云南省創新型產業集群發展現狀探析

丁 濤，李 曉

（1.云南省科技交流服務中心，云南 昆明 650228；2.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）'

0 引言

創新型產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、研究機構、大學、專業化供應商、服務供應商、相關產業廠商、風險投資機構、中介服務組織、金融機構等構成，通過產業鏈、價值鏈和知識鏈形成的群體或戰略聯盟或各種合作，具有集聚經濟和大量知識溢出特征的技術——經濟網絡。

創新型產業集群應當具有以下4 個特征：一是擁有大批致力于創新、不斷開展創新活動的創新型企業、企業家和人才，這里的企業包括供應商、用戶企業、競爭企業和相關企業（互補性企業、關聯企業）等；二是集群內的主要產業是知識或技術含量較高的產業，如高新技術產業和知識或技術密集的其他產業（甚至包括正在轉型的傳統產業）；三是具有創新組織網絡體系和商業模式，在產業集群內和周邊地區有較多較好的高等院校、科研機構、行業組織（協會和商會等）、中介機構（律師、會計、資產評估等）、金融機構、公共服務機構（政府和事業單位）、市場組織（要素市場）和技術基礎設施（通訊等）等，擁有不斷創新的商業模式，擁有一個或若干在國內外市場上較有影響的品牌產品；四是具有有利于企業創新的制度和文化環境，如鼓勵企業創新的法律和政策環境，鼓勵創新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍、致力于創業和創新的企業家精神等。

為培育和發展戰略性新興產業，國家科技部組織實施了創新型產業集群建設工程。2011年末，在全國申報的70 多家單位中遴選出41 家作為全國首批試點單位。我省的“‘云藥’特色產業集群”成功入選。與此同時，為促進云南省創新型產業集群發展，加快產業轉型和經濟結構調整步伐，全省相關部門依據科技部《創新型產業集群試點認定管理辦法》的要求，正大力推進“有色及稀貴金屬創新型產業集群”的培育和建設工作。作為快速發展中的玉溪研和高端數控機床產業集群因為具有鮮明的特色，具備創新型產業集群的雛形。在針對上述3 個創新型產業集群進行實地調研的基礎上進行分析研究表明，目前云南省主推的幾個創新型產業集群的培育和發展已步入正軌，集群內龍頭企業和中小企業不斷壯大，產業聚集度日益提高，創新能力不斷提升，對產業結構調整的力度不斷加大，但存在政策環境有待改善、政府引導作用有待加強、平臺建設有待加快、創新投入有待增加、人才環境有待完善等問題，需努力加以解決和完善。

1 云南省創新型產業集群發展現狀

1.1 昆明“云藥”特色產業集群

集群創新能力情況。依托資源優勢、龍頭企業和持續穩定的科技投入，集群創新能力不斷提升。目前，昆明“云藥”特色產業集群擁有國家級和省級創新型試點企業12 家、高新技術企業38 家、重點高新技術企業5 家；擁有國家級和省級科技企業孵化器6 個；擁有國家級工程（技術）研究中心3 個；2012年集群企業平均R&D 投入占銷售收入比例達到3%，大大超過全省平均水平；2012年承擔國家級和省級科技項目47 項；獲得發明專利授權288 件；11 個產品獲得省重點新產品認定。

1.2 有色及稀貴金屬創新型產業集群

集群創新能力情況。依托資源優勢、龍頭企業和持續穩定的科技投入，集群創新能力不斷提升。目前，有色及稀貴金屬創新型產業集群擁有國家級和省級創新型試點企業5 家、高新技術企業14 家、重點高新技術企業3 家；擁有國家級和省級科技企業孵化器6 個；擁有國家級工程（技術）研究中心3 個、具有行業資質的產品檢測認證中心2 個；2012年集群企業平均R&D 投入占銷售收入比例為2.2%，超過全省平均水平；2012年承擔國家級和省級科技項目26 項；獲得發明專利授權140 件。

2 云南省創新型產業集群發展存在的主要問題

自2011年國家啟動創新型產業集群建設試點工作以來，全省創新型產業集群的培育和發展也進入了快速發展的階段，但隨著工作的推進，一些急需解決的突出問題和深層次矛盾也暴露了出來。云南省創新型產業集群發展中存在的問題主要集中在認識不到位、政策環境欠佳、融資難、人才匱乏、科技創新平臺建設滯后等方面。

2.1 社會缺乏對創新型產業集群深層次的認識

政府、產業界和企業對產業集群的結構、運行機制和作用等還普遍缺乏深入了解，將產業集群單純的理解為產業集中或產業聚集或產業鏈等，將創新型產業集群單純理解為以高新技術產業為主的集群；一些地方對發展產業集群存在不少誤區，如將發展主導產業（或支柱產業）等同于發展產業集群；將發展工業園區簡單等同于發展產業集群，過分強調產業的地理集中。

2.2 創新平臺對產業集群創新能力支撐不足

目前，云南省支撐創新型產業集群建設和發展、涵蓋共性及關鍵技術研究、中試、成果轉化、產業化的研發平臺和創新服務體系建設還有待進一步加強和完善，且產、學、研結合機制尚未充分發揮作用。目前在產業集群創新能力提升方面起促進作用的主要還是已有的、分散在集群內企業中的研發平臺。

