科技支撐云南生態安全屏障建設現狀及對策建議*

王澤華，孫海燕，麻云翠

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

生態安全屏障建設是我國可持續發展的重要支撐，是維護國家安全的戰略舉措。2010年，國務院印發的《全國主體功能區規劃》中明確提出構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶的“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。目前，西藏已出臺《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008—2030）》，內蒙古已編制完成《內蒙古構筑北方重要生態安全屏障規劃綱要（2013—2020年）》，湖南發布構建“一湖三山四水”生態安全屏障，海南、青海逐步開始構造“中華水塔”生態安全綠色屏障，云貴川等地提出構建長江上游生態屏障。

2011年5月6 日，國務院下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（以下簡稱“意見”）的通知，將云南定位為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，明確支持云南加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

云南省地處我國西南邊陲云貴高原，是中國生物多樣性最為豐富的省份[1]，境內陸生生態系統幾乎包括了地球上所有的生態系統類型，獸類占全國總數的50.1%，鳥類占65.1%，被子植物占43.9%，裸子植物占37%。其中，云南省的國家保護的珍稀瀕危植物占全國的42.6%，云南省的重點保護的野生動物占全國的59.4%[2]。云南省與越南、老撾和緬甸接壤，國境線約占我國陸地邊境線的1/5，位于瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江4 條國際河流上游[3]，跨境森林資源、水資源面積大。然而，云南省由于地形地質復雜，立體氣候異常突出，生態環境十分脆弱，地質災害多發，其生態環境狀況直接影響我省乃至東南亞、南亞地區的經濟發展和生活安全。因此，構筑云南生態安全屏障，用以保證我省及周邊國家地區的生態安全，任務十分緊迫。

1 科技支撐云南生態安全屏障建設的現狀

1.1 加強科研平臺建設，為生態安全屏障建設提供了科研支撐和技術服務

在經濟社會大發展的背景下，我省建立了云南大學國際河流與跨境生態安全重點實驗室、云南省高原湖泊流域污染生態過程與管理重點實驗室等，已初步形成了交叉式的生態安全建設研究機構網絡，對生物多樣性保護、河流湖泊污染治理提供了科技支持和技術服務。在不同類型的重點生態區和生態脆弱區已相繼建成了元謀荒漠生態系統定位研究站等5 個生態系統定位研究站，為系統研究云南典型的生態脆弱帶的退化、受損過程機理，探討生物多樣性維持機制以及生態系統恢復重建的技術途徑等提供研究平臺。

1.2 充分發揮科技項目的帶動作用，推進了生態安全屏障建設的順利實施

國家及云南省、昆明市政府聯合國內外研究機構、大學和企業在生物多樣性保護、九大高原湖泊治理、天然林保護工程建設等方面開展了一批重大科技攻關與應用示范項目。實施了“云南省生物多樣性評價指標體系試點及物種資源調查項目”、“滇池流域水污染控制及富營養化治理關鍵技術與示范項目”、“洱海富營養化初期湖泊水污染綜合防治技術研究與工程示范項目”等項目，取得了很好的成果，當地的生物多樣性得到有效的保護，提升了九大高原湖泊治理的科技水平。

1.3 全力實施重大生態建設工程，是構筑生態安全屏障有力措施

面對日趨嚴重的生態安全問題，云南省先后實施了生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、水土保持和重點區域石漠化治理科技工程、節能減排綠色經濟科技工程等一系列重大工程。太陽能、風能資源的開發應用技術、河流湖泊的污染治理技術、土地改良技術、石漠化治理技術等一大批新科技成果在生態工程建設中得到研發及轉化運用。水土流失得到一定程度治理，生態環境明顯好轉，生態保障功能逐步增強。

1.4 深入開展科技合作交流，有效凝聚了生態安全屏障建設的科技合力

長期以來，云南省一直積極爭取與周邊省份和國家開展廣泛的雙邊和多邊生態安全屏障建設合作，形成了多層次、寬領域的科技交流合作機制，合作領域涉及湖泊治理、環境與扶貧、生態保護、節能減排、環境管理等方面。通過開展大湄公河次區域環境合作，特別是生物多樣性走廊建設項目的實施，中國參與次區域環境合作地區在生態建設、能力發展、環保意識等方面取得了明顯的成績，并通過不斷引入國際上先進的環保理念與經驗，逐步在項目示范地區形成了布局較為合理的自然保護區網絡體系。

