科技創新政策助力創新型云南建設

云南省科學技術廳 王舒宇

2014年2月，“云南出臺30 項突破性政策支撐新一輪建設創新型云南行動計劃實施”被評為“2013年云南十大科技進展”。正如頒獎辭所說：“創新是發展的引擎，政策是創新的油門”。近年來，云南深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全國科技創新大會精神，按照省第九次黨代會的部署，加快實施創新驅動發展戰略，圍繞科技創新創業的各個環節、各個方面，制定出臺了一系列突破性強、操作性好、支持力度大的政策，在全省營造了良好的創新創業政策環境，為創新型云南建設提供了強有力的支撐和保障。

——出臺突破性政策措施，全面支持和鼓勵科技創新創業。針對云南科技創新資源不足、自主創新能力不強、科技投融資體系不健全、科技創新體制機制不完善等問題，2013年5月，省委省政府印發了《關于加快實施創新驅動發展戰略的意見》，從加強科技創新平臺建設、加大科技型企業培育發展力度、加快科技創新成果轉化、鼓勵科技人才創新創業、完善科技創新投融資政策、深化科技管理體制改革、強化科技創新保障措施等7 個方面，出臺了30 條政策支持科技創新創業。新政策以大力度的激勵和支持措施，吸引國內外科研平臺、科技企業、科技成果、科技人才、創業投資機構等創新資源入滇落地，鼓勵企業、高校、科研院所、科技人員等各類創新主體加強科技創新。意見出臺后，為保證各項獎勵、補助政策落到實處，省科技廳先后制定了一系列配套實施細則，增強政策的操作性。在政策的引導鼓勵下，深圳華大基因研究院落戶云南，設立云南華大基因研究院，在云南建設國內一流的基因組信息數據存儲、處理及分析中心和新一代測序平臺、生物信息分析平臺，結合云南物種多樣性特點開展生命科學、生物產業研究工作；依托貴研鉑業股份有限公司建設的“稀貴金屬綜合利用新技術國家重點實驗室”完成了培育建設任務，成為新認定國家重點實驗室，提升了全省在該領域的自主創新能力和水平；貴金屬材料產業技術創新戰略聯盟、食用菌產業技術創新戰略聯盟列入國家產業技術創新戰略聯盟試點，實現了全省推動產業技術創新戰略聯盟發展，促進產學研合作長效機制建設工作的突破；科技創業項目得到支持，一批高層次科技人才攜帶資金和科技創新成果到云南成功創業。

——落實科技創新財稅金融政策，引導全社會加大科技投入。從2008 起，全省連續實施了兩輪“建設創新型云南行動計劃”，省委省政府都明確了加大財政科技投入的政策措施，省級財政設立了建設創新型云南行動計劃專項資金，科技經費投入大幅度增長。2012年，財政科技撥款32.5 億元，比2007年的13.1 億元增長了148.1%；全社會研發經費(R&D)投入從25.9 億元增加到64 億元，增長了147.1%。2013年，省級財政科技經費10.09 億元，帶動投資達151.70 億元。為加大激勵企業科技創新普惠性政策的落實力度，全省積極幫助企業享受研發費用稅前加計扣除的稅收優惠政策，2010年，由省科技廳、省國稅局、省地稅局聯合制定了《云南省企業研究開發費用稅前加計扣除實施辦法（試行）》，對加計扣除的范圍、部門分工、辦理流程等具體問題做了詳細規定，并通過培訓等方式加強政策宣講，企業政策意識不斷增強。通過政策的有效落實，引導企業加大了研發投入，積極開展科技創新活動。據統計，2013年度全省180 戶企業享受到研發費用加計扣除稅收優惠政策，加計扣除金額11.28 億元，比2010年度的5.07 億元增加了1 倍多，企業少交所得稅額2.82 億元，涉及企業研發費用22.56 億元。為推動建立多層次、多渠道的科技投入體系，云南省大力實施科技金融結合政策。省級財政設立科技金融結合專項資金，對科技型中小企業、銀行、擔保機構、創投機構等實施的科技創新投融資活動給予財政資金補助，2013年和2014年，共安排補助資金近3000 萬元，拉動銀行貸款近26 億元；知識產權質押貸款和科技保險規模不斷擴大；科技型企業上市培育工作持續推進，目前共對89 家高新技術企業進行上市培育，已有3 家企業在深交所上市，9 家企業在“新三板”成功掛牌。