2.3 支持創新型產業集群發展的制度環境不完善

創新型產業集群的發展離不開制度環境的支撐，需要政府的政策引導和支持。近年來云南省雖然相繼出臺了一系列推進產業、民營企業、中小型企業、產業集群及高新技術產業發展的政策，但具體到創新型產業集群方面，缺乏針對性強、可操作性強的政策支持，而已有政策措施的執行效率也不高，現行稅收政策優惠面很窄，對創新型產業集群促進力度十分有限。

2.4 產業鏈不完整、產業附加值低、企業根植性差

全省創新型產業集群尚處于形成初期，集群創新大部分仍停留在引進、消化、吸收階段，集群內產業鏈還不完整，上下游企業銜接和各個環節銜接不緊密，產品生產配套能力不強，市場銷售分散，主導產業和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業配套不緊密，整體市場競爭優勢不突出，集群在國內外的行業地位不高，總體仍處于產業鏈中低端，產品檔次和質量不高，創新型產業集群普遍存在產業層次和產品附加值偏低的問題，主要依靠低成本戰略來形成競爭優勢。在我省創新型產業集群中，中、小企業的根植性較差，一旦部分關鍵企業外移，往往會帶走許多相關的企業，從而可能導致整個產業網絡的崩潰。

2.5 創新型產業集群內部產品和企業同質化嚴重，分工協作水平較低，市場體系不健全

云南省目前創新型產業集群內部各企業發展方向、目標高度重合，發展特色不明顯，導致產業集群內部企業之間在爭奪技術、人才、客戶以及產品定位和定價等方面存在不同程度的無序競爭。創新型產業集群是分工協作不斷深化的重要表現形式，但由于受市場制度不完善和信用環境較差的影響，我省創新型產業集群存在著分工協作水平較低的問題，市場體系不健全不僅降低企業的創新動力和競爭力，而且不利于集群企業的知識創造、存儲和轉移，降低集群協同創新能力。

2.6 創新人才缺乏

由于云南省創新型產業集群尚未真正開始實施人才戰略，人才發展環境欠佳，創新型產業集群內企業之間開展技術合作和培訓交流的機制遠未形成，與創新型產業集群內企業不同發展階段相適應的創新、創業人力資源結構還未建立，期權、技術入股、分紅等多種形式的人才激勵機制也未建立起來，因此導致我省處于試點階段和培育階段的創新型產業集群缺乏高層次科技人才、領軍人才、高技能人才和創業人才。

2.7 創新的文化氛圍不夠濃厚

由于云南地處邊疆，在鼓勵和營造有利于創新的文化氛圍方面與發達地區還有差距。創新型產業集群的發展應當具有有利于企業創新的制度和文化環境，如鼓勵企業創新的法律和政策環境，鼓勵創新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍、致力于創業和創新的企業家精神等。

3 對云南省創新型產業集群發展的幾點思考

3.1 加強組織領導，統籌協調各方力量，切實推進云南省創新型產業集群建設工作

因為創新型產業集群建設涉及多部門的管理，要更好地推進創新型產業集群發展，必須舉全省之力、舉各部門之力才能完成。建議成立創新型產業集群建設領導小組，小組成員由省科技廳、發改委、工信委、財政廳、農業廳、國土資源廳、商務廳、高新區等的主要負責人組成。

3.2 加大政策制定和落實力度，營造良好的制度環境

在梳理現有政策的基礎上，采取有力措施加強政策的落實工作。制定《云南省人民政府關于推進創新型產業集群建設實施意見》，盡快出臺《云南省創新型產業集群認定管理暫行辦法》，針對創新型產業集群建設所涉及的融資、稅收、產業等提出一系列激勵政策，

3.3 創新金融服務，建立多元化投融資體系

完善創新型產業集群建設融資體系，建立以財政投入為引導、金融投資為支撐、企業投入為主體的多元化科技投融資體系。在現有風險投資資金、成果轉化資金、高新技術發展資金、貸款擔保風險準備金的基礎上，通過企業自籌、銀行貸款、風險投資、技術入股、職工入股等多種形式，解決創新型產業集群建設和集群企業資金短缺問題。

3.4 加強創新創業人才培引

建設適應創新型產業集群建設和發展需求的高端創新創業人才隊伍，創造有利于創新型產業集群企業人才成長與穩定的良好環境。

3.5 實施產業鏈打造工程，大力培育集群品牌

在推動創新型產業集群發展的同時，努力打造特色鮮明、體系完整的產業鏈，是創新型產業集群可持續發展的保障。由培育名企名牌向形成品牌產業集群轉變。以骨干企業和名牌產品為龍頭，帶動中小企業加快發展，培育產業集群的群體品牌，推動品牌經濟由創名企、創名牌向產業化、集群化邁進。

3.6 加強產業集群科技服務體系建設

圍繞創新型產業集群的主體——企業創新能力的提升和服務需求，通過科技企業孵化器、技術轉移機構、創新驛站、生產力促進中心、國際化服務機構、科技金融服務機構等服務平臺的建設，各類檢驗檢測機構和科技中介服務機構的完善，鼓勵中介機構開展面向集群企業的成果轉移、技術擴散應用、技術咨詢和技術開發服務。

3.7 加強創新型產業集群研發平臺建設，促進產學研緊密結合

針對我省大力發展的生物醫藥、有色金屬新材料、高端裝備制造、高原特色農業等戰略性新興產業，依托相關產業集群企業的現有研發平臺，整合省內高校、科研院所的重點實驗室、工程（研究）中心等創新平臺，構建共性和關鍵技術研發平臺。形成創新型產業集群、集群內外企業、高校、科研院所共同參與、利益共享、風險共擔的產學研機制，實現創新鏈與產業鏈的有機結合。