2 科技支撐云南生態安全屏障建設的問題

2.1 資源過度粗放型開發和利用，使得生態安全問題更為嚴重

由于農業生產技術相對落后，傳統粗放的耕作生產方式導致了大量的毀林開荒，造成水土流失。據云南省最近的一次遙感調查（2006年）結果顯示，全省水土流失面積已占全省國土總面積的35%，是全國水土流失嚴重的省份之一。水土流失不僅造成水土資源的損失與破壞，導致農業生產環境惡化，而且，嚴重的水土流失加劇滑坡、泥石流、洪澇等自然災害。云南省有44.3%的土地面積是對石漠化敏感的區域[4]，由于人多地少，土地墾殖強度大，過度的土地墾殖和土地利用不當帶來了嚴重的石漠化問題。目前，這些地區的石漠化也同樣嚴重地影響了區域的生態安全及人民的生產生活。

2.2 生態環境補償機制不完善，加劇經濟發展與環境保護的矛盾

云南省正處于大發展、大建設時期，在大規模的開發建設過程中生態恢復管理、生態環境補償機制對生態保護起著至關重要的作用，而云南在利益分配和生態補償機制上存在不足。主要表現為：補償主體與補償對象不明確、補償額度和補償方式不確定、實踐方面經驗不足、現行的財稅政策不完善、基礎性支撐制度缺乏、生態環境補償法律法規體系不健全等。造成了生態區植被破壞和土壤、水源污染，尤其在一些上游生態區形成越窮越破壞、越破壞越窮的惡性循環。

2.3 政策保障體系不健全，導致生態安全屏障建設保障力度不強

由于構建生態安全屏障是一項綜合性系統工程，涉及多個領域、多個部門，云南綠色生態安全屏障建設的政策保障還有待完善。各級政府協調、配合不足，高原湖泊保護、生物多樣性保護、污染物減排、重點流域污染防治等地方性法規或政府規章不多，在綠色信貸、環境突發事件、重金屬污染防治等熱點問題的相關政策較少。

3 科技支撐云南生態安全屏障建設的對策建議

3.1 加強組織協調，建立健全綠色生態安全屏障建設政策法規體系

3.1.1 加強組織領導

構建橋頭堡綠色生態安全屏障是一項綜合性系統工程，各級政府要站在橋頭堡建設、“生態立省”及“森林云南”建設的戰略高度，進一步完善領導體制和工作機制。在省委、省政府的統一領導下，建立協調聯動機制，由科技、環保、發改、農業、林業、財政等部門組成綠色生態安全屏障建設領導小組，負責統籌研究解決全省推進生態安全屏障建設中的重大問題，以目標責任制方式檢查、督促各項政策措施的落實和實施。在省林業廳下設辦公室，負責日常工作，定期召開總結交流會。各州（市）縣（區）也要成立相應的協調領導小組及工作機構，確保各項工作落到實處。

3.1.2 盡快編制綠色生態安全屏障建設規劃

將橋頭堡綠色生態安全屏障建設納入國家及全省國民經濟社會發展“十三五”及更遠規劃，給予政策和立法上的支持。盡快編制橋頭堡綠色生態安全屏障建設專項總體規劃，爭取國家在跨境流域生態安全、人才培養引進、對外合作交流等方面的支持。完成州市和縣級主體功能區劃，合理確定優先開發、重點開發、修復治理、限制開發和禁止開發區域。

3.1.3 進一步完善制度體系和政策法規體系

認真貫徹并落實國家和省市現有的關于生態建設的方針政策、法律法規。健全生態屏障工程建設執法體系，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰。根據全省生態安全屏障建設規劃實施過程中出現的各種問題，制定相應的政策措施。

3.2 多渠道籌措資金，加大綠色生態安全屏障建設科技投入力度

3.2.1 加大財政支持力度

緊緊抓住新一輪西部大開發和橋頭堡建設戰略機遇，爭取科技部和其他相關部委加大對我省生態環保科技項目的扶持。各級財政可將實施綠化荒山行動、推進森林云南和綠色生態安全屏障建設作為公共財政投入的重要方面，通過整合資源，調整預算支出結構，根據財力增長和經濟社會發展需求情況，增加對林農的投入。

