統產業的改造升級，把先進適用科技成果的引進示范、推廣與普及作為縣（市）、區科技工作的中心任務，整合集成縣域內各方面的技術服務力量，建立和完善新型農村科技服務體系，不斷提高縣（市）、區科技進步水平和科技創新能力。

5.2 加大科技投入，建立多元化的科技投入體系

確保科技投入實現法定增長。建議市和各縣（市）、區政府要調整財政支出結構，確保科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。設立實施建設創新型曲靖行動計劃（2013—2017年）財政專項資金；建立科技平臺專項資金，重點用于支持重大研發機構、科技公共服務平臺、重點實驗室、工程技術研究中心等科技平臺建設過程中的科研儀器、設備購買，以及科技平臺的運行補貼等；建立技術引進專項資金，用于支持企業引進曲靖經濟社會發展關鍵領域迫切需求的國外先進技術，通過消化吸收再創新，形成具有自主知識產權的新技術、新產品；設立曲靖市科技創新獎，獎勵在科技領域進行原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新及在科技成果轉化、產業化方面取得突出成績，創造顯著經濟效益或社會效益的自然人或組織。

鼓勵企業加大自主創新投入。通過科技項目支持和財政、稅收、金融等政策的落實，引導和鼓勵企業加大對技術創新的資金投入，開展技術創新和對引進技術的消化吸收與再創新。引導和支持大型骨干企業加大關鍵技術和重大裝備的研究開發投入。設立市級科技型中、小企業創新基金，用于配套國家、省創新基金項目的實施，鼓勵支持我市中小企業自主創新。落實對企業自主創新投入的所得稅前抵扣政策，用足用好國家和省出臺的高新技術企業發展的稅收政策，支持企業加強自主創新能力建設。

積極引導各銀行業金融機構綜合利用知識產權抵押貸款、買方信貸、賣方信貸、融資租賃、擔保、保險、質押等方式，擴大科技企業信貸投放；培育科技型中、小企業上市融資、債券融資，加大多層次資本市場對科技型企業的支持力度；大力引導和鼓勵風險投資、私募股權基金等投向科技創新工程。

5.3 深化科技體制改革，加強科技合作交流

著力強化企業技術創新主體地位，促進科技企業創新發展；進一步盤活科研院所、高等學校的科研資源，提高服務經濟社會發展能力，大力發展新型科研組織，強化科技資源開放共享，提升創新體系整體效能，深化科技管理體制改革，改革完善科技計劃管理、科技經費管理、科技評價機制和科技獎勵機制，大力營造有利于自主創新的政策和法制環境，出臺激勵創新創業的突破性政策。擴大國內外科技開放合作，充分利用兩種資源、兩個市場，建立科技合作交流長效機制，吸引國內外高水平科研平臺、科技型企業、先進技術和成果、高層次人才（團隊）進入我市，實現“四個落地”。