——實施科技型企業培育政策，確立企業技術創新主體。近幾年來，云南省不斷強化和完善政策措施，引導企業發揮技術創新主體作用，形成大中小企業競相發展的創新型企業集群。為大力培育發展科技型中小企業，2012年云南省出臺了《云南省民營科技型中小企業認定管理辦法》，深入開展科技型中小企業培育認定工作，形成一定規模的科技型中小企業群，目前認定總數達1545家，還出臺《云南省扶持初創期優秀科技型中小企業管理辦法》，對從中遴選出的一批初創期優秀科技型中小企業，安排研發經費補助。認真貫徹落實國家《高新技術企業認定管理辦法》，出臺云南省的認定扶持政策，持續推進高新技術企業培育認定工作，截止2013年，全省已有659 戶企業成為高新技術企業，2013年，全省高新技術企業總資產3674 億元，實現銷售收入1877 億元，其中高新技術產品銷售收入1385 億元，占73.79%；投入研發經費74.3 億元，占銷售收入的3.95%。為發揮大中型企業的創新示范帶動作用，云南省大力實施技術創新工程，重點圍繞支柱產業、優勢特色產業和戰略性新興產業發展，開展創新型企業培育工作，截止2013年，已遴選出8 批共

238 戶創新型試點企業，其中90 戶試點企業順利完成試點任務，被命名為“云南省創新型企業”。省科技廳累計安排財政科技經費9600 萬元，支持試點企業技術創新平臺條件建設，帶動企業投入近3 億元。通過試點培育形成了一批創新能力強、具有自主知識產權、示范性和帶動性較好的創新型企業，云南白藥集團股份有限公司等13 戶企業被列為國家級創新型（試點）企業，2013年，全省創新型（試點）企業戶均研發經費投入占銷售收入的比例超過4%；研發平臺建設成效明顯，擁有省級以上工程技術研究中心34 家，工程研究中心7 家，企業技術中心108 家，1 戶企業被列為國家級重點實驗室培育對象，3 戶企業被列為省級企業重點實驗室培育對象；貴研鉑業股份有限公司等龍頭企業牽頭組建了產業技術創新戰略聯盟；昆明船舶設備集團有限公司、云南錫業集團（控股）有限責任公司、云南白藥集團股份有限公司等3戶創新型企業，被省政府授予2012年云南省企業技術創新工程獎。大力培育高原特色農業生產經營主體，深入開展以企業為主體，具有縣域農業特色的優質種業基地、農業科技示范園、農產品深加工科技型企業的培育認定工作，截止2013年，全省認定優質種業基地229 個、農業科技示范園315 個、農產品深加工科技型企業254 家。

——強化科技創新平臺政策，不斷加強科技創新能力建設。為夯實科技創新基礎條件，促進科技創新資源共享，加強科技創新支撐服務，云南省大力實施“科技創新平臺建設工程”、“科技創新平臺建設提升工程”，不斷強化對科技創新平臺建設的支持政策，全省科技創新平臺體系逐步完善，為提高自主創新能力提供了有力的支撐。多年來，云南省高度重視基礎性、前沿性、戰略性創新研究，持續推動重點實驗室建設，進一步完善及出臺了《云南省重點實驗室管理辦法》、《依托企業認定云南省重點實驗室管理暫行辦法》等，通過開展認定工作，加大重點實驗室建設的政策扶持力度，到2013年，全省建成省重點實驗室37個，國家重點實驗室3 個，重點實驗室已成為我省知識創新的重要源泉地。為提高我省科技創新的工程化水平，加快科技成果向現實生產力轉化，云南省加強了工程技術研究中心建設，先后出臺實施了《云南省工程技術研究中心認定暫行辦法》、《云南省扶持工程技術研究中心提升創新能力管理辦法》等政策措施，到2013年，省級工程技術研究中心達到93 個，獲批組建的國家工程技術研究中心達到4 個，省級工程技術中心近3年轉化科技成果899 項，實現技術轉讓及服務收入37.1 億元。為了營造良好的科技創業環境，近年來我省十分注重科技創業服務平臺建設，出臺了《云南省生產力促進中心認定和管理辦法》、《云南省科技企業孵化器認定和管理暫行辦法》、《云南省科技企業孵化器建設及運行經費補助辦法》等，截止2013年，認定省級生產力促進中心29 個，認定省級科技企業孵化器15 個，其中7 個科技企業孵化器獲得國家級認定，通過政策引導和經費扶持，全省各類科技創業服務平臺為科技成果轉化、科技人員創業及科技型中小企業發展提供了有力的支撐服務。