3.2.2 遵循投資多元化原則，多渠道籌集建設資金

充分利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構在生態科技項目資助、經費投入等方面給予優先、傾斜和扶持的機制，籌集建設資金。鼓勵各類金融機構和風投、民間、私募基金向承擔規劃項目的環保科技企業和研究院所發放長期貸款和高風險貸款。支持各類擔保機構開展林業貸款擔保服務，鼓勵林業企業、林農積極爭取林權貸款財政貼息。

3.3 加大生態補償投入力度，創新綠色生態安全屏障建設利益驅動保護與發展機制

3.3.1 充分落實現有的生態補償政策

充分落實現有的退耕還林、生態林保護等相關補償政策。健全完善森林生態效益補償制度，逐步提高補償標準。繼續開展野生動物肇事補償工作，全面實施野生動物公眾責任保險。依托自然保護區和濕地保護區景觀資源開展旅游的機構要從經營收益中提取相應的生態補償費用上繳同級財政，專項用于自然保護區、濕地建設、管理及社區發展。

3.3.2 優化項目區域的財政轉移支付方式

建立和完善生態功能區財政轉移支付制度，對為生態保護事業作出貢獻的地區和群眾給予生態補償。按照《國家重點生態功能區轉移支付辦法》的規定，提高轉移支付資金的使用績效。以流域治理為紐帶，建立下游地區對上游生態保護區的生態補償轉移支付機制。增加對被劃入限制和禁止開發區的欠發達縣市的財政轉移支付力度，以充分發揮財政轉移支付的均等化功效。

3.4 強化科技支撐，整合協調綠色生態屏障建設區域合作

3.4.1 整合多部門科研力量，密切協作配合

充分利用國內外科研單位、工程機構和環境保護局等相關環保研究與管理部門的科研與資源優勢，廣泛開展東西部合作，取長補短，促進云南生態環保科學技術水平的不斷提高。積極吸引相關環保企業的充分參與，加速研究成果轉化為現實生產力，實現科研成果的技術集成化、工程化和產業化。要及時總結先進經驗，大力培育和推廣適用不同區域特點的先進技術。

3.4.2 組織多學科聯合攻關

利用各優勢學科進行強強聯合、優勢組合，進行重大行業的共性技術開發和應用示范研究。加強國內外交流與合作，科學、客觀制定跨學科長期研究計劃和工作方案，以確保生態環保工作的有效實施。在省科技經費投入中按一定比例設立綠色生態環保建設專項資金，每年進行2—3 個有關生態環保的重點科技攻關項目。

3.4.3 大力發展綠色經濟加強低碳、循環技術推廣應用，發展以小水電

為主的清潔能源、生物資源開發等低碳產業。加快云南低碳經濟試點省建設，重點研究碳匯交易制度和科技支撐體系，發揮林業、小水電的碳匯優勢，把云南建成成為全國的碳匯交易中心。探索建設低碳工業、低碳城鎮、低碳交通、低碳社區和綠色辦公等示范工程。

3.5 加強生態環保宣傳教育，提高綠色生態安全屏障建設的公眾參與度

3.5.1 加強宣傳和教育

通過各種大眾傳媒工具，進行環境保護知識、綠色消費和循環經濟知識、相關法律法規等宣傳和教育，促使全民樹立強烈的環境意識。引導企業和政府機關部門把環保的理念融入到企事業單位的日常工作系統中，使各級領導干部更新理念，轉變思維方式。

3.5.2 建立和完善公眾參與機制

鼓勵公眾及社會公益組織參與生態和環境保護事務的決策、管理和監督。建設官、產、學、研、民人才服務隊伍，鼓勵隊伍中大量吸納入志愿者、環保主義者，鼓勵公眾及社會公益組織參與生態和環境保護事務的決策、管理和監督。

[1]李若愚，侯明明，魏艷等.云南省生物多樣性與生態安全形勢研究[J].資源開發與市場，2007，23（5）：442-446.

[2]賈靜，張樹興.云南生物多樣性的特點與保護現狀[J].綠色中國，2006，（13）：50-54.

[3]齊清文，何大明，鄒秀萍等.云南沿邊境地帶生態環境3S監測、評價與調控研究[J].地理科學進展，2005，24（2）.

[4]肖榮波，歐陽志云，王效科等.中國西南地區石漠化敏感性評價及其空間分析[J].生態學雜志，2005，（5）：551-554.