——完善科技人才政策，大力培養引進高層次人才及團隊。按照建設創新型云南行動計劃的總體部署，云南省持續實施“高層次科技人才培引工程”、“高層次科技創新創業人才培引工程”，不斷實施和完善科技人才選拔、培養、使用、評價、激勵和保障等一系列政策措施，為高層次創新創業人才發展創造良好政策環境。云南省先后出臺實施了《云南省中青年學術技術帶頭人后備人才培養引進工作實施辦法》，《云南省技術創新人才培養引進工作實施辦法》，持續解決本土科技人才緊缺問題，截止2013年，全省共遴選了759 名省中青年學術技術帶頭人后備人才、526 名省技術創新人才作為培養對象，通過“人才+項目”的培養模式，使這些高層次科技人才成長成為了代表我省自主創新能力及學術技術水平的中堅力量，分別有352 人和179 人被省政府授予“云南省中青年學術和技術帶頭人”、“云南省技術創新人才”稱號，有1 人成為中國科學院院士、1 人成為中國工程院院士。為解決我省高層次科技人才特別是科技領軍人才嚴重匱乏的問題，云南省2008年啟動實施了“云南省高端科技人才引進計劃”，到2013年，從省外、國外共引進高端科技人才81 人，資助科技經費2.1 億多元，帶動用人單位配套經費4.4 億多元，為解決我省高新技術產業、戰略性新興產業和重點產業發展關鍵問題以及加強重點學科建設提供了有力的智力資源支撐。為吸引國內外院士或專家及其團隊向我省集聚，幫助企事業解決重大關鍵技術難題、培養創新人才，2011年我省啟動院士專家工作站組建工作，并印發《云南省院士專家工作站實施辦法（試行）》，明確對工作站運行和實施科技項目的扶持政策，目前云南省已建成106 個院士專家工作站，一批院士專家工作站已經在我省企業、科研院所、高校、醫院中的自主創新能力提升、專業技術人才隊伍建設、重大科技成果轉化應用等方面發揮了重要作用。按照省委、省政府大力加強我省科技領軍人才培養的要求，2012年出臺了《云南省科技領軍人才培養計劃實施辦法》，明確從2012年至2016年，競爭擇優選拔10 名左右優秀科技人才，給予專項培養經費支持，在5年培養周期內，通過項目帶動、團隊建設、院士帶培、研修交流、獎勵推薦、成果推介等方式，著力培養一批有實力競爭中國科學院、中國工程院院士的后備人才，目前已選拔2 批共10 名科技領軍人才，安排專項培養經費1 億元。為有效推動我省人才工作從“植樹”向“造林”轉化，云南省近幾年持續開展了重點學科領域、重點行業產業的省級創新團隊培育建設工作，通過實施穩定支持的政策，造就一批優秀創新人才群體，構建一批凝聚和支持科技人才持續創新的平臺，到目前全省共培育省級創新團隊101 個，資助科技經費5490 萬元，一大批科技人才脫穎而出，一批創新團隊躋身國家級行列。

加快推進創新型云南建設，離不開科技創新政策的保駕護航。當前，云南省促進和激勵科技創新的政策體系正在形成，隨著創新驅動發展戰略深入實施，云南省還將按照深化科技體制改革要求，不斷出臺和完善科技創新激勵政策，進一步激發和增強全社會的創新活力，營造更加良好的創新創業環境，為創新型云南建設不斷加油助力。